劉奇超 高叢珊

·經(jīng)貿(mào)法制·

論歐盟在國(guó)際貿(mào)易摩擦方面的海關(guān)法律工具及其運(yùn)用

劉奇超 高叢珊

海關(guān)法律工具作為一種制造國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要手段，一直被世界各國(guó)普遍使用。但由于立法制度不同，各國(guó)國(guó)內(nèi)法所賦予海關(guān)的法律權(quán)限也不盡相同。近年來(lái)，歐盟通過(guò)運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)條例、AEO制度與REACH法規(guī)等海關(guān)法律工具制造的貿(mào)易壁壘引起了各方高度關(guān)注。歐盟把海關(guān)法律工具作為貿(mào)易保護(hù)主義的重要實(shí)施手段已成為其制造國(guó)際貿(mào)易摩擦的制度保障與實(shí)現(xiàn)路徑。海關(guān)法律工具的合理運(yùn)用為歐盟確保經(jīng)貿(mào)利益提供了多維根基，同時(shí)其創(chuàng)新與善用也為歐盟探索出多條實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全與便利化的發(fā)展新路。因此，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)走出貿(mào)易摩擦困境的海關(guān)法律工具進(jìn)行再造，并使其成為開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)與貿(mào)易反制的有力武器，勢(shì)在必行。

歐盟；國(guó)際貿(mào)易摩擦；海關(guān)法律工具

一、海關(guān)法律工具的界定

Van Bael ＆Bellis①Van Bael ＆Bellis：EU Anti-Dumping and Other Trade Defence Instruments，5th edn（Wolters Kluwer Law and Business，May 2011），GlobalTradeandCustomsJournal，Volume 7，Issue 2，pp.111-112.在他們的著作《歐盟反傾銷(xiāo)和其他貿(mào)易防衛(wèi)工具》中明確提出海關(guān)法律工具（Customs legal instrument）的概念，并就歐盟現(xiàn)行的海關(guān)法律工具制度的具體規(guī)定與運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述；Michael Lux②Michael Lux：EU Initiative on Modernization of Trade Defence Instruments，GlobalTradeandCustomsJournal，Volume 7，Issue 11＆12，pp.507-509.在歐盟貿(mào)易防衛(wèi)工具的現(xiàn)代化倡議中將海關(guān)法律工具作為協(xié)調(diào)并完善貿(mào)易政策的一種重要制度保障，推動(dòng)海關(guān)能力建設(shè)；S.Depypere ＆S.Nardelli③S.Depypere ＆S.Nardelli：Comments on the Use of Trade Defence Instruments against the EU in the Current Economic Downturn，GlobalTradeandCustomsJournal，Volume 4，Issue 9，pp，293-300.則認(rèn)為歐盟在經(jīng)濟(jì)蕭條期所采用的海關(guān)法律工具的價(jià)值在于轉(zhuǎn)變扭曲的競(jìng)爭(zhēng)，并避免任何濫用和不必要的貿(mào)易限制所導(dǎo)致的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)低迷。綜上，在已有的國(guó)外學(xué)者的研究成果中，海關(guān)法律工具經(jīng)常被作為一種貿(mào)易防衛(wèi)工具的實(shí)施手段，一種為歐盟推動(dòng)海關(guān)能力建設(shè)及協(xié)調(diào)貿(mào)易政策的制度保障，并體現(xiàn)其獨(dú)特的內(nèi)涵。

因此，本文所討論的海關(guān)法律工具在法律框架內(nèi)主要包括理事會(huì)條例（《歐洲海關(guān)法典》④Council Regulation（EEC）No 2913/92of 12October 1992establishing the Community Customs Code.、《歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》⑤See Council Regulation（EC）No 1383/2003of 22July 2003，concerning customs action against goods suspected of infringing certain intellectual property rights and the measures to be taken against goods found to have infringed such rights.、《現(xiàn)代化海關(guān)法典》與《聯(lián)盟海關(guān)法典》提案⑥See Regulation（EC）No 450/2008of the European Parliament and of the Council of 23April 2008laying down the Community Customs Code.（Modernised Customs Code）.由于《里斯本條約》的生效以及法律化境的改變，歐盟在2012年又提出了《〈聯(lián)盟海關(guān)法典〉的提案》（Proposal for a Regulation of the European Paliament and of the Council laying down the Union Code，Brussels，20.2.2012.COM（2012）64final，2012/0027（COD））以代替《現(xiàn)代化海關(guān)法典》。、《反傾銷(xiāo)基本條例》⑦Council Regulation（EC）No 1225/2009of 30November 2009on protection against dumped imports from countries not members of the European Community.、歐盟AEO制度⑧在立法上主要體現(xiàn)在648/2005號(hào)歐盟海關(guān)法修正案中，配套的規(guī)定和措施包括1875/2006號(hào)歐盟海關(guān)法實(shí)施細(xì)則、AEO指南、企業(yè)自我評(píng)估工具盒AEO共享數(shù)據(jù)庫(kù)。、歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)（REACH）》），委員會(huì)規(guī)定（《歐盟海關(guān)法實(shí)施細(xì)則》⑨See commission Regulation（EEC）No 2454/93of 2July 1993laying down provisions for the implementation of Council Regulation（EEC）No 2913/92establishing the Community Customs Code.、《歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)條例的實(shí)施細(xì)則》（10）See Commission Regulation（EC）No 1891/2004of 21October 2004laying down provisions for the implementation of Council Regulation（EC）No 1383/2003concerning customs action against goods suspected of infringing certain intellectual property rights and the measures to be taken against goods found to have infringed such rights.），決定（如歐盟理事會(huì)于歐洲議會(huì)聯(lián)合發(fā)布的幾年一個(gè)周期的海關(guān)行動(dòng)方案，即Customs 2000（1996-2000）（11）Decision No 210/97/EC of the European parliament and of the council of 19December 1996adopting an action programme for customs in the Community（其簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2000）.、Customs 2002（2001-2002）（12）Decision No 105/2000/EC of the European parliament and of the council of 17December 1999amending Decision No 210/97/EC adopting an action programme for customs in the Community（Customs 2000）and repealing Council Decision 91/341/EEC（其簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2002）.、Customs 2007（2003-2007）（13）Decision No 253/2003/EC of the European parliament and of the council of 11February 2003adopting an action programme for customs in the Community（其簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2007）.、Customs 2013（2008-2013）（14）Decision No 624/2007/EC of the European parliament and of the council of 23May 2007，establishing an action programme for customs in the Community（其簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2013）.、Customs 2020（2014-2020）（15）Amended proposal for a regulation of the European parliament and of the council establishing an action programme for customs in the European Union for the period 2014-2020（Customs 2020）and repealing Decision No 624/2007/EC，Brussels，29.8.2012COM（2012）464final（其簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2020）.）及軟法類(lèi)規(guī)則主要指歐盟委員會(huì)對(duì)外發(fā)布的海關(guān)事務(wù)方面的方案、計(jì)劃、指南等，如《海關(guān)方案》（16）Customs Blueprints Pathways to modern customs，2007.（Customs Blueprints）、《AEO指南》（Authorised Economic Operators Guidelines）等，此外還包括以歐盟海關(guān)為主要執(zhí)行者或執(zhí)法者的歐洲法院先行裁決、成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法，歐盟或歐洲海關(guān)聯(lián)盟簽署的國(guó)際條約、協(xié)議與國(guó)際合作框架等內(nèi)容，在實(shí)施過(guò)程中主要體現(xiàn)為增強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)并推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易安全與便利化的海關(guān)法律價(jià)值體系。

二、歐盟在國(guó)際貿(mào)易摩擦方面的海關(guān)法律工具的運(yùn)用

（一）原產(chǎn)地規(guī)則：反傾銷(xiāo)與反規(guī)避措施的重要工具

在歐盟現(xiàn)行的384/96號(hào)條例中，其前言第二十條是目前國(guó)際上唯一對(duì)規(guī)避反傾銷(xiāo)措施的規(guī)避行為作出法律定義的條款，而這種在反傾銷(xiāo)制度下實(shí)現(xiàn)的規(guī)避行為卻又以原產(chǎn)地規(guī)則作為判定標(biāo)準(zhǔn)。例如在歐盟境內(nèi)或第三國(guó)（地區(qū)）的組裝行為，錯(cuò)誤的原產(chǎn)地申報(bào)，整裝設(shè)備的分散式進(jìn)口及產(chǎn)品的輕微改變等都是規(guī)避行為中的主要表現(xiàn)方式。（17）EC：http://ec.europa.eu/trade/policy/accessing-markets/trade-defence/actions-against-imports-into-theeu/anti-dumping/，2013-10-3.

