柴發(fā)合 李艷萍 胡君 邱雄輝

《大氣十條》對環(huán)評的新要求和新思路

柴發(fā)合 李艷萍 胡君 邱雄輝

當(dāng)前，我國大氣污染形勢依舊嚴(yán)峻。為切實改善空氣質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。結(jié)合《大氣污染防治行動計劃》對環(huán)評提出的戰(zhàn)略性新要求，需要進一步從多方面創(chuàng)新環(huán)評思路，重點從源頭環(huán)境準(zhǔn)入入手，以環(huán)境影響評價為重要抓手，強化對大氣污染源的源頭預(yù)防。

《大氣十條》；環(huán)境影響評價；大氣污染防治

《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）的提出強化了大氣污染防治中源頭預(yù)防的重要性，環(huán)境影響評價作為源頭預(yù)防的重要抓手，將隨著大氣污染防治總體戰(zhàn)略部署作出相應(yīng)調(diào)整和補充，進而充分發(fā)揮其源頭準(zhǔn)入和源頭監(jiān)管的重要作用。

大氣污染防治形勢嚴(yán)峻

2013年以來，全國各地區(qū)多次發(fā)生持續(xù)的大范圍霧霾天氣。2013年1月12—13日發(fā)生的大氣重污染事件覆蓋了我國整個中東部地區(qū)，1月29日的重污染區(qū)域面積更是超過100萬平方千米，多個地區(qū)的能見度不足500米。10月19—23日，哈爾濱出現(xiàn)重污染天氣，PM2.5最大小時濃度達(dá)到1956微克/立方米，能見度僅為2～3米。12月16日至24日的9天中，有45個城市發(fā)生了重度及以上污染。其中，石家莊、邢臺、衡水3個城市連續(xù)9天發(fā)生重度及以上污染。大氣重污染事件的持續(xù)發(fā)生，對人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，受到來自公眾、輿論和政府等各個層面的迫切關(guān)注。

國外也曾發(fā)生類似事件。20世紀(jì)40—50年代，美國和英國相繼發(fā)生了嚴(yán)重的大氣污染事件，美國為光化學(xué)污染，主要污染物包括氮氧化物、揮發(fā)性有機物、臭氧、過氧乙酰硝酸酯等，英國為煤煙型污染，主要污染物包括二氧化硫、硫酸根離子及顆粒物。兩國皆通過立法來嚴(yán)格控制污染物的排放，并取得了顯著效果。相比而言，我國情況更為復(fù)雜，我國的污染類型已經(jīng)由傳統(tǒng)的煤煙型污染向燃煤和機動車共同排放作用的PM2.5和臭氧轉(zhuǎn)變，并形成了區(qū)域性的復(fù)合污染。這對于我國的大氣污染防治是一個巨大的考驗。

此外，新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）中，添加了PM2.5和臭氧兩項指標(biāo)，對部分指標(biāo)進行了收緊，使我國空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)難度進一步加大。據(jù)統(tǒng)計，2012年，按照1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地級以上城市達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的比例為91.4 %；按照2012年標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例僅為40.9 %，下降50.5個百分點。按照1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，113個環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)比例為88.5 %；按照2012年標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例僅為23.9 %，下降64.6個百分點。而這只是基于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標(biāo)。

《大氣十條》對于環(huán)評提出戰(zhàn)略新要求

《大氣十條》突破以往污染治理“重末端，輕源頭”的弊端，重點從源頭環(huán)境準(zhǔn)入入手，以環(huán)境影響評價為重要抓手，強化對大氣污染源的源頭預(yù)防，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

應(yīng)嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入并推進產(chǎn)業(yè)合理布局

《大氣十條》第（四）款針對行業(yè)新增產(chǎn)能明確提出，“嚴(yán)格控制‘兩高’行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換”。第（十六）款提出產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境影響評價準(zhǔn)入條件，“按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目，必須全部進行環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)‘兩高’行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”。

