國土資源部副部長 王世元

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，浙江省人民政府在溫州市召開推進(jìn)空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流成功做法，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，非常及時(shí)、意義重大。浙江省委省政府歷來高度重視國土資源工作，新一屆省委省政府牢牢抓住以土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)，抓改革惠民生，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，探索出了富有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)效性的成功做法，切合實(shí)際，成效顯著。剛才，省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通廳以及溫州市政府、紹興市柯橋區(qū)政府負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言，講得都很好，備受鼓舞，深受啟發(fā)。一會(huì)，李強(qiáng)省長還要作重要講話，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省國土資源工作。我受姜大明部長委托，借此機(jī)會(huì)，代表國土資源部，向一直以來關(guān)心、支持國土資源工作的浙江省各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、社會(huì)各界和新聞界的朋友們表示衷心感謝！

下面，我結(jié)合最近一個(gè)時(shí)期以來學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和國土資源管理重點(diǎn)工作部署，談三點(diǎn)體會(huì)，與大家共勉。

一、準(zhǔn)確把握中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國土資源工作的一系列重要指示精神，意義重大而深遠(yuǎn)

最近一個(gè)時(shí)期以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國土資源管理特別是土地管理工作作出了一系列重要指示。

習(xí)近平總書記在聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報(bào)時(shí)指出，“我國人多地少，人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，這是最基本的國情，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)都不能脫離這個(gè)基本國情”。進(jìn)而提出“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約集約用地，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革?！?/p>

關(guān)于耕地保護(hù)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。耕地是保障國家糧食安全的根本?！碧岢觥耙獓?yán)防死守18億畝耕地紅線，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量質(zhì)量并重”。在農(nóng)村工作會(huì)議上，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)守18億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地！”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確要求，“堅(jiān)守耕地紅線、提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

關(guān)于節(jié)約集約用地。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確提出，“要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率”。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出“我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，土地低成本優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，土地要素成本不斷上升，資源環(huán)境約束明顯強(qiáng)化，過多消耗能源資源難以持續(xù)”。在今年政府工作報(bào)告中明確要求“提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率?！?/p>

關(guān)于土地制度改革。習(xí)近平總書記在聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報(bào)時(shí)指出，“土地改革事關(guān)重大，是重中之重，要慎之又慎。土地的穩(wěn)定性決定了我國現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、人口分布的有序性。如果不考慮發(fā)展階段，打破了這種穩(wěn)定性，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，可能會(huì)反過來影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了?！崩羁藦?qiáng)總理在農(nóng)村工作會(huì)議上提出，“對(duì)土地制度等重大改革試點(diǎn)，要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)并在確定的范圍內(nèi)進(jìn)行?！痹诮衲暾ぷ鲌?bào)告中明確要求，“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)國土資源工作的一系列重要指示，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求，對(duì)新時(shí)期國土資源工作確立了定位、指明了方向。這充分表明了黨中央、國務(wù)院對(duì)我國特殊國情的準(zhǔn)確把握，對(duì)國土資源工作的極端重視，體現(xiàn)了對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，表明了全面深化改革的堅(jiān)定決心。深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列指示的精神實(shí)質(zhì)，就是要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)基本國情、國力和發(fā)展格局的整體判斷上來，統(tǒng)一到中央對(duì)全面深化改革的基本原則和底線要求上來，統(tǒng)一到中央對(duì)嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、慎重穩(wěn)妥改革等重大決策部署上來，大膽探索、勇于創(chuàng)新，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，期待浙江省探索創(chuàng)新、率先示范

浙江省是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，是“經(jīng)濟(jì)大省”、“市場(chǎng)大省”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出制造業(yè)比重大、外貿(mào)依存度高、資源消耗依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、外貿(mào)增長下滑、資源環(huán)境約束日益加大，浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加緊迫。對(duì)此，浙江省委省政府一直高度重視，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，踐行科學(xué)發(fā)展。習(xí)近平總書記在主政浙江省期間就指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本途徑。從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長的過程，蘊(yùn)涵著巨大潛力”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要通過控制增量來逼存量，大力促進(jìn)土地集約利用”。正是有了這樣堅(jiān)定明確的指導(dǎo)思想的正確指引，歷屆省委省政府，一茬接著一茬，持之以恒、不斷深入地推進(jìn)“以集約促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，成效逐步顯現(xiàn)。

以集約促轉(zhuǎn)型，是浙江省資源環(huán)境承載的內(nèi)生約束。浙江省“七山一水兩分田”，既是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源小省，人均土地只有全國的1/3，人均耕地不及全國的一半，吃飯與建設(shè)的矛盾一直比較突出。習(xí)近平總書記早就指出“浙江就這么一點(diǎn)地，土地要素制約是一個(gè)硬約束，要長期從緊過日子”。這樣的資源省情意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成了推動(dòng)資源節(jié)約集約利用的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