1.歐盟直接適用原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定反規(guī)避

歐盟基于充分證據(jù)證明規(guī)避行為存在的前提下，通過(guò)事先向咨詢委會(huì)咨詢專(zhuān)業(yè)技術(shù)意見(jiàn)，便可依職權(quán)主動(dòng)以條例形式發(fā)起立案調(diào)查的決定。實(shí)踐中，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的直接適用主要圍繞三種情形展開(kāi)：一是通過(guò)在歐盟境內(nèi)或第三國(guó)（地區(qū)）的組裝行為判定是否存在規(guī)避征收反傾銷(xiāo)稅的現(xiàn)象而開(kāi)展的反規(guī)避調(diào)查認(rèn)定；二是通過(guò)判斷組裝產(chǎn)品零部件及其相應(yīng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地是否存在原出口國(guó)來(lái)自于歐盟、第三國(guó)（地區(qū)）或受反傾銷(xiāo)稅令約束國(guó)家（地區(qū)）的情形來(lái)開(kāi)展的原產(chǎn)地調(diào)查認(rèn)定；三是按照相關(guān)程序法規(guī)定，如果經(jīng)由原產(chǎn)地認(rèn)定的組裝產(chǎn)品與受反傾銷(xiāo)稅約束產(chǎn)品為相同或類(lèi)似產(chǎn)品，并且該產(chǎn)品的組裝地為第三國(guó)（地區(qū)），其可能會(huì)為了確認(rèn)這種產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)而發(fā)起新的反傾銷(xiāo)調(diào)查認(rèn)定。

2.歐盟對(duì)進(jìn)口國(guó)或第三國(guó)的組裝規(guī)避行為的認(rèn)定適用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)避數(shù)量、零部件構(gòu)成的價(jià)值比例與補(bǔ)救效果的限制情形通常被作為歐盟對(duì)進(jìn)口國(guó)或第三國(guó)的組裝規(guī)避行為征收反傾銷(xiāo)稅的三個(gè)重要認(rèn)定條件，其中原產(chǎn)地對(duì)零部件價(jià)值比例的確認(rèn)起到關(guān)鍵性作用。根據(jù)60%原則，其進(jìn)口零部件價(jià)值超過(guò)組裝產(chǎn)地總值的60%即可認(rèn)定；就規(guī)避行為而言，如果零部件在組裝成品過(guò)程中的增加值占到整個(gè)成品制造成本的25%以上，則可排除適用規(guī)避認(rèn)定。因此，原產(chǎn)地規(guī)則就成為確定某種產(chǎn)品貿(mào)易是否存在規(guī)避行為，是否應(yīng)該征收反傾銷(xiāo)稅的重要因素。

（二）歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)：嚴(yán)厲執(zhí)法與行動(dòng)計(jì)劃的配合運(yùn)用

1.確定“重點(diǎn)國(guó)家”，推行海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度國(guó)際化實(shí)施戰(zhàn)略

2005年，歐盟《在第三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略》（18）Strategy for the enforcement of intellectual property rights in third countries（2005/C 129/03）.的官方公告中就詳細(xì)解讀了其為制造單邊貿(mào)易摩擦國(guó)際化的具體措施，即推行“重點(diǎn)國(guó)家”戰(zhàn)略。該措施實(shí)施的重要目標(biāo)在于使第三國(guó)推進(jìn)立法進(jìn)程并提升執(zhí)法效果。

盡管歐盟“重點(diǎn)國(guó)家”戰(zhàn)略的確定措施與美國(guó)一年一度的特別301條款中的“重點(diǎn)國(guó)家名單”有著異曲同工之妙，但其新穎的制定思路與實(shí)施方式卻獨(dú)具匠心。該戰(zhàn)略通過(guò)制定一個(gè)長(zhǎng)期行動(dòng)方案，在確定重點(diǎn)生產(chǎn)國(guó)、轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)和目標(biāo)國(guó)（消費(fèi)者）的前提下，實(shí)施壓力與激勵(lì)并行的長(zhǎng)效措施，從而使在第三國(guó)產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件及跨境貿(mào)易侵權(quán)問(wèn)題得到有效改善。

（1）“確定重點(diǎn)國(guó)家”措施

1）措施內(nèi)涵

“確定重點(diǎn)國(guó)家”措施重在確定歐盟委員會(huì)在當(dāng)前戰(zhàn)略框架下所應(yīng)對(duì)的集中資源的少數(shù)國(guó)家，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的人力與財(cái)政資源的配置是有限的，如果認(rèn)為能夠?qū)W盟的行動(dòng)平等地?cái)U(kuò)展到所有或者絕大部分發(fā)生假冒和盜版的國(guó)家，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，成功實(shí)施《在第三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法戰(zhàn)略》的首要任務(wù)，便在于對(duì)那些集中的、存在大量配置“問(wèn)題”的國(guó)家與地區(qū)給予優(yōu)先關(guān)注。其具體工作主要圍繞問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)展，如對(duì)歐盟委員會(huì)代表團(tuán)、成員國(guó)大使館、權(quán)利持有人及其協(xié)會(huì)、商會(huì)等發(fā)放并回收設(shè)置的問(wèn)卷。此外，調(diào)查問(wèn)卷的回饋將進(jìn)行分析，向公眾展示分析結(jié)果，該結(jié)果和歐盟委員會(huì)可獲得的其他可信信息來(lái)源，將作為在下一周期更新重點(diǎn)國(guó)家名單的基礎(chǔ)。

2）“重點(diǎn)國(guó)家”的種類(lèi)及識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法最有“問(wèn)題”的國(guó)家有幾種不同的標(biāo)準(zhǔn)：（a）從共同體權(quán)利持有人方面獲得的信息和有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法的其他來(lái)源（代表團(tuán)等）；（b）在共同體邊境海關(guān)查扣的假貨數(shù)據(jù)；（c）有關(guān)國(guó)家與共同體貿(mào)易的實(shí)際或潛在數(shù)量。在任何情況下，該認(rèn)定領(lǐng)域中的情況一直處于變化中。因此，需要持續(xù)的監(jiān)控和更新?！爸攸c(diǎn)國(guó)家”可以分為：（a）來(lái)源國(guó)（19）Official Journal of the European Union（2005/C 129/03），Source countries.；（b）轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)（20）同（19），Transit countries.；（c）目的國(guó)（21）同（19），Target countries.。對(duì)于這些不同種類(lèi)的國(guó)家，可以采取不同的處理措施。