應(yīng)強化能源減量化和清潔化準(zhǔn)入條件

為提高能源使用效率，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，《大氣十條》明確提出，“新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際先進水平”。

應(yīng)將煙粉塵總量指標(biāo)作為前置條件

除“十二五”國控將二氧化硫和氮氧化物作為總量控制指標(biāo)外，《大氣十條》第（十七）款要求，“嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件”。

應(yīng)強化典型地區(qū)新建項目排放限制控制

為解決我國典型地區(qū)大氣污染問題，《大氣十條》重點針對京津冀等特殊地區(qū)排放限值做出了詳細(xì)規(guī)定?！熬┙蚣?、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?！?/p>

應(yīng)強化環(huán)評審批的源頭監(jiān)管作用

《大氣十條》中再次強調(diào)環(huán)評審批作為源頭監(jiān)管的必要性和重要性。 “對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。”

應(yīng)推行新建項目環(huán)評信息公開制

《大氣十條》中第（二十五）款指出，“各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督”。本次《大氣十條》中針對信息公開明確提出了要求，特別針對新建項目的環(huán)評信息應(yīng)通過信息公開的方式完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。

促進大氣污染防治的環(huán)評新思路

頻繁發(fā)生的大氣污染事件表明，我國目前的大氣環(huán)境質(zhì)量尚不足以完全滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要。結(jié)合《大氣十條》對環(huán)評提出的戰(zhàn)略性新要求，以及當(dāng)前我國大氣環(huán)評現(xiàn)狀，提出以下幾點新思路：

增加大氣環(huán)境影響評價因子

現(xiàn)有的大氣環(huán)境影響評價導(dǎo)則對于常規(guī)污染物的定義僅規(guī)定為GB 3095中的二氧化硫、顆粒物（TSP、PM10）、二氧化氮、一氧化碳等污染物，尚未將細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等作為常規(guī)污染物進行識別，而這些污染物則是造成我國大規(guī)模復(fù)合大氣污染的罪魁禍?zhǔn)?，建議將PM2.5和臭氧納入常規(guī)污染物，并作為評價因子進行篩選；特征污染物的篩選也需要增加考慮二次污染前體物，如石化項目應(yīng)增加揮發(fā)性有機物、氨肥企業(yè)應(yīng)增加氨分別作為其特征污染物并納入評價因子。所有擬建項目排放的評價因子在有條件情況下均應(yīng)篩選為監(jiān)測因子。

環(huán)境影響評價作為源頭預(yù)防的重要抓手，需要在大氣污染防治中充分發(fā)揮其源頭準(zhǔn)入和源頭監(jiān)管的重要作用。

提高重污染頻發(fā)地區(qū)評價等級

如評價范圍內(nèi)大氣重污染過程頻發(fā)，可以根據(jù)項目的性質(zhì)，結(jié)合大氣敏感區(qū)的分布情況，對評價工作等級做適當(dāng)提高，并征得環(huán)保主管部門同意。本次《大氣十條》結(jié)合環(huán)境保護“分類、分區(qū)、分級”等最新的監(jiān)管思路，彌補以往全國“一刀切”的不足，針對大氣污染特定區(qū)域開展“分區(qū)、分級”的環(huán)評管理。

細(xì)化污染源調(diào)查與分析

污染源調(diào)查與分析階段，除調(diào)查分析污染源基本排放信息外，還應(yīng)調(diào)查分析擬建項目運行周期污染物排放變化情況，形成時間變化序列的動態(tài)污染物排放清單。在實際大氣污染物擴散過程中，低矮面源對于空氣質(zhì)量的單位污染物排放貢獻高于高架點源，無組織污染物排放是典型的低矮面源，在工程分析方面不容忽視，應(yīng)加強分析?？紤]區(qū)域大氣復(fù)合污染，不應(yīng)僅分析擬建工程污染源排放情況，而應(yīng)將周邊大氣污染源逐一分析，并且考慮二次污染生成的可能性。

