文/朱明

深化改革 積極創(chuàng)新 全力推動(dòng)上海檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文/朱明

今年是全面深化改革的開局之年，也是檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的改革之年。支樹平局長(zhǎng)在今年召開的全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上明確提出了“主動(dòng)改革、更有作為”的要求，這已經(jīng)成為今年來上海市質(zhì)量技監(jiān)局在促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的自覺行為，也必將成為下一步深化檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)制改革的主導(dǎo)思想。

近年來，上海質(zhì)監(jiān)人結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研、積極探索，落實(shí)“改革、發(fā)展和創(chuàng)新”的各項(xiàng)舉措，完善法制和制度建設(shè)，探索檢驗(yàn)檢測(cè)行政審批制度改革，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事中和事后監(jiān)管，規(guī)范和促進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展。近幾年上海檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都保持近10%的增長(zhǎng)率，2013年度全市檢測(cè)認(rèn)證收入超過140億元，從業(yè)人員超過5.5萬人，已基本形成由國(guó)資、民營(yíng)、外資等多元主體參與的市場(chǎng)化檢測(cè)體系。早在幾年前上海就提出打造全國(guó)檢測(cè)認(rèn)證高地的目標(biāo)，目前，上海已成為全國(guó)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)最集聚、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

改革篇：資質(zhì)審批告知承諾制率先落地自貿(mào)區(qū)

國(guó)家推動(dòng)檢測(cè)認(rèn)證相關(guān)改革的步伐日益加快，而上海在行政審批制度改革進(jìn)程中也提出了“兩高兩少兩尊重”，特別是隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，上海率先在檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域推動(dòng)簡(jiǎn)化行政審批、發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)配置作用方面進(jìn)行了有益的探索，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。

2014年4月16日，上海市質(zhì)量技監(jiān)局正式下發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格審批部份變更審批告知承諾辦法》和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證部份變更審批告知承諾辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件。兩個(gè)《辦法》將于2014年6月1日起在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)正式施行，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批告知承諾制在自貿(mào)區(qū)的率先落地。兩個(gè)《辦法》按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，除食品檢驗(yàn)、司法鑒定、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)等直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)變更、場(chǎng)所變更、授權(quán)簽字人變更等審批事項(xiàng)方面實(shí)行告知承諾制。屆時(shí)自貿(mào)區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以先行承諾符合相關(guān)規(guī)定條件，審批部門即當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。同時(shí)，為加強(qiáng)事后監(jiān)管，上海市質(zhì)量技監(jiān)局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局將在作出準(zhǔn)予行政審批的決定后2個(gè)月內(nèi)，對(duì)被審批單位的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的責(zé)令限期整改，整改仍不符合要求的將撤銷審批決定。

這是《上海市行政審批告知承諾辦法》實(shí)施以來，上海市質(zhì)量技監(jiān)局首批開展告知承諾制的審批項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域施行告知承諾制以簡(jiǎn)化審批流程、提高行政效率的探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證變更申請(qǐng)受理量占該事項(xiàng)全部受理量的34%，不采用告知承諾的話，企業(yè)過去從申請(qǐng)到取證，平均需1個(gè)多月。如果計(jì)量認(rèn)證變更告知承諾在全市推廣的話，會(huì)給檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。該政策成熟后，將擴(kuò)大告知承諾的領(lǐng)域和范圍，并在全市復(fù)制推廣。

告知承諾制的實(shí)施，一方面降低檢驗(yàn)檢測(cè)資格審批的準(zhǔn)入門檻和“非生產(chǎn)性”成本，激發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，從而“倒逼”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更加規(guī)范其檢驗(yàn)檢測(cè)行為，持續(xù)保持獲證時(shí)的條件。實(shí)施告知承諾是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn)。

創(chuàng)新篇：創(chuàng)建全國(guó)首家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在2014年年初下發(fā)了《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開展“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2014〕2號(hào)），明確要求通過開展公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集和集成發(fā)展，形成適應(yīng)新形勢(shì)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能。2014年4月25日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式批復(fù)上海質(zhì)檢兩局推薦的閘北區(qū)創(chuàng)建國(guó)家首個(gè)“公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”。

閘北區(qū)作為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革在上海的唯一試點(diǎn)區(qū)，為對(duì)接上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)委、區(qū)府高度重視檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出“把閘北區(qū)打造成檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)的高地”，并將檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)列為本區(qū)五大重點(diǎn)培育的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一。近幾年來閘北區(qū)檢測(cè)認(rèn)證專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，已集聚了65家機(jī)構(gòu)，其中檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)56家，是上海檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)最為集聚的地區(qū)之一。

目前，上海市閘北區(qū)正積極制定創(chuàng)建平臺(tái)示范區(qū)的實(shí)施方案，將通過為期3年的創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套措施，探索檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，形成有利于檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，有利于多元主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，顯現(xiàn)改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)。

發(fā)展篇：出臺(tái)本市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

《國(guó)家服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃》明確提出加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。但是，相較于檢測(cè)行業(yè)自身的發(fā)展，之前上海在政府的相應(yīng)促進(jìn)政策和配套措施方面相較于周邊地區(qū)并無明顯優(yōu)勢(shì)。整個(gè)行業(yè)存在市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新動(dòng)力不足、服務(wù)形式單調(diào)、品牌意識(shí)匱乏、國(guó)際化程度不高、高端人才短缺等問題，難以適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。

為此，上海提出應(yīng)從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)，把促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在應(yīng)有的位置，更新工作理念，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。目前，市人大明確將《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例》列入5年的立法規(guī)劃，以進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，上海市政府正在積極研究由市質(zhì)量技監(jiān)局會(huì)同市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委和科委聯(lián)合起草的《關(guān)于促進(jìn)本市檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》并擇日下發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》將堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放共贏”的原則，通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法制環(huán)境，突出市場(chǎng)作用，大力促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)向更加市場(chǎng)化，更加國(guó)際化的方向發(fā)展。

驗(yàn)檢檢測(cè)認(rèn)證是高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其具有專業(yè)化程度高、技術(shù)含量高和服務(wù)附加值高的特點(diǎn)。加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)對(duì)于上海培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)保障質(zhì)量安全和改善民生都具有重要的戰(zhàn)略意義。

“十二五”期間，上海質(zhì)監(jiān)人將繼續(xù)大力推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，在國(guó)內(nèi)率先形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)）