3）確定重點(diǎn)國(guó)家的方法

對(duì)于第三國(guó)執(zhí)法的調(diào)查是在詢問(wèn)有關(guān)于所受實(shí)際侵權(quán)、打擊該侵權(quán)的措施和國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的反應(yīng)的特定具體信息的調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上形成的。調(diào)查問(wèn)卷也會(huì)詢問(wèn)有關(guān)國(guó)家執(zhí)法狀態(tài)，國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)處理侵權(quán)問(wèn)題所有方法，以及該國(guó)的主要優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等一般問(wèn)題。調(diào)查問(wèn)卷被送至權(quán)利人、協(xié)會(huì)組織、歐盟代表團(tuán)和歐盟成員國(guó)大使館。同時(shí)調(diào)查問(wèn)卷也可以從歐盟外部貿(mào)易司的網(wǎng)站上獲得，外部貿(mào)易司通過(guò)即時(shí)通訊公開(kāi)邀請(qǐng)任何有關(guān)方都參與調(diào)查。

（2）歐盟“確定重點(diǎn)國(guó)家”措施的實(shí)施現(xiàn)狀

《2009年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法報(bào)告》（22）IPR Enforcement Report 2009，Brussels，SEC（2009）1360.的主要結(jié)論之一就是中國(guó)仍然是最主要的重點(diǎn)國(guó)家（中國(guó)在2003年和2006年調(diào)查中都是歐盟認(rèn)定的首要的重點(diǎn)國(guó)家）。這不僅是因?yàn)閷?duì)于中國(guó)的調(diào)查獲得了最多的反饋（歐盟產(chǎn)業(yè)在反饋中表達(dá)了對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈關(guān)注），而且還由于在歐盟邊境上扣留的涉嫌貨物的54%來(lái)自中國(guó)大陸地區(qū)。但是，在一些商品種類(lèi)方面，其他國(guó)家構(gòu)成了主要的侵權(quán)貨物來(lái)源，例如印度的藥品或者印度尼西亞的食品與飲料。此外，歐盟認(rèn)為不僅是一些新興經(jīng)濟(jì)體的執(zhí)法不足，更加令其憂慮是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)了執(zhí)法不足的狀況。（23）朱秋沅：《論歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)制度的國(guó)際化戰(zhàn)略》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。

2.推行執(zhí)法活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展多元化的邊境執(zhí)法

為了提升海關(guān)的公眾服務(wù)，有效控制并處理涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IPR）貨物案件的數(shù)量與發(fā)生，經(jīng)歐盟委員會(huì)授權(quán)，歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)共同建立一個(gè)要求各國(guó)海關(guān)共同遵循的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的多年度行動(dòng)計(jì)劃。該行動(dòng)計(jì)劃為確保用于海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法有限資源可以發(fā)揮最有效的成果而提供進(jìn)程框架。

歐盟委員會(huì)在打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2012）（24）Council resolution of 16march 2009on the EU Customs Action Plan to combat IPR infringements for the years 2009to 2012，（2009/C 71/01）.中設(shè)計(jì)了包括如下方面的戰(zhàn)略實(shí)施框架：

（1）完善或在必要時(shí)修改現(xiàn)有的涉及海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法；

（2）增進(jìn)與權(quán)利持有人的合作；

（3）加強(qiáng)歐盟海關(guān)和第三國(guó)海關(guān)之間的業(yè)務(wù)合作；

（4）深層推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的國(guó)際合作進(jìn)程；

（5）增強(qiáng)宣傳并提升意識(shí)；

（6）對(duì)海關(guān)人員提供特別培訓(xùn)，以此妥善處理互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售與交付中出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題。

通過(guò)歐盟各成員國(guó)海關(guān)四年來(lái)開(kāi)展的多元化的執(zhí)法合作，我們可以在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施報(bào)告（2009-2012）（25）Report on the implementation of the EU Customs Action Plan to Combat Intellectual Property Right Infringements for the Years 2009to 2012，Brussels，23.10.2012SWD（2012）356final.中清楚看到其既定戰(zhàn)略實(shí)施的成效：

（a）在立法和數(shù)據(jù)采集方面：歐盟進(jìn)一步明確其相應(yīng)的司法解釋?zhuān)辉谧鹬禺?dāng)事人的權(quán)利的基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)化程序加強(qiáng)海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法工作，通過(guò)COPIS（反假冒和反盜版信息系統(tǒng)）固化成員國(guó)之間的海關(guān)信息共享；

（b）在運(yùn)行績(jī)效方面：歐盟不僅在其成員國(guó)范圍內(nèi)，通過(guò)標(biāo)桿管理模式推進(jìn)培訓(xùn)與互訪交流活動(dòng)，且在第三國(guó)同步開(kāi)展（其專(zhuān)用的培訓(xùn)教材是由大多數(shù)會(huì)員國(guó)合作編寫(xiě)），同時(shí)為部分會(huì)員國(guó)提供“行動(dòng)計(jì)劃”的電子學(xué)習(xí)課程；此外歐盟海關(guān)針對(duì)有較強(qiáng)社會(huì)影響的活動(dòng)與體育賽事中涉及的侵權(quán)貨物給予嚴(yán)厲制裁（如2011年的“Fire blade”行動(dòng)，有力地打擊了歐境內(nèi)的香煙和香水走私），以此達(dá)到震懾效應(yīng)；而歐盟海關(guān)完善風(fēng)險(xiǎn)信息表（RIF）作為其風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一個(gè)組成部分，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的更廣泛和更有效地被利用，以及計(jì)劃在法律許可內(nèi)建立一個(gè)特設(shè)專(zhuān)家工作組，以此應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)（電子防偽）假冒商品貿(mào)易問(wèn)題的工作創(chuàng)設(shè)都為推動(dòng)海關(guān)執(zhí)法，擴(kuò)大執(zhí)法半徑提供了保障；

（c）在商務(wù)合作方面：海關(guān)監(jiān)管下的中小型企業(yè)舉辦貿(mào)易展覽會(huì)和專(zhuān)用活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)，申請(qǐng)數(shù)量已由2009年15000份左右上升到2011年的20566份，有效地增強(qiáng)了企業(yè)的維權(quán)意識(shí)；同時(shí)歐盟各國(guó)海關(guān)還簽署與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的諒解備忘錄，舉辦研討會(huì)，為提供全面的歐盟海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手續(xù)搭建平臺(tái)；

（d）在國(guó)際合作方面，歐盟認(rèn)定中國(guó)是其知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的主要國(guó)家，同時(shí)就應(yīng)對(duì)全球化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦制定了一套系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)對(duì)措施，其中包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)的共享，相關(guān)信息的互換以及與主要貿(mào)易伙伴組織聯(lián)合活動(dòng)等等；

（e）在提高意識(shí)與增進(jìn)溝通方面：歐盟海關(guān)旨在通過(guò)提高公眾對(duì)侵權(quán)貨物的認(rèn)識(shí)、在歐盟層面協(xié)調(diào)溝通以及和各國(guó)海關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間的通力協(xié)作等三個(gè)方面開(kāi)展工作，這些工作將原本的執(zhí)法模式潛移默化地過(guò)渡為“全民守法”。

據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年和2011年之間，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物被海關(guān)拘留的案件數(shù)量從44000件上升至91000件，同時(shí)還有一些新型侵權(quán)方式的產(chǎn)生。正如埃爾利希指出的，在法的生成之前，“法的實(shí)施既已先行存在了”。（26）〔日〕大木雅夫：《比較法（修訂譯本）》，范愉譯，法律出版社2006年版，第4頁(yè)。因此，歐盟立法正是為了解決那些源于其自由區(qū)內(nèi)嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象。由于發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物的案件形式不斷變化，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須配以必要的海關(guān)法律工具，面對(duì)這些日益嚴(yán)峻的勢(shì)態(tài)。

因此，打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）在歐盟委員會(huì)的規(guī)劃中應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)也抓緊制定新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)執(zhí)法規(guī)則。新的打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)戰(zhàn)略內(nèi)容如下：

（1）應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物貿(mào)易趨勢(shì)，特別是網(wǎng)絡(luò)交易的小件貨物；

（2）應(yīng)對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈條上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物貿(mào)易；