污染源調(diào)查內(nèi)容除常規(guī)污染物（二氧化硫、氮氧化物、PM10）外，還應(yīng)調(diào)查PM2.5前體物（揮發(fā)性有機物、氨、三氧化硫等）以及大氣重金屬排放。對于產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的行業(yè)，如石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等，應(yīng)調(diào)查分析揮發(fā)性有機物的排放情況，雖然目前沒有揮發(fā)性有機物的相關(guān)法規(guī)政策，但是揮發(fā)性有機物是PM2.5、臭氧等二次污染的重要前體物，故污染源調(diào)查階段應(yīng)考慮；同理，使用或產(chǎn)生同為二次污染重要前體物的氨的行業(yè)或工藝，亦應(yīng)調(diào)查氨的排放情況。

優(yōu)化現(xiàn)狀環(huán)境評價方法

現(xiàn)有的現(xiàn)狀評價方法多采用單因子污染物指數(shù)法對評價因子的年均值進行評價。目前重污染過程頻發(fā)、大氣復(fù)合污染形勢嚴(yán)峻，僅有年均濃度的單因子污染物指數(shù)法不能給出一個綜合的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況評價，現(xiàn)狀評價要兼顧重污染短期評價和年度長期評價，在表達(dá)方式上可分析污染物24小時平均濃度（其中臭氧分析日最大8小時平均濃度），百分位數(shù)濃度及達(dá)標(biāo)率等。重污染過程頻發(fā)的區(qū)域應(yīng)分析重污染發(fā)生頻率、發(fā)生時間、污染程度及影響因素等。

升級空氣質(zhì)量評估模型

《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2—2008）中推薦進行污染物濃度預(yù)測的模式為AERMOD、ADMS以及CALPUFF，其中小于50千米的地區(qū)進行模擬采用AERMOD或者ADMS，而大于50千米區(qū)域的評價采用CALPUFF進行評估，該模式考慮了干、濕沉降、化學(xué)轉(zhuǎn)化，以及顆粒物濃度對能見度的影響?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯返诎藯l指出，我國要建立區(qū)域協(xié)作機制，這就使得小尺度的模擬不能滿足空氣質(zhì)量評估需求，須采用大尺度的空氣質(zhì)量模型（Model3/CMAQ，WRF-Chem等）開展各項研究。此外，針對我國目前的二次污染為主表現(xiàn)形式，以PM2.5和臭氧污染最為突出，《導(dǎo)則》推薦的三種模型均不涉及化學(xué)反應(yīng)或只涉及簡單的化學(xué)反應(yīng)機制，不能對PM2.5及臭氧模擬評估，故在進行空氣質(zhì)量模擬時必須采用第三代模型。

強化環(huán)境管理與污染監(jiān)測

強化環(huán)境監(jiān)測，針對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等重點行業(yè)，增加二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、重金屬、一氧化碳、氨、三氧化硫等污染物在線自動監(jiān)控系統(tǒng)。

增加大氣污染物總量指標(biāo)

除去現(xiàn)有總量控制指標(biāo)二氧化硫外，應(yīng)當(dāng)增加氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物，作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的前置條件。隨著對大氣污染特別是霧霾問題科研不斷開展，研究結(jié)果表明作為二次污染物的PM2.5的前體物除了二氧化硫外，還有氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等，因此要徹底有效的解決大氣污染特別是霧霾問題，必須針對上述前體物進行總量控制，因此，在現(xiàn)有二氧化硫總量控制基礎(chǔ)上，還應(yīng)該增加對氮氧化物等其他PM2.5前體物通過環(huán)評的方式進行總量和源頭控制。

柴發(fā)合，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長，研究員，博士生導(dǎo)師；李艷萍、胡君、邱雄輝，中國環(huán)境科學(xué)研究院。