梁 建 陳傳夫鄭 煒

（1．武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢 430072；2．北京大學(xué)信息管理系，北京 100871）

基于資源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理探討

梁 建1陳傳夫1鄭 煒2

（1．武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢 430072；2．北京大學(xué)信息管理系，北京 100871）

基于資源基礎(chǔ)論的視角研究我國科技戰(zhàn)略管理，對我國科技資源建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析；結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的挑戰(zhàn)，透過包含安全監(jiān)控、協(xié)調(diào)服務(wù)和競爭優(yōu)勢的三角形架構(gòu)，闡述科技資源的戰(zhàn)略管理過程和方法，并對北京市基于資源基礎(chǔ)論的科技資源管理進(jìn)行實(shí)例分析；提出加快建立國家層面的科技管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)科技資源在安全可靠的基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌配置、開發(fā)利用。

資源基礎(chǔ)論；科技；戰(zhàn)略；管理；安全

1 引言

科技戰(zhàn)略管理是指一個(gè)國家科技在一定時(shí)期內(nèi)全局性、長期性的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，是根據(jù)國內(nèi)狀況和國際環(huán)境，進(jìn)行安全的、動(dòng)態(tài)的管理過程?？萍假Y源作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，是支撐和引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要保障，是提高國家科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競爭力的動(dòng)力源泉。豐富、高質(zhì)量的科技資源將有利于發(fā)現(xiàn)和了解科技精英，有利于減少科研項(xiàng)目的資源浪費(fèi)，有利于及時(shí)反映和評價(jià)國家財(cái)政對科技投入的績效，有利于杜絕虛假行為和預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗，有利于實(shí)現(xiàn)科技資源的共享，有利于促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)科技戰(zhàn)略目標(biāo)。本文從資源基礎(chǔ)論視角研究我國的科技戰(zhàn)略管理。

1984年，沃納菲爾德在經(jīng)典論文《企業(yè)資源基礎(chǔ)論》中首次完整表達(dá)了資源基礎(chǔ)論，揭示企業(yè)之間為何存在績效差異以及企業(yè)如何利用資源的異質(zhì)性來建立和維持競爭優(yōu)勢。他于1991年進(jìn)一步研究指出，保持企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢的資源應(yīng)該具有稀缺性、價(jià)值性、不易模仿性和不可替代性等特征[1-2]?？萍假Y源是資源的一種類型，包含有形資源和無形資源，同樣具有價(jià)值性、公共品性、私有品性、整體性、稀缺性、流動(dòng)性、持續(xù)性、區(qū)域性、多用性等屬性。

本文基于資源基礎(chǔ)論研究科技戰(zhàn)略管理，并從戰(zhàn)略管理的角度促進(jìn)我國科技資源建設(shè)和優(yōu)化配置。研究路徑：第一，確立研究主題，經(jīng)過分析探討，提出層次分析模式（AHP）；第二，設(shè)計(jì)問卷，一種是定性問卷，一種是定量問卷；第三，確立訪談對象，收集整理，進(jìn)行定性定量分析，并作實(shí)證分析；第四，整理出研究發(fā)現(xiàn)，提出結(jié)論與建議。本文共收回定性問卷1258份，定量問卷859份。問卷內(nèi)容涉及科技管理架構(gòu)、基于科技計(jì)劃與基于科技資源的科技管理優(yōu)缺點(diǎn)等內(nèi)容，并對98位科技管理人員、科研一線工作者等進(jìn)行了訪談，獲得了大量的一手信息。本文不探討問卷分析過程，只是將結(jié)論作詳細(xì)描述。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

