李宏

[摘 要] 動物防疫體系建設(shè)是抓好重大動物疫病防控工作，提高免疫密度、免疫質(zhì)量，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事件，事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

[關(guān)鍵詞] 動物防疫體系 重大動物疫病 防疫 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0237-01

我縣動物防疫體系建設(shè)工作的開展，使我縣動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)手段落后的狀況大為改善；預(yù)防、控制和撲滅各類重大動物疫病的能力大大增強，各類動物疫病得到有效控制，畜牧業(yè)將健康穩(wěn)步發(fā)展；動物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量與安全大為提高，人類健康和消費安全將更有保障。

一、現(xiàn)狀

1.我縣動物防疫縣、鄉(xiāng)、村人員基本情況

1.1 我縣縣級防疫機構(gòu)是金平縣動物疫病預(yù)防控制中心和金平縣國家邊境動物疫情監(jiān)測站，疫控中心編制10人，監(jiān)測站編制3人，目前有人員11人，疫控中心8人，監(jiān)測站3人。結(jié)構(gòu)組成：11人中，年齡結(jié)構(gòu)為： 35歲至50歲9人、35歲以下1人；文化結(jié)構(gòu)為：本科2人大專8人、中專文化1，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格1人，執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格1人。

1.2 全縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站13個，編制39人，現(xiàn)有人員34人。結(jié)構(gòu)組成：34名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員中，年齡結(jié)構(gòu)為： 35歲至50歲17人、35歲以下17人；文化結(jié)構(gòu)為：本科1人、大專20人、中專文化13人。

1.3 全縣共有村級動物防疫員97名，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理為主。勞動報酬：每人年勞務(wù)補償2400元，由縣財政局下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，由各站根據(jù)實際用工使用情況給予勞務(wù)補償。結(jié)構(gòu)組成：全縣97名村級防疫員中，文化結(jié)構(gòu)為：本科1人，大專1人，中專（高中）文化14人，初中文化66人，小學15人；年齡結(jié)構(gòu)為：50歲以上 7人、35歲至50歲69人、35歲以下21人。

2. 動物防疫體系建設(shè)情況

縣動物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)有50平方米的防疫物質(zhì)儲備庫1個，20平方米疫苗保存室1個，監(jiān)測站現(xiàn)有110平方米實驗室1個。我縣防疫冷鏈建設(shè)全部到位，運行良好。全縣共配備冰箱或冰柜：縣級5臺（其中1臺已報廢）鄉(xiāng)鎮(zhèn)24臺（其中4臺已報廢），村級冷藏包108個（其中14個已報廢）。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站均無專門的疫苗保管室，村防疫員只有簡單的防疫器械。

二、我縣動物防疫體系存在的問題

1.問題

1.1村級動物防疫員工資補貼低。村級動物防疫員工資普遍偏低，相對與當?shù)剞r(nóng)民或小工相比，因為強制免疫不允許收取費用，月平均工資補貼僅200元，小工日收入平均超出80元以上，造成部分村級動物防疫員為養(yǎng)家而長期外出打工。

1.2村級動物防疫員勞動強度大。由于我縣農(nóng)村大部分處于山區(qū)，村級動物防疫員由于地域廣，村寨分散，散養(yǎng)戶多，畜禽養(yǎng)殖量多，畜禽免疫病種、免疫品種多，勞動強度特別大。

1.3村級動物防疫員整體素質(zhì)差。村級動物防疫員普遍存在年齡偏大，正規(guī)教育偏少，大部份子承父業(yè)，知識老化，缺乏系統(tǒng)的、專業(yè)技術(shù)培訓等問題。

1.4有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公房是使用上世紀的房子，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，產(chǎn)權(quán)不清晰，站房占地小，面積不大。因動物防疫體系基礎(chǔ)建設(shè)需要改、擴建時，普遍存在對產(chǎn)權(quán)的歸屬有爭議和糾紛。

1.5縣級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冰箱、冰柜已經(jīng)出現(xiàn)破損，老化情況嚴重，需及時更換，村級動物防疫員只有疫苗冷藏包，不利于疫苗的保存。

1.6我縣動物疫病預(yù)防控制中心成立于2008年，但至今縣人事部門并沒有下文認可，縣動物疫病預(yù)防控制中心的工作人員的身份和地位處于尷尬狀況。

1.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作繁重，一要開展動物防疫工作；二要搞肉食品檢疫工作；三要搞畜牧方面的品種改良、種草養(yǎng)畜、草原補貼、能繁母豬補貼等工作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年都要安排“中心”工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，且抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作人員長期脫離本職工作，安排與本專業(yè)無關(guān)的工作。

三、建議與對策

1.加強領(lǐng)導，繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革

加強領(lǐng)導，逐步推行獸醫(yī)管理體制改革，是加強動物防疫體系建設(shè)工作的重要舉措。要按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革任務(wù)，始終把機構(gòu)編制和經(jīng)費保障問題作為改革的核心內(nèi)容，切實解決獸醫(yī)工作機構(gòu)人員編制問題，完善動物防疫經(jīng)費的保障機制。應(yīng)及時解決縣動物疫病預(yù)防控制中心的編制問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行獨立建制問題，在春防和科防和重大動物疫病排查期間，不應(yīng)抽調(diào)人員，要做到五有，即有編制、有人員、有牌子、有房子、有設(shè)備；因人員調(diào)動出現(xiàn)空崗時，要及時補充增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作人員。

2.增加投入，完善基層動物防疫設(shè)施設(shè)備

2.1建議解決縣級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站疫苗冷藏設(shè)施老化問題。

2.2解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疫苗保管室的問題，以利于疫苗的儲備和保存。

2.3加強對村級動物防疫室的建設(shè)，要做到一村一室，并配備基本的防疫設(shè)備，冷藏設(shè)備，對村級動物防疫員防疫器械要及時給予更新。

2.4應(yīng)適當提高村級動物防疫員的工資補貼，根據(jù)我縣實際，從目前的每月200元提高到每月500元。

3.建立三項強制免疫補助制度，夯實動物防疫基礎(chǔ)

3.1建立強制免疫反應(yīng)治療及死亡補助制度。對因強制免疫疫病出現(xiàn)的免疫反應(yīng)、反應(yīng)死亡，應(yīng)給予補助適當治療費用和死亡補貼。

3.2建立強制免疫勞務(wù)補助制度。針對村級動物防疫員工作量增大，補貼工資低，強制免疫不允許收取防疫費的實際，對強制免疫工作按實際免疫數(shù)量給予適當?shù)膭趧?wù)補助。

3.3建立強制免疫耗材補助制度。針對強制免疫不允許收取防疫費的實際，強制免疫耗材如酒精、棉球、針頭、注射器等耗材費用無來源，需要財政給予補助。

4.加強技術(shù)培訓，提高防疫水平和能力

加大技術(shù)培訓力度，分期、分批地對縣、鄉(xiāng)、村動物防疫人員和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶進行防疫技術(shù)培訓。采取多種形式加速推廣適用動物防疫新技術(shù)，宣傳普及疫病防治知識，提高動物疫病預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測和處置的技術(shù)水平和能力。