文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第5期】

產(chǎn)品安全監(jiān)管的“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)”

文/汪立昕

產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制是指通過(guò)某種制度形式，使與產(chǎn)品安全有關(guān)的市場(chǎng)主體主動(dòng)承擔(dān)有關(guān)法律義務(wù)、落實(shí)產(chǎn)品安全責(zé)任，為此需要研究有效的實(shí)現(xiàn)途徑。筆者嘗試從美國(guó)對(duì)于具體個(gè)案的監(jiān)管思路入手，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

核心提示

產(chǎn)品安全監(jiān)管重在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

2007年9月，美國(guó)一家政府機(jī)構(gòu)在一份“建議美國(guó)總統(tǒng)提高進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管水平”的報(bào)告中指出，“專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2015年，進(jìn)口到美國(guó)的商品將達(dá)到6萬(wàn)億美元。聯(lián)邦政府沒(méi)有能力，也不應(yīng)該對(duì)進(jìn)入美國(guó)的每種產(chǎn)品都進(jìn)行物理檢查。這樣做會(huì)分散有限的資源，無(wú)法辨別那些潛藏著最大風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口商品。必須采取一種更加經(jīng)濟(jì)有效、以預(yù)防為主的方式，將目標(biāo)集中在產(chǎn)品進(jìn)口周期中出現(xiàn)不安全產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)最高的關(guān)鍵點(diǎn)上，在這些重要的階段對(duì)產(chǎn)品的安全性能進(jìn)行檢驗(yàn)。這樣一種以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以預(yù)防為主的模式，將確保產(chǎn)品在入境前就已經(jīng)具備了應(yīng)有的安全性能。”

這一觀點(diǎn)，對(duì)于我們?nèi)绾斡行Ъ訌?qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)管具有借鑒意義。以食品安全為例，回顧往年發(fā)生的一些重大安全事件，一向自詡以技術(shù)檢測(cè)能力見(jiàn)長(zhǎng)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，在事件發(fā)生前，往往沒(méi)能依托技術(shù)手段發(fā)揮應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范和安全預(yù)警作用。這可以說(shuō)明，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方向上，包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道、工作重點(diǎn)和工作程序，都存在機(jī)制問(wèn)題。

隨著新組建的國(guó)家食藥監(jiān)管部門(mén)職能的不斷完善，食品問(wèn)題定會(huì)得到反饋和解決，但是食品以外的大量消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制能夠做到及時(shí)報(bào)告、提早預(yù)警嗎？對(duì)消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品的安全監(jiān)管需要從機(jī)制上改進(jìn)設(shè)計(jì)。

面對(duì)數(shù)以億計(jì)，并不斷豐富變換的各類(lèi)產(chǎn)品，和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)各行各業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)從深化改革的高度，從提高監(jiān)管有效性和經(jīng)濟(jì)性的角度去思考如何改進(jìn)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制。

其實(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如同學(xué)生做錯(cuò)題都是不可避免的，讓學(xué)生改正錯(cuò)題，校方有一套有效的管理方法。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)是選擇繼續(xù)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，還是選擇更加科學(xué)有效的監(jiān)管制度呢？對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，應(yīng)該最大限度地減少行政許可，實(shí)行由企業(yè)自我聲明，產(chǎn)品符合法律、標(biāo)準(zhǔn)要求和保證產(chǎn)品安全，自我履行相關(guān)法律責(zé)任，或落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；通過(guò)安全標(biāo)識(shí)管理，對(duì)可能影響公眾安全的產(chǎn)品，國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)督檢查和消費(fèi)者參與的社會(huì)監(jiān)督；改革產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查的功能，把它作為發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有盡到法律義務(wù)、不符合自我聲明、產(chǎn)品安全存在隱患的手段，而不應(yīng)把追求合格率作為監(jiān)督抽查的目標(biāo)。

總之，應(yīng)該在調(diào)查論證及試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行上述制度，并輔之以沒(méi)有行政資源背景的、市場(chǎng)化的、自愿的產(chǎn)品質(zhì)量或者安全認(rèn)證制度，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行政處罰力度和缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施。

設(shè)置過(guò)多的行政許可或準(zhǔn)入條件，以及目標(biāo)過(guò)于寬泛的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，都與市場(chǎng)上產(chǎn)品不斷發(fā)展變化的趨勢(shì)不符，會(huì)造成過(guò)高的市場(chǎng)進(jìn)入成本和行政成本，也加大了監(jiān)管部門(mén)難以承擔(dān)的行政責(zé)任和難以承受的行政風(fēng)險(xiǎn)，不但監(jiān)管效果差，而且不利于建立社會(huì)契約精神，不利于培養(yǎng)企業(yè)責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)。只有實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，把目標(biāo)放到產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并把企業(yè)的責(zé)任歸還給企業(yè)，改變行政監(jiān)管方式，才能變目前工作的被動(dòng)為將來(lái)的主動(dòng)，為深化改革作出實(shí)際的貢獻(xiàn)。

（作者：國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）