經(jīng)過30多年的改革開放，我國科技投入產(chǎn)出總量已進(jìn)入高位、高速增長期。據(jù)美國國家研究理事會(huì)報(bào)告[3]，過去10年來，中國研發(fā)投入年均增長為19.4%。按購買力平均計(jì)算，2012年中國研發(fā)投入預(yù)期將達(dá)到1990億美元。從研發(fā)投入強(qiáng)度來看，中國從20世紀(jì)90年代初0.7%提高到現(xiàn)在1.7%。在全球研發(fā)投入比重中，中國從同期占比來看，從3%躍升至11.4%。中國已成為名副其實(shí)的科技人力資源大國[4]。截至2012年，研發(fā)人員總量達(dá)到320萬人年，穩(wěn)居世界第一?？萍纪度胍?guī)模不斷增長，2012年全社會(huì)科技支出經(jīng)費(fèi)總額突破萬億元，為10240億元，占GDP的1.97%。

（1）我國科技發(fā)展基礎(chǔ)條件初具規(guī)模。國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地達(dá)到同類國際實(shí)驗(yàn)室裝備水平，形成了包括研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等比較齊備的科技基礎(chǔ)條件體系，部分領(lǐng)域達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平?；A(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增長。我國國際論文總數(shù)的世界排名已由1991年的第15位上升到2013年的第2位，僅次于美國。在前沿技術(shù)領(lǐng)域，突破了一批核心技術(shù)，取得了大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2012年，中國發(fā)明專利授權(quán)量21.7萬件，居世界第3位。

（2）企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量迅速增加，據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計(jì)[5]，2011年，中國中興通訊公司以2826件國際專利申請超過日本松下公司2463件，躍居世界首位，中國華為技術(shù)公司1831件，位列第三，中興和華為的專利申請數(shù)增幅均達(dá)兩位數(shù)?？萍疾繂?dòng)了“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，對產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟給予優(yōu)先支持，使創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚。目前，中國有7000多家大中型企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新型企業(yè)和以企業(yè)為主開發(fā)的重大技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)迅速增加，2012年已占全社會(huì)科技投入費(fèi)用的74%。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》[6]提出，到2015年基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（3）科技支撐能力明顯提升。近年來，我國在基礎(chǔ)研究方面展現(xiàn)了強(qiáng)勁實(shí)力，在量子反?；魻栃?yīng)、高溫超導(dǎo)、多光子糾纏、分子育種、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等前沿探索中取得重大原創(chuàng)性成果。在基礎(chǔ)工業(yè)、加工制造業(yè)以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新能力大幅度提高，一批重大關(guān)鍵性技術(shù)的攻克，如載人航天、高性能計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、深海探測、先進(jìn)武器裝備、超級雜交水稻等，有力地支撐了重大工程建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食安全、能源安全以及國家安全等。據(jù)湯森路透集團(tuán)的2011年報(bào)告指出[7]，中國過去5年的發(fā)展說明了其正在快步邁向“創(chuàng)新型國家”發(fā)展目標(biāo)，公開專利申請量在該期間平均增長率為16.7%。按全球創(chuàng)新指數(shù)衡量，中國目前排名第29位，是前30名創(chuàng)新國家中唯一的發(fā)展中國家。

（4）科技資源信息化建設(shè)長足發(fā)展?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》對科技條件資源建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對科技條件資源的建設(shè)和共享等做出了明確的法律規(guī)定，《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》的出臺(tái)推動(dòng)了科技條件平臺(tái)的建設(shè)。例如，科技圖書文獻(xiàn)中心組建10年來，訂購印本外文文獻(xiàn)2.5萬多種，累計(jì)建設(shè)數(shù)據(jù)庫40多個(gè)，數(shù)據(jù)總量達(dá)1.18億條，自行加工文獻(xiàn)數(shù)據(jù)數(shù)千萬條，加工引文數(shù)據(jù)4800萬條，成為數(shù)字時(shí)代國家科技文獻(xiàn)的重要戰(zhàn)略保障基地?？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)也取得了初步成績，如國家人口健康科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)了基礎(chǔ)科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)、藥學(xué)、人口與生殖健康和地方醫(yī)學(xué)等七大類數(shù)據(jù)資源，整合數(shù)據(jù)資源總量達(dá)到2.1TB[8]。