以集約促轉(zhuǎn)型，是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在壓力。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國一直領(lǐng)先，然而，外需不足、資源瓶頸、環(huán)境容量等制約下，如果不改變“過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗”的增長方式，將難以為繼。同時(shí)，土地利用上，過多依賴新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和存量土地粗放低效利用并存，嚴(yán)重困擾和制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以節(jié)約集約為突破口，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

以集約促轉(zhuǎn)型，是浙江省勇于探索創(chuàng)新的成功實(shí)踐總結(jié)。浙江省大膽探索，立足“釋放資源存量潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，大力倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，先后實(shí)施了“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃、“百萬造地”保障工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程等。去年以來，我們支持浙江省試點(diǎn)探索，實(shí)施“三改一拆”、“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、“812”土地整治工程，不斷提升土地資源節(jié)約集約利用水平，以更小的資源消耗支撐更大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

浙江省各地的探索實(shí)踐充分表明，通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，優(yōu)化用地空間配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，又帶動(dòng)了投資增長，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，既提升城鎮(zhèn)人口綜合承載能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和人口集聚功能，又增加城鎮(zhèn)居民收入，改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，既提升存量建設(shè)用地效率和效益，又減少新增建設(shè)對(duì)耕地、生態(tài)用地的占用，以較少的土地消耗承載更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、保障發(fā)展的多目標(biāo)共贏。浙江省以集約促轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，順應(yīng)時(shí)代要求和發(fā)展大勢(shì)，不斷積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范作用，成為新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的踐行者。

三、浙江省國土資源系統(tǒng)廣大干部職工要在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)位、履好職，勇于擔(dān)當(dāng)，有更大作為

國土資源部黨組根據(jù)國土資源的基本屬性、中央的要求和群眾的訴求，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，提出把“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作的定位。貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，當(dāng)前土地管理工作將圍繞三條主線抓落實(shí)：一是，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要職責(zé)。始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重。二是，將節(jié)約集約用地作為保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)。始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以節(jié)約集約用地統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。三是，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持底線思維、試點(diǎn)先行，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。

期待浙江省國土資源系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞省委省政府的中心工作和國土資源工作定位，勇于擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變職能、持續(xù)創(chuàng)新，從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)釋放改革創(chuàng)新的巨大推動(dòng)力

妥善處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，解決建設(shè)用地粗放利用問題，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，最終還要靠改革。制度的成熟和完善源自基層的創(chuàng)新實(shí)踐，浙江省歷來是創(chuàng)造先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的地方，具有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求和良好的管理基礎(chǔ)，許多工作一直走在全國前列，完全有條件、有能力在完善土地管理制度方面先行一步。希望浙江省進(jìn)一步建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，為全國積累更多經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。

（二）轉(zhuǎn)變方式，更加注重盤活存量建設(shè)用地

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出，資源環(huán)境約束不斷加劇。浙江省作為東部發(fā)展的先行省份，碰到的問題比其他中西部省市更早、更多。破解資源環(huán)境約束，出路在于節(jié)約集約利用，著力點(diǎn)在于存量挖潛。中央明確要求，東部三大優(yōu)化開發(fā)的城市群地區(qū)要以盤活存量為主。希望浙江省更好地處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化空間管控形成倒逼，推動(dòng)存量潛力最大釋放，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。

（三）轉(zhuǎn)變手段，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

從世界范圍看，盡管各國和地區(qū)的基本國情、發(fā)展階段和土地制度不盡相同，但城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城市有機(jī)更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的共同態(tài)勢(shì)。從我國的發(fā)展階段來看，隨著“四化”同步加快推進(jìn)，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。希望浙江在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新組織模式、工作機(jī)制和工作方法，要下大力氣加快推進(jìn)實(shí)踐探索，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

（四）堅(jiān)守底線，規(guī)范有序推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新

土地制度是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的基礎(chǔ)性制度。土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能動(dòng)，農(nóng)民利益不能損。這既是土地管理制度改革的底線，也是土地管理工作創(chuàng)新的底線。空間換地和低效用地再開發(fā)是一項(xiàng)利益關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)資源利用轉(zhuǎn)型和制度建設(shè)完善雙豐收。

同志們，浙江人杰地靈，是全國改革開放的排頭兵，在率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面已經(jīng)走在全國前列，我們期待并相信省委省政府一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，深入探索實(shí)踐，積極為全國提供有益經(jīng)驗(yàn)。國土資源部將一如既往地支持浙江省實(shí)施以集約促轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，共同推動(dòng)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。