（3）加強(qiáng)歐盟監(jiān)督機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作。

（三）AEO制度：無(wú)國(guó)際法約束的對(duì)外國(guó)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的隱形壁壘

歐盟認(rèn)為，適應(yīng)一體化的供應(yīng)鏈必須要有一體化的海關(guān)監(jiān)管，即海關(guān)關(guān)注的從起點(diǎn)到終點(diǎn)的供應(yīng)鏈管理。歐盟海關(guān)法規(guī)定，在歐盟范圍內(nèi)，有一個(gè)成員國(guó)海關(guān)完成對(duì)一家企業(yè)的AEO認(rèn)證，其結(jié)果和效力適用于全歐盟境內(nèi)。因此，其認(rèn)證的成功與否將直接關(guān)系到企業(yè)在歐盟所享有的貿(mào)易便利化程度。

1.高標(biāo)準(zhǔn)的AEO制度導(dǎo)致的歐盟企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位所享有的便利化待遇

由于缺少?lài)?guó)際法規(guī)則對(duì)AEO制度的特定限制，大多數(shù)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策，自由設(shè)定相應(yīng)申請(qǐng)條件，以期申請(qǐng)人可以實(shí)現(xiàn)他們的既定要求。因此，為了享有同歐盟企業(yè)一樣的通關(guān)便利化權(quán)利，域外企業(yè)不得不盡全力以符合那些高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的規(guī)定。同時(shí)，伴隨經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者制度在歐盟各成員國(guó)內(nèi)的相繼立法，其歐盟關(guān)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)又再次提高了申請(qǐng)人在行業(yè)、身份等方面的認(rèn)定條件，從而使原本均衡化的便利化通關(guān)待遇成為了貿(mào)易壁壘。加之立法條件的確立，歐盟授權(quán)AEO企業(yè)的首要條件就必須是在共同體關(guān)境內(nèi)成立或定居的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者才可以要求獲得經(jīng)授權(quán)的貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的地位。（27）Regulation（EC）No.450/2008of the European Parliament and of the Council of 23April 2008laying down the Community Customs Code（Modernised Customs Code），Article13.1.因此，這些苛刻要求無(wú)疑為那些不具備條件的經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)設(shè)了難題，他們只能依靠低效的通關(guān)模式，或者通過(guò)已經(jīng)歐盟認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者中的代理商來(lái)實(shí)現(xiàn)便利化，這些都相應(yīng)為域外企業(yè)制造了貿(mào)易上的壁壘。

2.AEO國(guó)際互認(rèn)制度所引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易區(qū)域性便利化壁壘

由于國(guó)家間經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者制度的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證條件存在的較大差異而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始積極尋求相互認(rèn)證的方式。日前，日—美、新西蘭—日本等存在雙邊的相互認(rèn)可AEO協(xié)議。韓國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、日本、歐盟、新加坡、新西蘭簽訂了AEO認(rèn)證協(xié)議。（28）朱秋沅：《貿(mào)易安全域便利視角下歐盟海關(guān)制度發(fā)展新趨勢(shì)》，《海關(guān)法評(píng)論》（第3卷），法律出版社2013年版，第55頁(yè)。而歐盟則通過(guò)其立法將這種國(guó)際認(rèn)可予以規(guī)定，其立法規(guī)定的與某國(guó)簽訂的AEO互認(rèn)協(xié)議，只有在該國(guó)代為履行其成員國(guó)海關(guān)必要的監(jiān)管措施條件下，才有可能獲得歐盟的經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者資格。因此，域外尚未簽署協(xié)議的國(guó)家勢(shì)必將會(huì)伴隨著這一系列的雙邊與多邊框架協(xié)議的簽署，在其緩慢的認(rèn)證進(jìn)程與繁瑣的認(rèn)證條件下，面臨著嚴(yán)峻的區(qū)域性貿(mào)易壁壘。

3.AEO制度為商界樹(shù)立的資本鴻溝將導(dǎo)致企業(yè)間不平等的差別化待遇

盡管經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者制度將管理模式由縱向管理關(guān)系變革成橫向的伙伴關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，但為了享受這種待遇的企業(yè)都必須具備強(qiáng)大的財(cái)力、健全的內(nèi)部管理能力與高效的運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力。因此，高昂的認(rèn)證成本，難以確立的互信機(jī)制便成為中小企業(yè)在享有這一便利化待遇中難以逾越的鴻溝。同時(shí)，伴隨國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，歐盟成員國(guó)海關(guān)打擊反恐、販毒、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)貿(mào)易安全等職能的逐步強(qiáng)化，經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者資格的認(rèn)證勢(shì)必會(huì)成為其制造國(guó)際貿(mào)易摩擦的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）REACH法規(guī)：以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境安全為名的綠色壁壘

1.各國(guó)海關(guān)監(jiān)管尺度不一將直接導(dǎo)致第三國(guó)出口商之間產(chǎn)生不公平

REACH法規(guī)從頒布至今，已進(jìn)行了23次修改。（29）商務(wù)部：國(guó)別貿(mào)易投資報(bào)告（2006-2012）〔EB/OL〕，http://gpj.mofcom.gov.cn/article/d/cw/，2013-10-3。而歐盟海關(guān)作為貨物進(jìn)入歐盟境內(nèi)的第一道關(guān)卡，也是REACH法規(guī)執(zhí)行的重點(diǎn)部門(mén)，先后開(kāi)展了兩次關(guān)于REACH的海關(guān)法規(guī)執(zhí)法工作交流論壇。（30）http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/documents/reach/index＿en.htm〔EB/OL〕，2013/12/3.至此，歐盟各成員國(guó)（除西班牙外）均制定了相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則。從這些執(zhí)行細(xì)則可以看出，各個(gè)成員國(guó)對(duì)于執(zhí)法REACH設(shè)置了不同的法律框架、不同的監(jiān)管體系、不同的監(jiān)管水平，還有不同的制裁和懲罰的體系。有些國(guó)家設(shè)置了包括關(guān)押監(jiān)禁在內(nèi)的刑事制裁，有些國(guó)家只設(shè)置行政處罰，也有13個(gè)國(guó)家既有行政處罰又有刑事處罰。此外，成員國(guó)之間對(duì)于違反REACH法規(guī)的罰金/罰款還是存在很大的差別。（31）基本上可以根據(jù)罰金、罰款高低劃分為非常高、高、中等、低4個(gè)級(jí)別。同時(shí)，就執(zhí)法力度而言，以英國(guó)和德國(guó)為代表的執(zhí)法力度就較為嚴(yán)厲。英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署在2008年底前就獲得了REACH執(zhí)行權(quán)力，當(dāng)貨物因違反REACH法規(guī)接受審查期間，英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署有權(quán)對(duì)其進(jìn)行扣留。因此，REACH法規(guī)的執(zhí)法涉及多種角色的參與，更兼法規(guī)本身又非常復(fù)雜，不同國(guó)家政府部門(mén)的實(shí)施和執(zhí)法行為不一致將直接導(dǎo)致第三國(guó)出口商之間產(chǎn)生不公平，這種執(zhí)法的混亂和不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)令出口商感到無(wú)所適從。（32）參見(jiàn)錢(qián)文婕、朱理翔：《歐盟〈化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)（REACH）〉執(zhí)行問(wèn)題研究》，《海關(guān)法評(píng)論》（第3卷），法律出版社2013年版，第300-301頁(yè)。

