尹鴻偉
2014年4月17日下午,越南總理阮晉勇通過國家電視臺宣布:放棄將于2019年11月在越南首都河內(nèi)舉行的第18屆亞運會的主辦權(quán)。此消息迅速引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注,這是越南歷史上第一次獲得亞運會舉辦資格,也是20年來東南亞國家首次有機會主辦這項四年一度的賽事,而此前為了獲得舉辦的資格,越南可謂耗費了許多心血。
2012年11月8日,越南首都河內(nèi)市以絕對高票擊敗了印度尼西亞泗水市成為第18屆亞運會主辦城市,而第17屆亞運會將于2014年9月19日至10月4日在韓國仁川市舉行。在之前的廣州和多哈兩屆亞運會上,亞奧理事會下屬的45個會員協(xié)會共派出了近萬名運動員參賽,雖然2019年亞運會將“瘦身”為28個奧運項目和7個具有亞洲特色的比賽項目,但承辦這項綜合性運動會對東道主的挑戰(zhàn)仍然相當(dāng)大。
4月17日當(dāng)天,阮晉勇還要求越南文化、體育和旅游部,外交部以及河內(nèi)市人民委員會就這一決定盡快與亞奧理事會及相關(guān)合作伙伴取得協(xié)調(diào)。
不靠譜的1.5億美元預(yù)算
針對這個突然的決定,越南政府還發(fā)布了一個專門的《公告》,首先感謝亞奧理事會支持越南發(fā)展體育運動,以及支持河內(nèi)市主辦第18屆亞運會。
公告稱,由于越南對于舉辦亞運會這樣的大型賽事沒有經(jīng)驗,也沒為此做好準備,“成功舉辦地區(qū)和國際體育賽事固然會對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展、提升越南國家形象做出貢獻,可是一旦不能成功舉辦可能就產(chǎn)生了相反的效果”、“越南在金融危機和全球經(jīng)濟下滑中受到了巨大的影響,國家經(jīng)濟水平現(xiàn)在仍然處于困境,目前越南中央和地方預(yù)算有限,也會用于更加緊急的任務(wù)中”。
公報還表示,越南全國上下對于舉辦亞運會的意義和目的難以達成共識,同時在舉辦賽事的投資總額和基金來源方面也產(chǎn)生了很多分歧,其中包括中央預(yù)算、地方預(yù)算、社會資金以及賽事收入等多個方面。
國際輿論認為,越南政府算是說了實話。早在2014年3月底,越南國會議員們就對“越南是否有能力主辦此次亞運會”展開了熱烈的討論,支持者與反對者都據(jù)理力爭。此前的籌備階段,越南體育部門表示舉辦亞運會的花費大約為1.5億美元,但隨后包括越南財政部、計劃與投資部在內(nèi)的多個部門都指出,賽事的實際花銷將遠遠超過這個數(shù)字,并開始反對政府主辦這次亞運會。
而當(dāng)這些消息被《越南青年報》等以言論大膽著稱的媒體披露后,越南網(wǎng)民紛紛透過《越南快訊》等國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表意見,大多數(shù)人都表示贊同“取消主辦第18屆亞運會”。
2014年4月初,《越南快訊》為此專門做過一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,大約有8.5萬名網(wǎng)民參與,其中87%的人認為越南政府應(yīng)該放棄2019年亞運會的主辦權(quán)。越南媒體還披露了另外一個情況,由于越南足球聯(lián)賽出現(xiàn)了大量的假球丑聞,4月初亞足聯(lián)已經(jīng)宣布對越南足球聯(lián)賽進行全面調(diào)查。本來足球在亞運會中是越南民眾最看重的項目之一,此一情況也可能是越南部分民眾不支持舉辦亞運會的重要原因??傊瑥V泛的民意不支持態(tài)度,促使越南政府不得不重新作出討論與抉擇。
4月17日,越南政府辦公廳、文化體育與旅游部、財政部、計劃與投資部、外交部和河內(nèi)市人民委員會等部門聯(lián)合舉行了工作會議,就如何主辦第18屆亞運會運動會深入討論,越南總理阮晉勇主持了會議,副總理武德儋等領(lǐng)導(dǎo)同時出席。越南《人民報》稱:會議結(jié)束后,阮晉勇便宣布越南將放棄2019年亞運會的主辦權(quán),并表示將在適當(dāng)?shù)臅r候重新申辦這一體育賽事。
雖然2013年越南的財政收入達到390億美元,2014年越南財政總預(yù)算為479億美元,而且隨著越南經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇,國家財力也將不斷增長。但有越南網(wǎng)民認為,政府的這一決定是正確的,因為政府預(yù)算就應(yīng)該用來滿足民眾的實際需求,比如修建道路、醫(yī)院和學(xué)校等。此前的4月7日,世界銀行駐越南代表處在河內(nèi)舉行新聞發(fā)布會稱:2014年越南GDP增長率可能為5.5%。
粗糙的申辦計劃
越南突然決定放棄2019年亞運會主辦權(quán)的消息傳出后,迅速驚起了各方面的回應(yīng),反對或支持的意見均層出不窮。有人認為,越南的國家信譽將因此而受損,擔(dān)心以后去越南的外資公司都會更加謹慎,投資之后會不會全打水漂;也有人表示,不透支國家和人民的經(jīng)濟承受力,這樣的政府才能贏得世界的尊重。
