一、總體改革部署

中共中央政治局4月25日召開會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會議認(rèn)為，今年以來，全黨全國按照黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，推動解決深層次矛盾，各方面工作扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增長持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高排放和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，夏季糧油生產(chǎn)形勢較好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。各方面改革按照黨的十八屆三中全會確定的路線圖和時間表有序有力推進(jìn)，在激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場體系等方面出臺一系列改革舉措，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)形勢總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。

4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。會議聽取了國家發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的匯報。會議強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會精神，把改革貫徹到政府工作各方面，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充分調(diào)動各方面積極因素，全面、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住破解推動發(fā)展和改善民生中的難題，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、行政審批制度改革

國務(wù)院發(fā)出通知清理非行政許可審批事項。4月22日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，要求清理各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項。根據(jù)《通知》，此次清理對象是已向社會公開的國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單所列非行政許可審批事項。根據(jù)審批對象的不同，這些事項包括面向公民、法人或其他組織的審批事項和面向地方政府等方面的審批事項。最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。具體清理工作方案要于今年5月底前送交國務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。

三、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序工作。會議明確，一要繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。加快推進(jìn)探索負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度。政府應(yīng)以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進(jìn)入。嚴(yán)禁將審批事項轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。二要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。三要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入。五要改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭和重復(fù)執(zhí)法。

四、投融資體制改革

4月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。會議認(rèn)為，讓企業(yè)擁有投資自主權(quán)，是處理好市場與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結(jié)構(gòu)改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。會議確定，一是進(jìn)一步縮減投資核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。在去年修訂的政府核準(zhǔn)投資項目目錄基礎(chǔ)上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。二是改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)。三是改革創(chuàng)新投資管理，減少、整合和規(guī)范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準(zhǔn)辦法、外商投資核準(zhǔn)備案辦法。

五、農(nóng)村改革

4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。會議確定，一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體。分類推進(jìn)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”能力。二要加大涉農(nóng)資金投放。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善扶貧貼息貸款政策。推動偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。四要加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。五要培育農(nóng)村金融市場。開展農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)，創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。六要加大政策支持。完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償?shù)日?，切?shí)防范金融風(fēng)險。會議要求，所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

央行下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率。中國人民銀行4月22日宣布，從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。

六、就業(yè)體制改革

4月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定延續(xù)并完善支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。會議指出，保就業(yè)是穩(wěn)增長的重要目的和惠民生的基本內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，會議決定，將2013年底到期的支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，延長至2016年12月31日，并加以完善。一是取消享受優(yōu)惠政策的行業(yè)和人員范圍限制。凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。二是提高征稅扣除額上限。對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。三是增加扣減稅費(fèi)種類，把地方教育附加納入減稅范圍。四是簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案，努力營造更好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。

4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，聽取關(guān)于勞動者基本權(quán)益保障工作匯報并提出要求。會議確定，在落實(shí)好原有政策的基礎(chǔ)上，推出以下新措施：一是將小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生享受社會保險補(bǔ)貼政策延長至2015年底?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息。二是啟動實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和財政貼息政策。三是對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并辦理實(shí)名登記、繳納社會保險費(fèi)的，2年內(nèi)給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼。四是加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，將現(xiàn)行只限于城鄉(xiāng)低保家庭畢業(yè)生的求職補(bǔ)貼擴(kuò)大到殘疾畢業(yè)生。五是國有企業(yè)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，要在政府網(wǎng)站發(fā)布信息，對擬聘人員進(jìn)行公示。六是簡化高校畢業(yè)生在不同地域和所有制單位流動就業(yè)的落戶等手續(xù)。

七、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

4月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)工作。一是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，合理增加與群眾生活密切相關(guān)、必要的一般消費(fèi)品進(jìn)口。扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)出口。二是提高貿(mào)易便利化水平。進(jìn)一步減少出口商檢商品種類，全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。清理中介服務(wù)和收費(fèi)，規(guī)范進(jìn)出口秩序。三是改善融資服務(wù)。加強(qiáng)出口信用保險支持，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，加大對品牌產(chǎn)品、小微企業(yè)等的支持力度。鼓勵保險公司擴(kuò)大短期出口信用保險業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增加短期出口信用保險經(jīng)營主體。四是進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，保證及時足額退稅。適時擴(kuò)大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。采取綜合措施，支持中國裝備“走出去”。五是增強(qiáng)企業(yè)競爭力。鼓勵開展品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線等并購。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅決防止惡性競爭。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對。

八、財稅體制改革

稅務(wù)總局明確小微企業(yè)減半征稅政策。4月18日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍有關(guān)問題的公告》，將核定征收小微企業(yè)納入享受所得稅優(yōu)惠征稅范圍，明確了小微企業(yè)減半征稅管理方式、預(yù)繳辦法、匯算清繳、政策銜接等內(nèi)容。

電信業(yè)6月起納入營改增試點(diǎn)范圍。4月30日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布通知，為進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從今年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點(diǎn)范圍。根據(jù)通知，在我國境內(nèi)提供電信業(yè)服務(wù)的單位和個人，為增值稅納稅人，自6月1日起按相關(guān)規(guī)定繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。

九、金融體制改革

銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級資本的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定了商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的申請條件和發(fā)行程序，進(jìn)一步明確了優(yōu)先股股息支付、投資者回售、強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為普通股等，使優(yōu)先股作為其他一級資本工具更具可操作性?！吨笇?dǎo)意見》指出，與一般公司不同，商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股的目的是補(bǔ)充一級資本，其條款必須符合《商業(yè)銀行資本管理辦法（試行）》有關(guān)資本工具的合格標(biāo)準(zhǔn)，并履行相應(yīng)的申請審批程序。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）