（5）全方位、多層次、廣領(lǐng)域、高水平的國際科技合作格局已經(jīng)形成。目前，中國已經(jīng)與153個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系[9]，與其中98個(gè)國家和地區(qū)簽訂了105項(xiàng)政府間合作協(xié)議及1000多項(xiàng)部門間科技合作協(xié)議，形成了較為完整的政府間雙邊和多邊國際科技合作框架。據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2012年收錄的中國論文中，國際合作產(chǎn)生的論文為46746篇，比2011年增加了6449篇，增長了16.0%。國際合著論文占我國發(fā)表論文總數(shù)的24.6%。2012年中國作者為第一作者的國際合著論文共計(jì)27284篇，占我國全部國際合著論文的58.4%，合作伙伴涉及127個(gè)國家（地區(qū)）；其他國家作者為第一作者、我國作者參與工作的國際合著論文為19462篇，合作伙伴涉及94個(gè)國家（地區(qū)）。合作伙伴排在前6位分別是美國、英國、日本、澳大利亞、加拿大和德國[10]。

2.2 問題

（1）在全社會(huì)科技投入大幅度增加的同時(shí)，科技產(chǎn)出不匹配，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。基于WIPO的PCT申請分析和USPTO專利數(shù)據(jù)分析，中美之間的技術(shù)對比差距在加大。中國缺少優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域且技術(shù)領(lǐng)域分布范圍較窄，缺少核心專利，科學(xué)與技術(shù)關(guān)聯(lián)性差。目前表現(xiàn)出比較優(yōu)勢的只是數(shù)字通信領(lǐng)域，其PCT申請份額也只有美國的1/4，而納米技術(shù)、半導(dǎo)體、交通、發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)械零件和計(jì)算機(jī)等6個(gè)當(dāng)前競爭最激烈領(lǐng)域以及醫(yī)藥和生物技術(shù)領(lǐng)域仍處在弱勢地位[11-13]。主要原因是科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際競爭的要求不相適應(yīng)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技評價(jià)導(dǎo)向不夠合理，科技人員積極性、創(chuàng)造性還未得到充分發(fā)揮，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決。許多共性關(guān)鍵技術(shù)以及生產(chǎn)過程中的重污染、高能耗、低效率等問題還未得到解決。

（2）一些科技資源配置過度行政化，存在管理不到位、資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國科研工作主要分散在各級研究院所、高等院校中。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏流動(dòng)和競爭的管理機(jī)制，管理部門難于做出強(qiáng)有力的統(tǒng)籌部署和協(xié)同發(fā)展，加上科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，科研誠信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱，科技資源分散、重復(fù)、封閉、低效等問題仍很突出。資源流失嚴(yán)重，尤其是人才流失比較明顯，大量人才向境外流失，一些高端人才在境內(nèi)流失，年輕優(yōu)秀人才存在潛在流失趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年到2007年間，出國留學(xué)人員回國總量與留學(xué)總量之比，約為29.5%，呈現(xiàn)出回歸人數(shù)與滯留人數(shù)為3∶7的倒差比現(xiàn)象，大批優(yōu)秀留學(xué)人員學(xué)成不歸[14]。

（3）科技資源未能得到有效整合，共享障礙多。由于大多數(shù)科技資源隸屬不同部門和體系，受傳統(tǒng)管理模式影響，部門之間缺乏統(tǒng)一組織管理和規(guī)劃，各自為政，造成資源重復(fù)建設(shè)。各種管理平臺(tái)林立，相互間缺少溝通，整合與共享難以實(shí)現(xiàn)。此外，科技活動(dòng)的主體隸屬于不同的宏觀管理部門，各自都有具體目標(biāo)與績效考核制度。國企、央企、重要直屬科研機(jī)構(gòu)、地方科研院所、企業(yè)以及高等院校共同形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，自然而然產(chǎn)生了國家任務(wù)與地方發(fā)展之間不協(xié)調(diào)問題，造成科技資源縱向分割嚴(yán)重、橫向合作差的格局。