2.REACH的唯一代理制度所導(dǎo)致的諸多不確定因素

根據(jù)REACH法規(guī)規(guī)定，非歐盟制造商向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品必須通過(guò)歐盟境內(nèi)進(jìn)口商或者委托歐盟境內(nèi)的唯一代表人進(jìn)行注冊(cè)，而海關(guān)作為認(rèn)證出入通關(guān)的守門(mén)人，其扮演的重要角色將會(huì)直接制約企業(yè)針對(duì)化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)。盡管REACH作為歐盟法律，無(wú)權(quán)直接規(guī)范第三國(guó)企業(yè)，才專(zhuān)為非歐盟企業(yè)設(shè)計(jì)了該款規(guī)定，但事實(shí)上卻給第三國(guó)企業(yè)造成很大不便。這樣的制度不僅增加了外方企業(yè)注冊(cè)的難度和成本，而且造成中國(guó)企業(yè)必須依賴(lài)歐盟進(jìn)口商和唯一代理人才能將產(chǎn)品出口歐盟，使得企業(yè)銷(xiāo)售渠道受制于人，令企業(yè)在商業(yè)談判中極其被動(dòng)；此外，由于在海關(guān)通關(guān)申請(qǐng)過(guò)程會(huì)涉及大量有關(guān)產(chǎn)品的重要信息，這樣可能導(dǎo)致第三國(guó)制造商的商業(yè)信息泄密的可能性大增。（33）徐世文：《2010年我國(guó)主要貿(mào)易伙伴技術(shù)壁壘、植物衛(wèi)生檢疫措施》，《口岸衛(wèi)生控制》2012年第10期。

三、歐盟貿(mào)易摩擦運(yùn)用海關(guān)法律工具的制度保障與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以海關(guān)法律工具為歐盟貿(mào)易摩擦的制度保障

1.海關(guān)法律工具是歐盟經(jīng)貿(mào)利益與貿(mào)易便利安全的重要保障

歐盟認(rèn)為，運(yùn)用歐盟的海關(guān)法律工具在保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)財(cái)政利益方面以及反欺詐和保證貿(mào)易便利與安全方面起到關(guān)鍵作用。此關(guān)鍵作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）強(qiáng)硬的執(zhí)行制度保障

歐盟的海關(guān)法律工具不僅為歐盟制造貿(mào)易摩擦提供了貿(mào)易救濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律支持，而且在全球范圍內(nèi)制造以技術(shù)壁壘措施（如ErP指令能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求）、綠色壁壘措施（如REACH法規(guī)）、健康與安全壁壘措施（如歐盟玩具產(chǎn)品指令）以及供應(yīng)鏈安全壁壘（如AEO制度）為主的新型貿(mào)易摩擦。對(duì)于這些海關(guān)法律工具的實(shí)施，歐盟都配以嚴(yán)格執(zhí)法。其嚴(yán)格執(zhí)法的效果是依靠三個(gè)方面的措施：（a）現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法方式：歐盟適用風(fēng)險(xiǎn)管理、無(wú)紙化管理、標(biāo)桿管理等現(xiàn)代化、便利化的管理模式，這不僅僅是一種導(dǎo)向或者說(shuō)是一種海關(guān)管理方法，而且也是在歐盟的海關(guān)法典和執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃中體現(xiàn)為法律條款與行動(dòng)義務(wù)，要求成員國(guó)一體實(shí)施的執(zhí)法保障；（b）深入的公私合作方式：歐盟強(qiáng)調(diào)海關(guān)與商界之間的合作伙伴關(guān)系，合作伙伴關(guān)系的內(nèi)容包括：信息溝通、執(zhí)法與保護(hù)的交叉參與、與商界締結(jié)MOU等。例如2007年修改的《海關(guān)藍(lán)圖》要求歐盟海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以MOU（Memoranda of Understanding，MOUs）為基礎(chǔ)的海關(guān)-商界工作組，來(lái)研究海關(guān)保護(hù)體系的框架，并以此保障歐盟境內(nèi)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（2）賦予成員國(guó)較大的自由裁量權(quán)

歐盟各國(guó)海關(guān)對(duì)于貨物進(jìn)入歐盟市場(chǎng)后進(jìn)行審查的程序不同，違反海關(guān)規(guī)則后裁定罰金和繳納罰金的程序不同，備存記錄的要求也不盡相同。這使得歐盟海關(guān)可以在執(zhí)行歐盟統(tǒng)一政策的同時(shí)，具有實(shí)施本國(guó)政策的空間，但是這一狀態(tài)增加了中國(guó)企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)的不確定性。

2.海關(guān)法律工具是歐盟貿(mào)易政策制定協(xié)調(diào)的重要支撐

歐盟海關(guān)的統(tǒng)計(jì)是歐盟貿(mào)易政策的數(shù)據(jù)來(lái)源。歐盟的貿(mào)易政策、海關(guān)稅收、救濟(jì)措施、預(yù)警機(jī)制等均來(lái)自于歐盟各國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)。因此，海關(guān)法律工具所賦予歐盟海關(guān)在其執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)上的所采用的技術(shù)及其與成員國(guó)法律間的協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要。因此，為確保歐洲委員會(huì)，利益相關(guān)者和有關(guān)方面的利益，歐盟海關(guān)法律工具中明確歐盟海關(guān)需采用“海關(guān)—公眾”對(duì)話協(xié)商的方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段來(lái)評(píng)估最新的歐盟貿(mào)易政策實(shí)施的具體情況，并對(duì)此進(jìn)行積極磋商，在聽(tīng)取企業(yè)、消費(fèi)者和公民對(duì)工作的建議后，歐盟海關(guān)要及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管效率，以配合歐盟在國(guó)際貿(mào)易中所采用的行政措施與執(zhí)法需求。此外，歐盟海關(guān)還會(huì)被賦予實(shí)施嚴(yán)格的反商業(yè)瞞騙偵查的權(quán)力，確保歐盟的貿(mào)易利益。

3.海關(guān)法律工作為歐盟打擊假冒侵權(quán)貨物提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

在歐洲90%的沒(méi)收的假冒貨物是海關(guān)執(zhí)法的結(jié)果，在全球70%的沒(méi)收的假冒貨物是海關(guān)執(zhí)法的結(jié)果。（34）WCO：A key player in the fight against counterfeiting，http://ipmpromo.wcoomdpublications.org/，2013-5-22.這一結(jié)果形成的原因在于：歐盟認(rèn)為，協(xié)調(diào)化與高標(biāo)準(zhǔn)的邊境保護(hù)規(guī)則是歐盟發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)的必由之路。

歐盟委員會(huì)于2009年發(fā)布了一份歐盟創(chuàng)新力報(bào)告——《歐洲創(chuàng)新計(jì)分板2009》（Europaeischen Innovations-Anzeiger 2009）。報(bào)告認(rèn)為，歐洲沒(méi)有縮短與美國(guó)和日本的差距。根據(jù)2007和2008年的數(shù)據(jù)，美國(guó)和日本在促進(jìn)科技向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化方面仍然好于歐洲。同時(shí)來(lái)自印度、巴西和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)則在加劇。（35）參見(jiàn)“歐盟報(bào)告稱(chēng)中國(guó)在科技創(chuàng)新方面正趕超歐洲”〔EB/OL〕，http://world.people.com.cn/GB/11173545.html，2013-10-3.但是，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的制度保障與培育機(jī)制的歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的一體化進(jìn)展卻處于膠著狀態(tài)。

在克服制度性發(fā)展瓶頸的過(guò)程中，歐盟逐漸發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善保護(hù)權(quán)利人利益、高效打擊侵權(quán)方面，邊境執(zhí)法的作用是獨(dú)特的。歐盟海關(guān)運(yùn)用海關(guān)法律工具在邊境上的強(qiáng)硬執(zhí)法方式，在我國(guó)早期的中歐DVD貿(mào)易摩擦中早已體現(xiàn)，當(dāng)前進(jìn)一步體現(xiàn)在轉(zhuǎn)運(yùn)模式下。因此引起了在WTO中的印度和巴西作為起訴方對(duì)歐盟的過(guò)境藥品案。

