周紅霞

摘 要：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，切實(shí)的減輕了人民的負(fù)擔(dān)，但同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上的困難局面，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政陷入了一個窘境，甚至一些地方已經(jīng)影響到了基層政權(quán)的正常運(yùn)行，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的應(yīng)對之策最主要的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立完善的分稅體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能等等，下面本文鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)困境的原因以及對策做一個研究。

關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；困境；出路

我國繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一個重大變革就是實(shí)行稅費(fèi)改革，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，確確實(shí)實(shí)的為農(nóng)民減輕了不小的負(fù)擔(dān)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政卻是一個極大的考驗(yàn)。部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題都已經(jīng)影響到不能正常的開展基層的工作了，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，所以，在新形勢下探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題就具有很重要的意義了。

一、 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源比較單一

制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最主要也是最根本的原因，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢。當(dāng)前，我國大部分得鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在刀耕火種的時代，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也就還以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入依然來自于農(nóng)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)提供的稅收則很少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源比較單一。而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有許多的大中專學(xué)生、政府干部以及退伍軍人等需要安置，財政供養(yǎng)人員就急劇的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。另外，對于在鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又承擔(dān)了大部分，這些負(fù)擔(dān)加在一起，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨一個巨大的難題。

（二） 潛在風(fēng)險加劇，包袱更加沉重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上面臨的巨大問題使得基層政府大規(guī)模的舉債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債已經(jīng)成為了當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有的問題了，這種“還債財政”的出現(xiàn)很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成上主要有以下幾個方面：一是由于貫徹和落實(shí)中央的相關(guān)政策，但是中央?yún)s沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的財政支持。二是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。三是在一些公共品的供給上，本來應(yīng)該是由中央供給的，結(jié)果卻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來承擔(dān)。這幾個方面是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上沉重債務(wù)包袱的最主要原因。

（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)

由于我國目前沒有還沒有建立起財政公共體制，所以導(dǎo)致了財政資源偏向于城市，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度不夠大，而隨著稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支問題就更加突出。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)完全沒有能力為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供任何公共服務(wù)的能力了，所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件差，一些患病的貧困農(nóng)民得不到及時的醫(yī)治，因病致貧的問題也就更加的突出了，這樣就進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

二、 出路探究

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緩解財政困難的問題，最關(guān)鍵的是要進(jìn)一步完善財政分稅制體制，調(diào)整中央和地方的財權(quán)及事權(quán)的分配格局，特別是基層政府事權(quán)和財權(quán)要統(tǒng)一和對稱。

（一） 加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力培植稅源

要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)培植稅源，首先就要使民營經(jīng)濟(jì)得到壯大，這才是最主要得措施，可以通過招商引資和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等。民營經(jīng)濟(jì)如果壯大，就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民的收入，另一方面還可以帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的收入來源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在搞好硬環(huán)境的同時也要創(chuàng)造好軟投資環(huán)境，從各個方面支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制造條件和基礎(chǔ)，從而培養(yǎng)稅源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的根本出路。

（二） 進(jìn)一步健全地方財政管理體制

對地方財力的分配關(guān)系必須規(guī)范好，在轉(zhuǎn)移支付制度上應(yīng)該首先保證不發(fā)達(dá)的地方，因?yàn)檫@些地方基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)力落后。

1、 在事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則下，對地方各級的收支范圍要有一個合理的界定，保證基層的工作能夠正常開展。積極建立地方公共財政體制，首先是劃分各級事權(quán)，這個必須按照責(zé)任統(tǒng)一和區(qū)域性的原則，相應(yīng)的放下財權(quán)和財力，使財力狀況和支持能夠匹配，盡可能少的減少?？畹囊?guī)模。其次，在共有事權(quán)上應(yīng)該明確職責(zé)，建立相應(yīng)的分?jǐn)倷C(jī)制。

2、 就一步完善轉(zhuǎn)移支付方式。首先是要增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模，其次是要在轉(zhuǎn)移方式上進(jìn)行規(guī)范。為了解決轉(zhuǎn)移支付中計算基數(shù)的問題，可以將原來的補(bǔ)助支付、增資性轉(zhuǎn)移支付都合并為一般性轉(zhuǎn)移支付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，從根本完善公共財政的收入體制，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足的問題，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度

要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就必須創(chuàng)新改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度。首先還是要完善轉(zhuǎn)移支付制度，在財政上對公共品供給的加大。因?yàn)橹挥型晟屏宿D(zhuǎn)移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通過轉(zhuǎn)移支付制度，對一些財政收入明顯不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持，從而保證各區(qū)域的公共品供給基本均等的原則。其次是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給機(jī)構(gòu)，多元化的供給制度，主要還是以政府供給為主，市場和農(nóng)民自愿供給為輔的原則。

（四） 推進(jìn)機(jī)構(gòu)的改革，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上的壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上的管理應(yīng)該加強(qiáng)，盡最大可能的增加可用的財力，對地方上的債務(wù)問題要謹(jǐn)慎的解決，切實(shí)減輕在財政上的風(fēng)險。

三、 總結(jié)

總之，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的這諸多問題，中央應(yīng)當(dāng)盡快的出臺相關(guān)的政策法規(guī)，并扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)建立轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權(quán)和事權(quán)，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政徹底走出困境。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財政所）

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