（4）科研人員和機(jī)構(gòu)對資源共享比較消極。許多科研人員和機(jī)構(gòu)缺乏科技資源共享意識(shí)，認(rèn)為資源共享為競爭對手提供方便，得不償失，加之缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例約束，致使擁有科技資源的單位和個(gè)人把其當(dāng)作單位或個(gè)人所有，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。例如，不少發(fā)達(dá)國家儀器設(shè)備利用率高達(dá)170%～200%，而我國擁有科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟總量還多，但利用率不到25%，甚至更低。又如，任何科技發(fā)達(dá)國家都出版各種載體的科技報(bào)告，并通過各種平臺(tái)交流各學(xué)科的科學(xué)數(shù)據(jù)，而這種交流產(chǎn)生的價(jià)值，其投入產(chǎn)出比為1∶10，而我國現(xiàn)在才開始著手啟動(dòng)這方面工作。

（5）科技資源的安全性處于危機(jī)狀態(tài)。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和國力不斷增強(qiáng)，我國科技資源作為國家實(shí)力的一個(gè)重要組成部分，引起國際社會(huì)普遍關(guān)注。美國、英國、日本、俄羅斯、印度等國家在其重要媒體和報(bào)告中均把中國科技放到重要位置。我國科技資源成為他們搜索、攻擊和掠取的對象，技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反傾銷及其他手法將會(huì)更加尖銳。目前，中國的科技資源尚缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)維護(hù)?，F(xiàn)有法規(guī)比較分散，結(jié)構(gòu)不合理，不成體系，存在著許多空白和死角，跟不上發(fā)展和變化?？蒲袡C(jī)構(gòu)和科研人員的保密意識(shí)淡薄，對科技資源的信息安全保護(hù)不到位。在信息化時(shí)代，我國信息安全的自主性不足，基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)較為薄弱，信息安全管理水平和質(zhì)量有待提高，缺乏國家層面的整體策略。

3 科技戰(zhàn)略管理三角形架構(gòu)

出于維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害的目的，任何一國政府的基本職能都是保護(hù)資源安全，也是民族國家根本利益所在。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)專家認(rèn)為，我國科技進(jìn)入到快速發(fā)展期，科技資源在數(shù)量上快速增長，在質(zhì)量上快速提升，科技發(fā)展開始擺脫過去跟蹤模仿的研究模式向著自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變。我國的科技能力開始承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的歷史重任。顯然，科技戰(zhàn)略管理必然從過去著重科技計(jì)劃項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移到科技資源管理上。只有擁有自身的科技資源基礎(chǔ)，才能立足于國際科技競爭的舞臺(tái)上。保護(hù)自身科技資源安全性也已提到議事日程上。

科技資源是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源及科技組織資源要素總和。一個(gè)國家科技創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢的形成，在很大程度上取決于科技資源的數(shù)量、質(zhì)量、配置和開發(fā)利用效率。通過問卷調(diào)查和分析研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，基于資源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理的主要特征體現(xiàn)在安全監(jiān)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、競爭優(yōu)勢3個(gè)方面，可以用科技戰(zhàn)略管理三角形架構(gòu)表示（圖1）。為了闡明這個(gè)三角形架構(gòu)，本文將分別加以論述。

圖 1 基于資源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理三角形架構(gòu)安全監(jiān)控