對(duì)WTO兩個(gè)有關(guān)歐盟外部轉(zhuǎn)運(yùn)程序下的邊境執(zhí)法案的強(qiáng)硬回應(yīng)，即2010年5月11日和12日，印度（36）WTO DISPUTE DS408.和巴西（37）WTO DISPUTE DS409.對(duì)歐盟（荷蘭）對(duì)于處于外部轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)程序下的仿制藥進(jìn)行邊境執(zhí)法。因此，歐盟第四次立法時(shí)明確提出應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩個(gè)案件予以考慮。但是，第四次條例草案中不僅沒(méi)有將外部轉(zhuǎn)運(yùn)程序排除在邊境保護(hù)的適用范圍之外，反而將邊境保護(hù)的適用擴(kuò)展至出最終用途程序以外的所有的海關(guān)程序之下。但是作為平衡性措施，在2011年條例草案的序言中規(guī)定，“特別是有關(guān)于經(jīng)過(guò)或者不經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)船、倉(cāng)儲(chǔ)、拆包或者改變運(yùn)輸方式或工具而從歐盟過(guò)境的藥物，其過(guò)境僅是起點(diǎn)與終點(diǎn)都在歐盟境外的整個(gè)運(yùn)程的一部分，則海關(guān)機(jī)構(gòu)在評(píng)估其侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮此類(lèi)貨物轉(zhuǎn)移進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)可能性?！?/p>

（二）海關(guān)法律工具的創(chuàng)新與善用：歐盟制造國(guó)際貿(mào)易摩擦的實(shí)現(xiàn)路徑

1.增強(qiáng)宣傳與權(quán)利意識(shí)

歐盟通過(guò)增強(qiáng)宣傳，提升公眾權(quán)利意識(shí)，以期達(dá)到對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的零容忍。

（1）宣傳活動(dòng)

（a）歐盟集中打擊損害公眾安全的假冒產(chǎn)品，尤為關(guān)注消費(fèi)者保護(hù)和公共健康領(lǐng)域。其通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站和社會(huì)媒體予以披露那些在互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售中可能危及消費(fèi)者的產(chǎn)品，如藥物等。同時(shí)，歐盟還會(huì)在定期組織開(kāi)展的會(huì)議、展覽和交易會(huì)的宣傳活動(dòng)中增加宣傳，其受眾范圍從學(xué)校的孩子到企業(yè)商家；（b）一些成員國(guó)通過(guò)在機(jī)場(chǎng)和其他邊界過(guò)境點(diǎn)開(kāi)展特定活動(dòng)，對(duì)前往特定目的地的乘客提供有針對(duì)性的傳單。其傳單的信息內(nèi)容各有不同，有的側(cè)重于正面引導(dǎo)，有的則圍繞涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的負(fù)面影響和處罰后果予以宣傳。

（2）歐盟層面的溝通協(xié)調(diào)行動(dòng)

（a）歐盟會(huì)在出版知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法報(bào)告的同時(shí)開(kāi)展媒體活動(dòng)宣傳，擴(kuò)大公眾受眾面并提高大家對(duì)侵權(quán)行為的認(rèn)識(shí)。這樣的做法不僅可以增進(jìn)海關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法報(bào)告的可信度，而且能夠?yàn)楣娊庾x了解海關(guān)及其執(zhí)法進(jìn)程提供了平臺(tái)；（b）通過(guò)公共平臺(tái)收集、分析與報(bào)告的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行情況，傳播采集到的詳細(xì)數(shù)據(jù)，可以有效地震懾歐盟境內(nèi)外的假冒、盜版和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為制造者；（c）通過(guò)舉辦諸如“海關(guān)看到你不能看到的”（Customs see what you don＇t）主題活動(dòng)，增進(jìn)溝通，為預(yù)防和打擊假冒商品起到關(guān)鍵作用。

2.恪守并推行海關(guān)法律工具中的行動(dòng)方案

歐盟各成員國(guó)海關(guān)一體化實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)與貿(mào)易摩擦制度的措施，除了歐盟海關(guān)法典體系下的法律制度外，還包括歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)聯(lián)合發(fā)布的幾年一個(gè)周期的海關(guān)行動(dòng)方案，以及一些專(zhuān)項(xiàng)的行動(dòng)計(jì)劃，如《歐盟海關(guān)打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的行動(dòng)計(jì)劃》（2013-2017）的理事會(huì)決議（38）Council Resolution on the EU Customs Action Plan to combat IPR infringements for the years 2013to 2017（2009/C 71/01）.。

如今歐盟已經(jīng)發(fā)布了五項(xiàng)海關(guān)行動(dòng)方案，即Customs 2000（1996-2000）（39）DECISION No 210/97/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 19December 1996adopting an action programme for customs in the Community（簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2000）.、Customs 2002（2001-2002）（40）DECISION No 105/2000/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 17December 1999amending Decision No 210/97/EC adopting an action programme for customs in the Community（Customs 2000）and repealing Council Decision 91/341/EEC（簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2002）.、Customs 2007（2003-2007）（41）DECISION No 253/2003/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 11February 2003adopting an action programme for customs in the Community（簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2007）.、Customs 2013（2008-2013）（42）DECISION No 624/2007/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23May 2007，establishing an action programme for customs in the Community（簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs 2013）.、Customs 2020（2014-2020）（43）Amended proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing an action programme for customs in the European Union for the period 2014-2020（Customs 2020）and repealing Decision No 624/2007/EC，Brussels，29.8.2012COM（2012）464final（簡(jiǎn)稱(chēng)為Customs2020）.。

在本世紀(jì)初，繼Customs 2000和Customs 2002實(shí)施之后，歐盟委員會(huì)決定推出“Custom 2007”海關(guān)行動(dòng)方案，旨在為歐盟成員國(guó)通過(guò)在海關(guān)事務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)歐洲內(nèi)部市場(chǎng)，其設(shè)計(jì)初衷即為促進(jìn)貿(mào)易便利和打擊商業(yè)瞞騙，以此保護(hù)共同體公民的經(jīng)濟(jì)安全。歐盟同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予海關(guān)在提升歐洲商業(yè)貿(mào)易環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要責(zé)任。為此，歐盟于2003年預(yù)算1.3億歐元用于2003至2007年開(kāi)展“Customs 2007”行動(dòng)方案的經(jīng)費(fèi)，且該筆費(fèi)用隨著歐盟的擴(kuò)大將進(jìn)一步增加投入。（44）劉濤：《歐洲海關(guān)聯(lián)盟現(xiàn)代化改革的實(shí)踐及啟示》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第1期。

為了延續(xù)以前三項(xiàng)海關(guān)行動(dòng)方案的成果，也為了配合《現(xiàn)代化海關(guān)法典》（45）Regulation（EC）No 450/2008of the European Parliament and of the Council of 23April 2008laying down the Community Customs Code（Modernised Customs Code）〔EB/OL〕，http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do？uri＝OJ：L：2008：145：0001：0064：EN：PDF，2013-10-3.的出臺(tái)和實(shí)施，歐盟在2007年5月設(shè)立了《海關(guān)行動(dòng)方案2013》。海關(guān)行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)符合并支持海關(guān)政策組所指定的海關(guān)總體戰(zhàn)略政策?！逗ｊP(guān)行動(dòng)方案2013》繼續(xù)推行《海關(guān)行動(dòng)方案-2007》的框架內(nèi)有關(guān)行動(dòng)的進(jìn)行，要求共同體內(nèi)的海關(guān)機(jī)構(gòu)形成一體化運(yùn)作。歐盟統(tǒng)一各國(guó)海關(guān)實(shí)施貿(mào)易政策的意圖在《海關(guān)行動(dòng)方案2013》中有著明確的體現(xiàn)，同時(shí)歐盟海關(guān)也在為行動(dòng)方案的貫徹執(zhí)行做出不懈努力（見(jiàn)表1）。

表1 歐盟海關(guān)提供的經(jīng)貿(mào)服務(wù)統(tǒng)計(jì)（2012年）（46）Communication from the commission to the European parliament，the council and the European economic and social committee on the State of the Customs Union，Brussels，21.12.2012COM（2012）791final.