事實上,越南在2014年1月初還與英國簽署了關(guān)于2019年亞運會籌備工作合作備忘錄,英國政府機構(gòu)同意向越南提供2.5億美元的優(yōu)惠貸款,用于亞運會的各項籌備開支。3月18日,越南文化體育旅游部部長黃俊英還對媒體表示,越南有信心舉辦一屆成功的亞運會,預(yù)算是1.5億美元。
一般來說,能夠舉辦國際大型賽事是一個國家綜合國力和文明程度的重要體現(xiàn),不同國家往往也會因為各自的目的而爭取舉辦。例如1964年日本舉辦了第18屆奧運會,是為了提升國家的形象;韓國1988年舉辦了第24屆奧運會,推動了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。反之,如果既不能提升國家形象,又無法促進經(jīng)濟發(fā)展,基本上很難有哪個國家愿意承辦。
公開資料顯示,2006年的多哈亞運會花了28億美元,2010年的廣州亞運會花了22億美元;北京奧運會“鳥巢”花了6億美元,倫敦奧運會“倫敦碗”花了6.6億美元;而雅典2004年舉辦奧運會后,一直被巨額債務(wù)纏身,“后奧運會經(jīng)濟”的說法并沒有得到體現(xiàn)。有熱心人士計算,越南計劃在河內(nèi)新建一座6萬人的主體育場,早期的1.5億美元預(yù)算連建一座體育場都不夠,不加錢根本無法再開展其他工作。
越南政府此前稱,鑒于場館有70%可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級改造,亞運會僅有30%的場館需要新建,因此舉辦費用僅約1.5億美元。但由于越南政府對社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存有疑慮,而1.5億美元的預(yù)算又大大低于其他舉辦過亞運會的城市的花費,最終必然是“巧婦難為無米之炊”。日本《朝日新聞》很早就注意到了越南的微妙變化,稱由于場館建設(shè)等問題,越南政府估計賽事預(yù)算將大幅超過申辦時預(yù)計的1.5億美元,因此總理阮晉勇要求政府重新考慮是否保留舉辦資格。endprint
越南《人民報》辯稱,在申辦第18屆亞運會時,越南沒有做好保證賽事成功舉辦的具體計劃,而目前相關(guān)籌備計劃也未得到政府總理的批準。支持者認為,越南及早聲明放棄主辦亞運會,留給亞奧理事會足夠重新選擇的時間,倒也可以理解;但類似運動會越來越奢華的情況如果不改變,未來大型運動會也許只能在富裕國家舉辦了。
當(dāng)然,也有人對越南政府的舉動頗有微詞:既然沒有力量當(dāng)初還申請什么?申請的時候就不耗費財力了?這樣一來原先的錢白花了,二來半途放棄會給亞奧理事會倍添麻煩;這份預(yù)算做得太離譜,而越南決策層居然還相信了。
也有人調(diào)侃:“沒錢不要緊,辦法多的是,可以提高稅收,征收亞運會特別基金,也可以發(fā)動全國人民捐款,為什么越南政府沒有這么做?”
大筆購進軍火
一方面是越南以經(jīng)濟窘迫的原因宣布放棄亞運會主辦權(quán),另一方面卻是越南向俄羅斯購買的6艘“基洛”級柴電潛艇陸續(xù)到達,12架蘇30戰(zhàn)斗機的購買談判也在緊鑼密鼓地進行中。按照俄羅斯《消息報》此前的估算,最近幾年越南向俄羅斯購買軍備的預(yù)算就在24億美元以上,以近年來越南在南中國海主權(quán)爭議中越來越強勢的姿態(tài)看,顯然越南政府很清楚該怎么花自己的錢。
重大投資項目對于越南而言不僅僅是個經(jīng)濟問題,更是個政治問題,甚至是一個能夠影響國家未來發(fā)展成敗的問題,而越南并非首次出現(xiàn)類似的“自我否定”。2010年6月19日,越南國會投票否決了南北高速鐵路項目,被譽為越南民主進程中的一次標(biāo)志性事件。這條計劃全長為1570公里,2035年才完全建成的高速鐵路,原本希望連接河內(nèi)市與胡志明市,盡管預(yù)算高達560億美元,但從經(jīng)濟理論上判斷似乎是可行的。
不過,越南的國會代表們并沒有完全聽信政府官員的游說,他們更關(guān)心貧窮的越南國庫是否禁得起這樣的“高鐵大躍進”,越南法律規(guī)定19億美元以上的預(yù)算項目必須經(jīng)過國會批準。一度被稱作“越南經(jīng)濟發(fā)展新引擎”的高鐵計劃被叫停后,有越南的經(jīng)濟學(xué)者建議,目前政府應(yīng)該把錢花在需求更加迫切的教育、醫(yī)療和電力等民生基礎(chǔ)項目上,“越南中部一些鄉(xiāng)村連橋都沒有,學(xué)生必須涉水上學(xué),建高鐵還不如造橋修路”。
申辦國主動放棄舉辦權(quán),以往在各種大型賽事中都有發(fā)生。1940年的日本東京奧運會,因二戰(zhàn)原因被迫取消;1986年的哥倫比亞世界杯足球賽,因經(jīng)濟原因被迫取消,后由墨西哥接辦;1978年的巴基斯坦亞運會也因故放棄,后由泰國接辦。
對于越南放棄2019年亞運會主辦權(quán)的決定,亞奧理事會次日公開表示理解,認為這是越南在目前所做的最好選擇。理事會表示將于9月份選出替補河內(nèi)主辦亞運會的城市,此事對亞洲體育的發(fā)展不會有很大影響。而在得知越南放棄的消息后,印尼的泗水和阿聯(lián)酋的迪拜已經(jīng)表示了接辦的興趣。亞奧理事會總干事兼技術(shù)總監(jiān)侯賽因·穆薩拉姆還稱,“越南正全力以赴籌備2016年的亞洲沙灘運動會,相信那將會非常成功”。endprint