姜偉

加快改革創(chuàng)新步伐 提升環(huán)境咨詢評(píng)估質(zhì)量

姜偉

在當(dāng)前政府部門“簡政放權(quán)”、事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的大背景下，環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨著既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)守環(huán)?！暗拙€”，又要適應(yīng)改革形勢、平穩(wěn)健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)和壓力。本文結(jié)合工作實(shí)踐，從加快環(huán)境咨詢評(píng)估改革創(chuàng)新、提升咨詢評(píng)估服務(wù)水平的角度進(jìn)行分析，提出促進(jìn)江蘇省環(huán)境工程咨詢中心健康持續(xù)發(fā)展的若干思考。

咨詢；環(huán)評(píng)；改革創(chuàng)新；發(fā)展思路

作為全國人口密度最大、人均環(huán)境容量最小、單位國土面積工業(yè)負(fù)荷最高的特殊省情，江蘇省是全國環(huán)境保護(hù)任務(wù)最重的省份之一。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心始終堅(jiān)持把環(huán)境咨詢服務(wù)放在全省環(huán)保工作的大局下來研究和推進(jìn)，堅(jiān)持向改革要“紅利”，向創(chuàng)新要活力，勤于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，環(huán)評(píng)技術(shù)審查、環(huán)保資金評(píng)審、環(huán)?？蒲泄芾砗鸵?guī)劃編制等工作均取得了顯著成績，有力推動(dòng)了全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅度提升，為全省環(huán)境管理提供了決策參考和技術(shù)支持。

以改革創(chuàng)新優(yōu)化提升咨詢評(píng)估質(zhì)量的探索實(shí)踐

如何利用評(píng)估手段、咨詢職能落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、提高宏觀決策水平，既是評(píng)估機(jī)構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一道現(xiàn)實(shí)考題。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心通過完善和創(chuàng)新各項(xiàng)咨詢評(píng)估措施，打好服務(wù)“組合拳”，注重發(fā)揮集成效應(yīng)，提升工作實(shí)效。

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提升評(píng)審效能

環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審是環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的“責(zé)任田”，也是最主要、最核心的業(yè)務(wù)工作。近年來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心著手開展環(huán)評(píng)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)研究，總結(jié)既成經(jīng)驗(yàn)和好的做法，制定了一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)評(píng)管理需要的工作規(guī)程，完善了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從嚴(yán)執(zhí)行項(xiàng)目受理、退回、限時(shí)辦結(jié)等制度，在提升效率的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了評(píng)審工作的規(guī)范性和可操作性。

在環(huán)評(píng)評(píng)審工作中，針對(duì)省內(nèi)專家資源不均衡，制約省轄市評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)情況，從2013年7月起，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心面向省內(nèi)公開征集環(huán)保專家，網(wǎng)羅具備真才實(shí)學(xué)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的有識(shí)之士，共同為江蘇環(huán)境管理工作出謀獻(xiàn)策。在省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處的監(jiān)督參與下，經(jīng)過半年的綜合評(píng)定，最終在眾多候選人中，甄選出124名業(yè)務(wù)精湛、思想過硬的環(huán)保專家，組成新的環(huán)評(píng)專家?guī)?，并同步制定了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)專家培訓(xùn)、管理的配套制度，完善專家決策調(diào)用機(jī)制。

評(píng)審資金績效，推進(jìn)連片整治

近年來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心配合江蘇省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處、流域處、總量處等專業(yè)處室，組織開展了年度省級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收工作。通過制定嚴(yán)密細(xì)致、科學(xué)規(guī)范的資金評(píng)審流程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用效益情況的咨詢評(píng)估，確保了資金使用規(guī)范透明、安全高效。截至目前，涉及申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審的資金包括總量減排、大氣治理、流域治理、重金屬污染治理等十大類，每年評(píng)審的資金額度在10億元以上。

2010年，江蘇省政府與財(cái)政部、環(huán)保部簽訂了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。同年，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建了江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室，為全省連片整治工作提供了有力的技術(shù)支撐。經(jīng)過3年的艱苦努力，累計(jì)支持20個(gè)縣（市、區(qū)）、217個(gè)建制鎮(zhèn)、3100多個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成了一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，850萬農(nóng)民直接受益。2013年，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制為重點(diǎn)，完成了太湖流域一二級(jí)保護(hù)區(qū)7個(gè)市（區(qū)）、16個(gè)建制鎮(zhèn)的連片整治任務(wù)，整治的范圍持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

力推監(jiān)理試點(diǎn)，加強(qiáng)科研攻關(guān)