（歐盟國(guó)家）向各國(guó)政府提供的服務(wù)向社會(huì)提供的服務(wù)向企業(yè)提供的服務(wù)執(zhí)行歐盟外交政策，例如實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)、防擴(kuò)散等保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)環(huán)境

而最新的《海關(guān)行動(dòng)方案2020》也為進(jìn)一步加強(qiáng)歐盟海關(guān)能力建設(shè)，創(chuàng)歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與包容性的增長(zhǎng)而設(shè)計(jì)。其總體目標(biāo)主要圍繞六個(gè)方面展開(kāi)：（a）為了支持之前的準(zhǔn)備工作，歐盟法律的相關(guān)措施和有效手段都應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)稅同盟的高效性、有效性和一致性；（b）加強(qiáng)歐洲企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)合法貿(mào)易的便利化，來(lái)降低規(guī)定成本及行政負(fù)擔(dān)，以此達(dá)到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)的作用；（c）支持海關(guān)保護(hù)公民安全與貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定；（d）確保歐盟和成員國(guó)的金融和經(jīng)濟(jì)利益；（e）通過(guò)提高海關(guān)能力建設(shè)，確保海關(guān)各部門(mén)的有效運(yùn)作；（f）通過(guò)與國(guó)際組織、第三國(guó)、其他政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商和他們組織之間的合作，打擊欺詐、提高競(jìng)爭(zhēng)力與貿(mào)易安全保障。

3.制定明確的對(duì)華合作戰(zhàn)略

歐盟認(rèn)為，中國(guó)是歐洲最大的進(jìn)口來(lái)源地，同時(shí)也是對(duì)歐出口重點(diǎn)貨物侵權(quán)國(guó)家。因此重視與中國(guó)的雙邊協(xié)作，有助于歐盟海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法保護(hù)的進(jìn)一步開(kāi)展。為此，中歐簽訂了《歐洲共同體與中國(guó)政府關(guān)于海關(guān)事務(wù)的合作與行政互助協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《中歐海關(guān)協(xié)定》”），并于2005年4月1日起實(shí)行。根據(jù)《中歐海關(guān)協(xié)定》，中國(guó)海關(guān)總署與歐盟海關(guān)當(dāng)局共同建立了中歐聯(lián)合海關(guān)合作委員會(huì)，并針對(duì)2010-2012年中歐海關(guān)合作重點(diǎn)簽署協(xié)議，其具體目標(biāo)主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、供應(yīng)鏈安全、打擊瞞騙和統(tǒng)計(jì)合作四個(gè)領(lǐng)域。其中打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)計(jì)劃主要涉及以下四個(gè)方面：（1）就查封扣押的貨物趨勢(shì)及一般風(fēng)險(xiǎn)信息活動(dòng)進(jìn)行交流和分析工作；（2）建立針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物的港口和機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；（3）更好地與其他執(zhí)法部門(mén)合作；（4）在中國(guó)和歐盟企業(yè)界之間建立合作伙伴關(guān)系。

2011年12月，中歐雙方就中歐聯(lián)合海關(guān)合作委員會(huì)于2010年9月提出的制定AEO互認(rèn)項(xiàng)目路線圖的要求，對(duì)路線圖的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。這項(xiàng)工作將通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易認(rèn)證與貿(mào)易守信，以確保雙方利益，同時(shí)這也使海關(guān)當(dāng)局將注意力集中在高風(fēng)險(xiǎn)的交易者。2012年6月25日，中歐聯(lián)合海關(guān)合作委員會(huì)第六次會(huì)議在布魯塞爾召開(kāi)，中歐共同簽署了《中歐安全智能貿(mào)易航線聯(lián)合共識(shí)附件》和《中歐對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換行動(dòng)計(jì)劃》等合作文件，這些文件的簽署進(jìn)一步推動(dòng)了歐盟和中國(guó)海關(guān)當(dāng)局之間有效的溝通與機(jī)制合作。這使中歐能互相協(xié)助海關(guān)立法，確保正確的執(zhí)法程序，以防止、調(diào)查和打擊任何違反海關(guān)法律的案件。（47）EU.EU-China Customs cooperation〔EB/OL〕，http://ec.europa.eu/taxation＿customs/common/international＿affairs/third＿countries/china/index＿en.htm，2013-10-3.

4.注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的發(fā)展新路

歐盟實(shí)施貿(mào)易摩擦政策的特點(diǎn)在于：區(qū)域內(nèi)各國(guó)海關(guān)之間的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展是實(shí)施統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易摩擦措施的前提。否則任何一個(gè)在執(zhí)行貿(mào)易政策方面的短板都會(huì)造成歐盟整體貿(mào)易政策的失敗，形成對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的損害。

歐盟制造貿(mào)易摩擦保護(hù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是一個(gè)“超國(guó)家戰(zhàn)略”，與其它國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)略相比，有其特殊之處。作為一個(gè)區(qū)域性國(guó)際組織，它不僅要像國(guó)家一樣，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與對(duì)抗，同時(shí)還需要平衡內(nèi)部各成員之間的利益。（48）林小愛(ài)、林小利：《歐盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略新進(jìn)展及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2008年第9期。所以說(shuō)，歐盟的貿(mào)易政策及戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)部與外部情況與國(guó)家為主體的貿(mào)易政策發(fā)展情況有著明顯的不同。因此，歐盟通過(guò)一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與海關(guān)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案，強(qiáng)力推行一體化的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)立法與執(zhí)法，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)展作為其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路徑。

四、中國(guó)走出貿(mào)易摩擦困境的海關(guān)法律工具再造

（一）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)體系，使其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦形成反制

1.應(yīng)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的客體范圍

《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的客體范圍是指與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)（以下統(tǒng)稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)）實(shí)施的保護(hù)。”實(shí)踐中，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)較多圍繞工業(yè)品中的商標(biāo)權(quán)而展開(kāi)，對(duì)一些具有優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如原產(chǎn)地標(biāo)志、傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志等卻沒(méi)有被列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)客體范圍。因此，為制止國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，我國(guó)經(jīng)常適用容易引發(fā)爭(zhēng)議的關(guān)稅、配額以及貿(mào)易救濟(jì)措施等手段，極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)客體保護(hù)范圍，將拓?fù)鋱D設(shè)計(jì)、動(dòng)植物品種、知名商品的包裝裝潢以及商號(hào)、原產(chǎn)地標(biāo)志傳統(tǒng)知識(shí)（如中醫(yī)藥配方）等納入保護(hù)范圍，有利于我國(guó)利用優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的備案申請(qǐng)，合理合法地制止國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易摩擦形成反制。（49）上海海關(guān)學(xué)院課題組：《我國(guó)海關(guān)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的地位及對(duì)策研究》，《海關(guān)法評(píng)論》（第3卷），法律出版社2013年版，第26-27頁(yè)。

2.增強(qiáng)海關(guān)主動(dòng)依職權(quán)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力

對(duì)比歐盟海關(guān)對(duì)其主管部門(mén)授權(quán)介入知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)的執(zhí)法權(quán)力，我國(guó)只能望其項(xiàng)背。我國(guó)海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查權(quán)必須基于以下兩個(gè)條件：一是該產(chǎn)品在我國(guó)海關(guān)總署備案；二是依申請(qǐng)，并具備有力證據(jù)。實(shí)踐中，現(xiàn)行條例的規(guī)定較大程度上限制了我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)貨物行為的打擊力度。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟做法，完善適合我國(guó)國(guó)情的海關(guān)法律制度，授予海關(guān)人員主動(dòng)依職權(quán)對(duì)侵權(quán)貨物查處的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法力度與直屬海關(guān)的自由裁量權(quán)；制定適合我國(guó)海關(guān)發(fā)展的軟法律，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。同時(shí)，建議總署在我國(guó)海關(guān)法律工具的立法范疇內(nèi)對(duì)侵權(quán)認(rèn)定方面給予各直屬海關(guān)更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)共同搭建執(zhí)法信息共享平臺(tái)，將公眾服務(wù)與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法結(jié)合開(kāi)展。