（1）安全監(jiān)控

科技資源的安全監(jiān)控類別可區(qū)分為：政策法規(guī)的安全監(jiān)控、行政的安全監(jiān)控、文化的安全監(jiān)控、行為的安全監(jiān)控、目標(biāo)的安全監(jiān)控、程序的安全監(jiān)控、產(chǎn)出的安全監(jiān)控、社會(huì)化的安全監(jiān)控、整合的安全監(jiān)控等。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論是學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程。無疑，科技資源的安全監(jiān)控也將發(fā)生革命性的變化。《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的作者維克托·邁爾·舍恩伯格教授指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致思維變革、商業(yè)變革和管理變革，使人類放棄對因果關(guān)系的渴求，而代之關(guān)注相互關(guān)系[15]。美國麥肯錫咨詢公司認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”將成為下一個(gè)創(chuàng)新前沿[16]。2012年3月29日，美國奧巴馬政府推出“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”[17]，提出“通過收集處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識(shí)和洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”。實(shí)際上，美國政府推出的“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃”更多地指向國家信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略層面。由此可見，我國的科技資源安全監(jiān)控必須在科技戰(zhàn)略管理上高度重視大數(shù)據(jù)問題，否則我國的科技資源將會(huì)在不知不覺中流失。

我國當(dāng)前首先要需解決傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)中科技資源的安全監(jiān)控問題。第一是整合已有的信息安全相關(guān)政策、法規(guī)、條例、辦法和意見。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和國內(nèi)外環(huán)境的變化，對于該廢除的應(yīng)及時(shí)廢除，對于該修補(bǔ)的應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)，對于該增加的法規(guī)，如《中華人民共和國科技資源法》《國家科技文獻(xiàn)信息資源建設(shè)管理?xiàng)l例》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，這樣才能形成結(jié)構(gòu)合理、自成體系的政策法規(guī)條例，才能顯示出法律威嚴(yán)，才能讓人感受到安全的基石。第二是將最先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用于科技資源安全監(jiān)控上。信息技術(shù)的發(fā)展速度超乎人們的想象，云計(jì)算的深入發(fā)展對信息安全提出了更高更迫切的要求。信息安全系統(tǒng)必須是真正建立在基于風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，這樣，不僅能夠快速響應(yīng)缺陷和漏洞，而且能夠?qū)ν{態(tài)勢有感知和預(yù)見能力，能夠?qū)崟r(shí)獲取、檢測與信息安全問題有關(guān)的全部信息。目前可信的安全架構(gòu)主要由可信層、安全層、服務(wù)層等3層組成（圖2）?？尚艑樱菏紫缺ＷC網(wǎng)絡(luò)是可信的，各終端接入可信的網(wǎng)絡(luò)，然后提供鏈路的加密服務(wù)，最后通過各種組策略，對角色進(jìn)行權(quán)限控制和管理。安全層：通過防火墻、入侵檢測、VPN安全網(wǎng)關(guān)等安全構(gòu)件進(jìn)行防護(hù)。在安全層中，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被監(jiān)控、識(shí)別、關(guān)聯(lián)和控制。服務(wù)層：主要有3個(gè)功能，“云”火墻，實(shí)現(xiàn)木馬防護(hù)；IPS聯(lián)防，根據(jù)IP地址進(jìn)行協(xié)防和聯(lián)防；利用SensorBase統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，即時(shí)收集和更新各地的攻擊信息，建立動(dòng)態(tài)、協(xié)同、主動(dòng)防護(hù)模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代已來臨，在數(shù)據(jù)規(guī)模和格式上都是前所未有的，如何利用大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)保護(hù)將是需要認(rèn)真研究的戰(zhàn)略性課題。它涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的技術(shù)，如利用海量數(shù)據(jù)處理的新方法，開發(fā)相關(guān)的計(jì)算技術(shù)（如霧計(jì)算和靈計(jì)算）；解決海量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中的異常監(jiān)測和鑒定，自動(dòng)確定網(wǎng)絡(luò)威脅；形成能夠處理自然語言的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工智能應(yīng)用；開發(fā)監(jiān)測、診斷和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)，解決云計(jì)算的安全挑戰(zhàn)等。第三是嚴(yán)格的安全監(jiān)控管理。要堅(jiān)持“防內(nèi)為主，內(nèi)外兼防”的方針，通過媒體加大網(wǎng)絡(luò)信息安全普法和守法宣傳力度，提高科研人員信息安全意識(shí)，尤其要加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部人員的信息安全知識(shí)培訓(xùn)與教育，提高員工的信息安全自律水平。建立法人代表信息安全責(zé)任制，明確信息安全崗位員工的工作職責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)信息安全審計(jì)，落實(shí)到位。