嚴(yán)把環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審關(guān)，為江蘇省環(huán)評(píng)審批提供了有力的技術(shù)支撐。

江蘇環(huán)境監(jiān)理工作起步較早，2011年，環(huán)保部又將江蘇列為全國首批兩個(gè)試點(diǎn)省份之一。江蘇省環(huán)境工程咨詢中心抓住監(jiān)理試點(diǎn)機(jī)遇，及時(shí)組建環(huán)境監(jiān)理科并通過省環(huán)保廳批復(fù)。近3年來，配合江蘇省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處，在環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南與規(guī)范研究、隊(duì)伍建設(shè)、市場培育、方案備案評(píng)審等方面，大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，初步建立了符合省情實(shí)際的環(huán)境監(jiān)理管理體系。通過從嚴(yán)落實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，組織開展監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入技術(shù)審核、監(jiān)理合同方案備案評(píng)審、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工期監(jiān)理報(bào)告技術(shù)評(píng)估、監(jiān)理人員信息登記等工作，規(guī)范了監(jiān)理階段性報(bào)告制度。

投入更多精力，強(qiáng)化環(huán)?？萍贾?。2013年，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心通過審驗(yàn)、答辯、招投標(biāo)等形式，在受理的187個(gè)科研申報(bào)項(xiàng)目中，有針對(duì)性地確定了69個(gè)資助項(xiàng)目，并及時(shí)簽訂合同，撥付研究經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，結(jié)合省環(huán)保廳環(huán)境管理需求，依托自身專業(yè)優(yōu)勢，開展《江蘇省太湖流域減排指標(biāo)體系及考核方案研究》、《江蘇省重金屬重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件研究》、《江蘇省水污染防治條例編制研究》等一批課題攻關(guān)，并取得了積極成果。

對(duì)于當(dāng)前環(huán)境咨詢服務(wù)形勢的總體研判

在正視成績的同時(shí)，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，江蘇在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，歷史遺留和新產(chǎn)生的環(huán)境問題必須在加快發(fā)展中解決，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。在當(dāng)前事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的大背景下，環(huán)境咨詢評(píng)估工作同樣也處于負(fù)重、拼搏、奮進(jìn)的重要階段。

不斷增長的環(huán)評(píng)管理需求與咨詢服務(wù)能力不足的矛盾仍然突出

受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力等因素影響，今后一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長仍需依靠重大項(xiàng)目投資帶動(dòng)，地方加大招商引資力度，盲目建設(shè)、無序開發(fā)的問題勢必有所抬頭。環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審作為環(huán)保部門行政審批非常重要的一道“守護(hù)線”，將更加凸顯對(duì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要作用。目前，咨詢服務(wù)能力與環(huán)保部門環(huán)評(píng)管理要求相比，還有不相適應(yīng)的地方，環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審工作也面臨很多新情況、新問題，特別是化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、跟蹤評(píng)價(jià)，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書修編等工作。此外，根據(jù)環(huán)保部要求，從2014年1月1日起，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等內(nèi)容外，將面向社會(huì)全本公開，客觀上對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作提出了更高的要求。

日益增加的環(huán)評(píng)和資金評(píng)審任務(wù)與人手不足的矛盾仍然突出

“十一五”以來，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心平均每年受理300多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審文件，同時(shí)還要開展環(huán)境科學(xué)研究、環(huán)保政策法規(guī)培訓(xùn)、環(huán)保專項(xiàng)資金評(píng)審、生態(tài)驗(yàn)收調(diào)查等工作。工作任務(wù)與人員不足的矛盾尤為突出。13個(gè)省轄市中，有11個(gè)已經(jīng)成立了環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但都不同程度面臨著繁重的業(yè)務(wù)量與人手不足的矛盾，這與環(huán)評(píng)評(píng)估的工作需要是不相適應(yīng)的。特別需要關(guān)注的是，根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)、加快行政審批改革的要求，江蘇省環(huán)保廳已出臺(tái)文件，在2008年調(diào)整下放9項(xiàng)環(huán)評(píng)審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，從2013年11月21日起，再次調(diào)整下放18項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。2014年，省轄市環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量將有所增加，人手不足的矛盾將進(jìn)一步突出。