（二）提高AEO制度立法與互認(rèn)，使其成為推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化的重要籌碼

1.提高AEO制度的立法層次

作為歐盟設(shè)置在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，AEO制度的確立早已在原本《SAFE標(biāo)準(zhǔn)框架》下逐漸演變?yōu)橐园踩c便利為名的區(qū)域性貿(mào)易壁壘制度。至2012年12月，全球有161個(gè)關(guān)境區(qū)承諾實(shí)施《SAFE標(biāo)準(zhǔn)框架》，在亞太地區(qū)有中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、新加坡和馬來(lái)西亞實(shí)施了AEO制度，在歐洲有歐盟、挪威實(shí)施AEO制度。此外，2010年1月1日俄白哈海關(guān)聯(lián)盟條約正式生效，其《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》第38—42條也規(guī)定了AEO制度；APEC于2010年制定了推行AEO制度的綱要，這些立法或規(guī)定無(wú)疑都為AEO制度的全球協(xié)調(diào)目標(biāo)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。（50）朱秋沅：《貿(mào)易安全域便利視角下歐盟海關(guān)制度發(fā)展新趨勢(shì)》，《海關(guān)法評(píng)論》（第3卷），法律出版社2013年版，第51頁(yè)。盡管，我國(guó)海關(guān)將AEO制度作為AA類(lèi)企業(yè)的設(shè)定引入到新的《企業(yè)分類(lèi)管理辦法》中，但在落實(shí)環(huán)節(jié)上尚需從《海關(guān)法》等較高法律層面明確AA類(lèi)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，我國(guó)海關(guān)也應(yīng)為適應(yīng)國(guó)際化海關(guān)便利通關(guān)的大環(huán)境，制定更為詳盡的AA類(lèi)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與便利化通關(guān)優(yōu)惠措施。

2.推進(jìn)AEO制度的國(guó)際互認(rèn)

我國(guó)可以效仿歐盟，制定《企業(yè)分類(lèi)通關(guān)指南》，對(duì)我國(guó)AA類(lèi)企業(yè)實(shí)施的相關(guān)優(yōu)惠措施予以明確。同時(shí)，借助“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的建立，推行我國(guó)AEO制度的國(guó)際互認(rèn)。我國(guó)不僅可以充分利用現(xiàn)有的國(guó)際通用證書(shū)，如ISO、TAPA及C-TPAT等取代境外設(shè)置區(qū)域性貿(mào)易壁壘的AEO制度中的部分標(biāo)準(zhǔn)，而且可通過(guò)國(guó)家簽訂的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)AEO制度在國(guó)際物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的互認(rèn)與影響。同時(shí)，推進(jìn)AEO國(guó)際互認(rèn)也有利于避免因各國(guó)間AEO制度分類(lèi)與標(biāo)準(zhǔn)存在的較大差異所引發(fā)不必要的貿(mào)易壁壘。

（三）確立海關(guān)建設(shè)性的積極參與角色，使其成為我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易摩擦的重要舉措

1.充分發(fā)揮海關(guān)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制中的作用

現(xiàn)行的歐盟海關(guān)法律工具的制定已相當(dāng)完備，對(duì)我國(guó)而言有諸多可借鑒之處。第一，可以參照歐盟的有關(guān)做法，完善快速預(yù)警系統(tǒng)，將產(chǎn)品安全與環(huán)境保護(hù)的重要產(chǎn)品信息納入對(duì)外貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并結(jié)合國(guó)外貿(mào)易保護(hù)動(dòng)向和國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)需求，完善海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化海關(guān)維護(hù)本國(guó)貿(mào)易的職能。第二，強(qiáng)化海關(guān)在行業(yè)信息服務(wù)共享中的協(xié)調(diào)職能，對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的敏感商品給予高度關(guān)注，對(duì)其進(jìn)出口的數(shù)量、價(jià)格、原產(chǎn)地及出口地市場(chǎng)的主要供需情況進(jìn)行即時(shí)有效監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端提前預(yù)警。同時(shí)，建立“海關(guān)—企業(yè)”聯(lián)網(wǎng)互通體系，及時(shí)對(duì)涉及國(guó)內(nèi)外海關(guān)法律、技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂給予通報(bào)預(yù)警（如2013年7月1日正式實(shí)施的歐盟第一部化妝品法規(guī)中關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)的GMP標(biāo)準(zhǔn)），便于企業(yè)獲取專(zhuān)業(yè)信息，為企業(yè)即時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，防范國(guó)際貿(mào)易摩擦奠定基礎(chǔ)。

2.借鑒歐盟REACH法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，建立中國(guó)特色執(zhí)法模式

歐盟為REACH法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法設(shè)立的執(zhí)法情況交流論壇，在歐盟層面上搜集突出的和亟待解決的問(wèn)題，交流好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)各國(guó)共同擬定、協(xié)調(diào)及評(píng)估統(tǒng)一的執(zhí)法項(xiàng)目并進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，并且充分考慮到中小型企業(yè)和其他相關(guān)利益者的特殊需求，最終才確定執(zhí)法策略及最優(yōu)執(zhí)法方法。因此，我國(guó)在應(yīng)對(duì)諸如歐盟愈發(fā)嚴(yán)格的REACH法規(guī)中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院牽頭，委托商務(wù)部、海關(guān)等部委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)其法規(guī)的研究和宣傳力度，建立既適合我國(guó)國(guó)情又符合REACH及其他國(guó)際法規(guī)接軌的相關(guān)法規(guī)和管理辦法；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為企業(yè)提供技術(shù)和正常支持，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形式，努力降低REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響。（51）錢(qián)文婕、朱理翔：歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)（REACH）執(zhí)行問(wèn)題研究》，《海關(guān)法評(píng)論》（第3卷），法律出版社2013年版，第306-307頁(yè)。此外，我國(guó)也要在相關(guān)行業(yè)設(shè)立嚴(yán)格評(píng)審機(jī)制，用立法規(guī)制市場(chǎng)，從根本上對(duì)影響本國(guó)環(huán)境的進(jìn)口商品進(jìn)行篩選，有效對(duì)外進(jìn)行技術(shù)反制。

On EU’s Customs Legal Instruments Applied on Trade Friction and Its Utilization

Liu Qichao；Gao Congshan

As one of the vital means of international trade friction management，the customs legal instrument has been widely applied by governments around the world.However，the extent of customs authority granted by the domestic law varies from nation to nation due to different systems of legislation.In recent years，the EU has erected a new round of trade barriers by utilizing rules of origin，intellectual property border protection ordinance，AEO system and tools such as the customs law of the REACH regulation，which have drawn extensive attention.The legal instrument has become the major means of realizing the EU’s trade protectionism.With continuous legislation perfection and exploration，the EU has explored a workable implementation path aiming to harness international trade friction.Therefore，studying the existing experience of the EU and sharpening China customs legal instruments are imperative to make the legal instrument an edge tool to implement constructive trade remedies and relative trade friction counter measures.

European Union；International Trade Friction；Customs Legal Instruments

（責(zé)任編輯 鄭志軍）

劉奇超，上海市浦東新區(qū)國(guó)家（地方）稅務(wù)局；高叢珊，北京順義出入境檢驗(yàn)檢疫局。