（2）協(xié)調(diào)與服務(wù)

圖 2 可信網(wǎng)絡(luò)的三層架構(gòu)圖

理論和實(shí)踐證明，人類社會(huì)只要存在著分工，就存在著協(xié)調(diào)配合問題。保持協(xié)調(diào)，做好配合，是完成任務(wù)的最重要基礎(chǔ)，是整合科技資源的重要保證。中央、國務(wù)院各部委，除了領(lǐng)導(dǎo)者的“領(lǐng)”和“導(dǎo)”以及上下溝通交流外，更重要的是政策法規(guī)的協(xié)調(diào)。政策法規(guī)為部門之間、地區(qū)之間、機(jī)構(gòu)之間提供協(xié)調(diào)配合的依據(jù)，摒棄過去各自為政、互不往來的弊端，有利于科研與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等緊密結(jié)合，有利于聚集各方資源進(jìn)行科技攻關(guān)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。

服務(wù)的首要任務(wù)是營造創(chuàng)新環(huán)境。形成激發(fā)創(chuàng)新的文化和價(jià)值觀；不斷打造充滿創(chuàng)新氛圍的科學(xué)教育體系；樹立有利于創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)觀念；推動(dòng)科研與市場、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；建立科研項(xiàng)目信用評價(jià)，既寬容失敗又監(jiān)督問責(zé)，做到公平公正；建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高素質(zhì)的文化群體。服務(wù)的第二項(xiàng)任務(wù)是建立有利于科技資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。自科技部發(fā)布《國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》以來，科技部啟動(dòng)了研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、自然科技資源共享、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等六大平臺(tái)。在此帶動(dòng)下，中國科技界和社會(huì)各行各業(yè)推出幾百個(gè)網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)平臺(tái)，如科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、科技信息服務(wù)平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、科技文化傳播服務(wù)平臺(tái)等。服務(wù)的第三項(xiàng)任務(wù)是政府信息公開。從2008年5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。這部專門為政府信息公開而制定的法規(guī)在建設(shè)公開透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及為民眾服務(wù)的手段等方面給科技界帶來深刻影響。但隨著全社會(huì)信息需求的快速增加，特別是伴隨著新媒體崛起步入“微政時(shí)代”后，與公眾對政府信息公開的期望和要求相比，政府信息邁向真正的公開透明仍有一段路要走。信息公開條例實(shí)施應(yīng)有操作細(xì)則、監(jiān)督和問責(zé)，政務(wù)公開平臺(tái)應(yīng)變成“服務(wù)平臺(tái)”隨時(shí)更新?？萍寂c各行各業(yè)密切相關(guān)，政府信息公開更有利于科技界了解社會(huì)需求，了解國家方針政策，促進(jìn)科研更有針對性，有利于科技人員與政府溝通，有助于官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，有利于科技資源優(yōu)化配置。

（3）競爭優(yōu)勢

競爭優(yōu)勢是一種創(chuàng)新?；谫Y源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理的目標(biāo)就是在自身擁有的資源基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)羅異質(zhì)資源、整合各種資源以及建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，不斷提升自身能力，使現(xiàn)有資源形成具有異質(zhì)性、增值性、稀缺性、難以模仿、不可替代的核心資源，從而創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。顯然，科技戰(zhàn)略管理就是把共性的財(cái)力資源、物力資源、人力資源、信息資源和組織資源等科技資源經(jīng)過優(yōu)化配置、制度再造、政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過信息系統(tǒng)不斷整合，從而創(chuàng)造出競爭優(yōu)勢。北京市基于資源基礎(chǔ)論獲得競爭優(yōu)勢的策略值得借鑒。下面以北京為例，探討科技資源的管理與共享，為北京市科技創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)。