咨詢服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展與技術(shù)支撐能力不足的矛盾仍然突出

從2011年起，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心承擔(dān)了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的大量業(yè)務(wù)性工作。這項(xiàng)工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，唯有大膽創(chuàng)新，敢為人先，必須在工作中努力增強(qiáng)理論水平、豐富環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高政策的理解力和執(zhí)行力。近年來，江蘇城市化進(jìn)程加快，以細(xì)顆粒物為代表的灰霾污染日趨嚴(yán)重，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響也越來越大。目前的技術(shù)支撐能力還難以滿足以環(huán)評(píng)管理為契入點(diǎn)促進(jìn)大氣污染防治的實(shí)際需求。特別是大氣污染源清單及源解析的問題、目標(biāo)與工程項(xiàng)目的響應(yīng)關(guān)系問題等基礎(chǔ)能力還相對(duì)薄弱，大氣環(huán)境影響預(yù)測模型法規(guī)化研究也是最近幾年才開展起來，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚不健全，相關(guān)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)要求也亟待更新。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力提升咨詢服務(wù)水平的思考

在江蘇省環(huán)境咨詢評(píng)估事業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新一直是環(huán)境咨詢評(píng)估工作的鮮明特點(diǎn)和不竭動(dòng)力。在當(dāng)前政府部門“簡政放權(quán)”、事業(yè)單位環(huán)評(píng)體制改革的大背景下，環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)面臨著既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)守環(huán)保“底線”，又要適應(yīng)改革形勢、平穩(wěn)健康發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)和壓力，必須切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)取意識(shí)，大膽實(shí)踐探索，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)環(huán)境咨詢評(píng)估事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)不懈地提升咨詢服務(wù)水平，努力為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

改革創(chuàng)新，積淀可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力

抓住新一輪事業(yè)單位改革的機(jī)遇，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)評(píng)估管理體制，理順公益事業(yè)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)三項(xiàng)職能，積極培育咨詢服務(wù)市場，拓展業(yè)務(wù)范圍，吸納優(yōu)秀人才，有效彌補(bǔ)評(píng)估力量不足的問題。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其是人才培養(yǎng)和任用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性，促進(jìn)環(huán)境咨詢評(píng)估事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極探索更高層面的環(huán)境咨詢服務(wù)新路徑。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)審、資金項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審管理、環(huán)境監(jiān)理遴選及方案評(píng)審等業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子化辦理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人移動(dòng)化辦公，帶動(dòng)評(píng)估服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。

適應(yīng)形勢，提高建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審質(zhì)量和效率

結(jié)合省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放、環(huán)評(píng)報(bào)告書全本公開的客觀形勢，盡快啟用新建的環(huán)評(píng)專家?guī)臁Ｍ晟茮Q策調(diào)用機(jī)制，選派相應(yīng)專家參與市、縣環(huán)評(píng)評(píng)審工作。向社會(huì)公開環(huán)評(píng)專家?guī)欤ㄟ^電腦軟件隨機(jī)選取項(xiàng)目評(píng)審專家，確保評(píng)審公平、公正。更大力度開展環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估規(guī)范化建設(shè)研究，制定一套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)評(píng)管理需要的程序制度，供地方環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。加大對(duì)市、縣環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，帶動(dòng)全省環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)一步提升，為環(huán)評(píng)報(bào)告全本公開、接受社會(huì)監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

提升績效，開展環(huán)保資金評(píng)審和農(nóng)村連片整治

參照環(huán)評(píng)專家?guī)旖ㄔO(shè)模式，著手建立環(huán)保資金評(píng)審專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持和把關(guān)作用，切實(shí)提升咨詢評(píng)估水平，確保資金使用規(guī)范透明。依托江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治辦公室，以省政府與環(huán)保部、財(cái)政部簽署農(nóng)村連片整治全覆蓋試點(diǎn)協(xié)議為契機(jī)，組織全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）編制連片整治方案，分批推進(jìn)全覆蓋試點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌抓好目標(biāo)分解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資金下達(dá)、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，大規(guī)模治理農(nóng)業(yè)面源污染，著力培育一批農(nóng)村環(huán)境整治精品和亮點(diǎn)示范區(qū)。

開拓拼搏，更大力度推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)進(jìn)程

從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境監(jiān)理是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理的重要舉措，也是提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管水平、防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有力手段。下一步需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是要從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理方案技術(shù)評(píng)估和環(huán)境監(jiān)理報(bào)告評(píng)審，著力提升監(jiān)理質(zhì)量，提高服務(wù)水平。二是要從形成框架向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。要更加注重規(guī)范環(huán)境監(jiān)理月報(bào)制度、總報(bào)告制度，解決日常環(huán)境監(jiān)管中的深層次矛盾和問題，建立規(guī)范有序的運(yùn)行體制機(jī)制。三是要從試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合省情實(shí)際的環(huán)境監(jiān)理體系，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理行動(dòng)的開展。

姜偉，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心副主任，高級(jí)工程師。