4 案例分析

首先，對首都的科技資源作SWOT分析。北京有首都優(yōu)勢，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)科技資源。有中央單位、軍隊(duì)系統(tǒng)、北京市自身、央企及私企掌握的各種科技資源，還有350家跨國公司設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，100余家國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。北京市科技資源的優(yōu)勢（S）特點(diǎn)在于高端人才密集，人才供給強(qiáng)勁，學(xué)科門類齊全，科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高，科研項(xiàng)目相對集中，科研設(shè)施先進(jìn)，各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)林立，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，科研成果豐碩，創(chuàng)新能力突出，技術(shù)領(lǐng)域全面，產(chǎn)業(yè)對應(yīng)性強(qiáng)，國際合作交流頻繁，形式多樣且內(nèi)容廣泛等。首都科技資源劣勢（W）體現(xiàn)在，科技資源分散，科技產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈尚未形成，協(xié)調(diào)整合差，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還處在一個(gè)低水平上，條塊分割的體制性束縛較強(qiáng)，資源利用率與共享程度低，不同行業(yè)間資源配置不均衡。北京科技資源存在著兩個(gè)比較嚴(yán)重的威脅（T）：一是資源流失，二是資源浪費(fèi)。首都科技資源的機(jī)會(huì)（O）是存在著資源整合的大量空間可以利用，政府引導(dǎo)作用的發(fā)揮還有很大余地。根據(jù)SWOT分析法應(yīng)采用了SO組合的發(fā)展型戰(zhàn)略。

其次，北京市充分利用自身的科技資源，以此為基礎(chǔ)，帶動(dòng)所有能調(diào)動(dòng)的首都科技資源為北京市科技創(chuàng)新和發(fā)展服務(wù)。在有形科技資源和無形科技資源的利用上，把重點(diǎn)放在無形科技資源上。如果說有形科技資源是科技創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么無形科技資源就是科技創(chuàng)新的精神基礎(chǔ)，是靈魂，是競爭力的源泉。美國對世界500強(qiáng)企業(yè)的長期跟蹤研究表明，1982年無形資產(chǎn)對價(jià)值創(chuàng)造貢獻(xiàn)率只有38%，1992年增長到62%，2008年已達(dá)82%。這說明無形資產(chǎn)在當(dāng)今世界的重要性。無論是有形科技資源還是無形科技資源，能否駕馭這些資源，有沒有這個(gè)能力，對于北京市來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。為此，北京市采取了一系列措施：構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的政策框架體系；建立政府資金統(tǒng)籌機(jī)制，采取無償資助股權(quán)投資、后補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。建立了北京市與國務(wù)院下屬19個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的一系列先行先試的試點(diǎn)政策；與解放軍總部單位共同推進(jìn)軍民兩用技術(shù)，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園落地建設(shè)；成立了北京市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)小組，實(shí)施科技任務(wù)450多項(xiàng)；搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)，形成了跨部門的協(xié)調(diào)創(chuàng)新的組織模式和集中辦公主動(dòng)管理的一條龍工作機(jī)制；完善了科技人才、資本與市場的對接機(jī)制；與央企聯(lián)合建設(shè)48個(gè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持企業(yè)和高校、科研院所開展合作創(chuàng)新、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化；引進(jìn)各類科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3000人；促進(jìn)科技資源的市場運(yùn)營化和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方共贏；支持企業(yè)與科研院所共同組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合承擔(dān)重大科技任務(wù)；加強(qiáng)對創(chuàng)新型企業(yè)的培育，針對企業(yè)創(chuàng)新需求，采取一企一策的支持方式，扶持一批創(chuàng)新企業(yè)做強(qiáng)做大；開展新技術(shù)、新產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)和應(yīng)用推廣，發(fā)揮政府采購的調(diào)控和引導(dǎo)作用；繪制世界人才地圖，圍繞領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才相結(jié)合。

再次，北京市利用首都科技資源采取的措施。其預(yù)期成果是：企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，北京的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得成功；北京的科技資源配置會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化，首都的科技資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，到2020年北京將發(fā)展成為具有全球影響力的國家科技創(chuàng)新城市。目前，比較現(xiàn)實(shí)的績效是，2011年北京高科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3626.7億元，比2008年增長51.2%。全年的技術(shù)合同成交額1890.3億元，是2008年的1.8倍，占到全國的40%。北京市專利申請量達(dá)到7.8萬件，是2006年的2.9倍，技術(shù)市場對首都經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到9.2%。北京市科委和經(jīng)濟(jì)委通過整合政府資源和社會(huì)資源，推動(dòng)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售從2009年的370億元增加到2011年的750億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩年翻一番，2012年實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)業(yè)，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)[18]。

最后，北京市利用首都科技資源為技術(shù)創(chuàng)新做出的成績是一個(gè)很好的案例。雖然北京市科技戰(zhàn)略管理意識(shí)正逐步從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變到科技資源管理上，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，但是還存在幾個(gè)缺陷：一是對首都科技資源沒有做出充分分析，缺少大量基礎(chǔ)性調(diào)查工作，尚未充分利用首都科技資源；二是利用首都科技資源過程中沒有作效益評估。三是尚未考慮開發(fā)利用全球科技資源。

5 結(jié)論

隨著中國國力的迅速增大，科技投入迅速增長，科技創(chuàng)新引人注目，科技開始承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的歷史重任，科技資源的重要性更加突出，社會(huì)對科技資源的需求越來越大，科技資源的安全保障就越發(fā)重要。實(shí)際上，沒有科技安全保障，就不可能有真正的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、文化安全乃至政治安全。黨的十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對科技資源建設(shè)提出新的更高的要求，科技戰(zhàn)略管理將從著重于科技項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移到科技資源管理上。基于資源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理應(yīng)站在全局的高度上，統(tǒng)籌規(guī)劃，透過安全監(jiān)控、協(xié)調(diào)服務(wù)和競爭優(yōu)勢的三角形架構(gòu)實(shí)現(xiàn)科技資源的動(dòng)態(tài)管理。只有不斷提高科技資源數(shù)量、質(zhì)量、優(yōu)化配置和開發(fā)利用，才能形成有中國特色的、強(qiáng)大的、有競爭優(yōu)勢的科技資源，才能立足于國際科技競爭的舞臺(tái)上，才能著力解決影響未來發(fā)展的關(guān)鍵科技問題。

未來如何以基于資源基礎(chǔ)論的科技戰(zhàn)略管理為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從著重科技計(jì)劃項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移到以科技資源管理為重點(diǎn)上來，以更快更好地對我國的科技資源在全國層面進(jìn)行合理布局和有效管理，實(shí)現(xiàn)科技資源的保值、增值，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打好基礎(chǔ)，將成為未來科技戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵問題和研究重點(diǎn)。而盡快建立國家層面的科技管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技資源的全國統(tǒng)籌是關(guān)鍵的第一步。

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View for S&T Strategies Management Based on Resources Foundation Theory

Liang Jian1, Chen Chuanfu1, Zheng Wei2
(1.School of Information Management, Wuhan University, Wuhan 430072; 2.Department of Information Management , Beijing University , Beijing 100871)

This article is focused on research of the China’s S&T strategy management from the perspective of resource based view, analyzed the current situation and problems of China’s S&T resource construction, explained the processes and methods of strategic management of S&T resources combined with the new challenges of Big Data and Cloud Computing through the triangle framework of security monitoring, coordination and service, competitive advantage, and studied the case of the S&T resource management based on the resource based view of Beijing, and proposed to speed up the establishment of the national-level S&T management platform to achieve the overall con fi guration, development and utilization in secure and reliable situation.

resources based view, S&T, strategy, management, security

G203

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2014.01.001

梁建*（1980- ），男，高級工程師，研究方向：信息資源管理。陳傳夫（1962- ），男，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，研究方向：信息資源研究。鄭煒（1977- ），男，高級工程師，研究方向：情報(bào)技術(shù)研究。

2013年11月23日。