若木

編者按：1月25日，是埃及“1·25革命”三周年紀(jì)念日。許多國(guó)際知名專家、學(xué)者紛紛撰文對(duì)埃及以及西亞北非地區(qū)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，雖立場(chǎng)不同，觀點(diǎn)各異，但有一點(diǎn)是一致的，即“該地區(qū)仍將成為最吸引世界眼球的焦點(diǎn)地區(qū)”。近日，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)對(duì)外關(guān)系副總裁、中東問(wèn)題方向研究部門主任、約旦前外交大臣馬爾旺·艾姆阿什爾在其網(wǎng)站上發(fā)表題為《阿拉伯的覺(jué)醒的第四個(gè)年頭》的分析文章，對(duì)中東地區(qū)未來(lái)一年的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了全面分析與展望，對(duì)從事中東地區(qū)研究的專業(yè)人員和對(duì)該地區(qū)形勢(shì)感興趣的讀者有一定啟發(fā)作用，現(xiàn)將該文基本內(nèi)容編譯如下。

政治伊斯蘭：蛻去“神圣光環(huán)”

2011年以來(lái)，脫胎于穆斯林兄弟會(huì)的政治伊斯蘭從長(zhǎng)期反對(duì)派一躍成為埃及、突尼斯、摩洛哥等國(guó)的主流政治力量。然而，2013年夏天埃及軍方推翻了以穆爾西為代表的伊斯蘭政權(quán)，使該地區(qū)的“綠化進(jìn)程”戛然而止。展望2014年，政治伊斯蘭雖仍將是左右國(guó)家乃至地區(qū)走向的一個(gè)不容忽視的因素，但由于內(nèi)外條件的變化，此種政治力量面臨以下挑戰(zhàn)：

首先，需重新自我定位。一些伊斯蘭政黨在經(jīng)過(guò)一年多的執(zhí)政經(jīng)歷后，已相繼蛻去了“無(wú)所不能”的神圣外衣，逐漸回歸為與其他政治力量平起平坐的政治地位，“伊斯蘭是惟一解決途徑”等口號(hào)已不再像過(guò)去那樣對(duì)廣大民眾具有吸引力，民眾逐步傾向于按政績(jī)而非按意識(shí)形態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)某個(gè)政府的優(yōu)劣。在此種壓力下，伊斯蘭政治家如果想維持一度被認(rèn)為是“無(wú)往而不勝”的支持率，就必須針對(duì)國(guó)家面臨的棘手的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案。

其次，要妥善處理內(nèi)部激烈的派系爭(zhēng)斗。當(dāng)前政治伊斯蘭派別中存在著兩對(duì)勢(shì)力的爭(zhēng)奪，第一對(duì)是以穆兄會(huì)為代表的溫和派與以薩拉菲為首的激進(jìn)派之間的爭(zhēng)斗；第二對(duì)是遜尼派與什葉派之間的爭(zhēng)斗。前者決定著政治伊斯蘭的發(fā)展前景，即未來(lái)的伊斯蘭組織是更加溫和還是趨于原教旨主義；是更能因應(yīng)社會(huì)發(fā)展還是趨于反動(dòng)；是更為和平還是更為激進(jìn)。而第二股勢(shì)力的爭(zhēng)斗則尤為值得關(guān)注，因?yàn)樗鼘?duì)某些國(guó)家政局產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)p害阿拉伯國(guó)家間的關(guān)系。譬如，遜尼派與什葉派之間的緊張關(guān)系導(dǎo)致巴林、黎巴嫩國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩局勢(shì)升級(jí)，并使敘利亞國(guó)內(nèi)的教派廝殺達(dá)到慘烈程度，上述國(guó)家國(guó)民的政治訴求很大程度上已演變?yōu)榻膛砷g的爭(zhēng)奪。遜尼派與什葉派之間勢(shì)不兩立的對(duì)峙態(tài)勢(shì)表明該地區(qū)缺乏對(duì)政治、宗教多元化的足夠尊重與認(rèn)同，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家尚未形成超越宗教、血緣、部族等屬性的公民意識(shí)。此類情況在東阿拉伯（包括地中海東岸國(guó)家和阿拉伯半島國(guó)家）尤為突出，特別是伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和約旦。在西阿拉伯國(guó)家（除蘇丹之外的北非國(guó)家）情況稍好，埃及、突尼斯等國(guó)民眾已習(xí)慣于將自己定位為國(guó)家公民，而非某教派的服膺者。

再次，要面對(duì)世俗政治力量的激烈競(jìng)爭(zhēng)和惡意排擠。政治伊斯蘭與世俗政治力量在意識(shí)形態(tài)、執(zhí)政理念等方面嚴(yán)重對(duì)立，后者不能接受前者上臺(tái)執(zhí)政的既成事實(shí)，勢(shì)必會(huì)想方設(shè)法將其拉下馬并取而代之。在埃及，世俗政黨明知道軍方廢黜當(dāng)選的穆爾西政權(quán)是反民主的錯(cuò)誤舉措，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致數(shù)以百萬(wàn)計(jì)民眾抗議示威，但仍以支持民主為借口，支持軍方的顢頇舉措，其目的無(wú)非是借軍方之手將伊斯蘭勢(shì)力排擠出政壇，自己取而代之上臺(tái)執(zhí)政。

變革國(guó)家：轉(zhuǎn)型堪憂

2014年對(duì)于率先發(fā)生政權(quán)更迭的北非三國(guó)（埃及、突尼斯和利比亞）皆是關(guān)鍵年份，三國(guó)將相繼舉行總統(tǒng)和議會(huì)等重要選舉，并就擬議中的新憲法進(jìn)行全民公決。由于三國(guó)內(nèi)部新舊矛盾交織，政治過(guò)渡與轉(zhuǎn)型仍將艱難曲折，其中埃及最堪憂。埃及的新憲法強(qiáng)化了軍隊(duì)的權(quán)力，為軍方強(qiáng)力人士占據(jù)國(guó)家統(tǒng)治地位提供了法理保障，并將伊斯蘭分子排除在政治進(jìn)程之外，埃及武裝部隊(duì)總司令塞西有可能借此參加總統(tǒng)選舉，并有望高票當(dāng)選。這不僅會(huì)加劇當(dāng)局與伊斯蘭分子之間的矛盾，還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)局與世俗反對(duì)派、特別是青年人之間的關(guān)系惡化。預(yù)計(jì)今年埃及各地會(huì)爆發(fā)反政府抗議風(fēng)潮，伊斯蘭分子也會(huì)趁勢(shì)在西奈等邊遠(yuǎn)地區(qū)制造針對(duì)軍隊(duì)和安全部門的恐怖襲擊事件。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，當(dāng)局只能被迫應(yīng)付局面，根本無(wú)暇顧及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。

突尼斯的民主過(guò)渡進(jìn)程可能會(huì)相對(duì)順暢，但仍將面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)政的伊斯蘭力量在世俗聯(lián)盟的戮力合作下有可能會(huì)在即將舉行的選舉中遭遇敗績(jī)，并根據(jù)投票結(jié)果，順應(yīng)民意放棄執(zhí)政權(quán)。此后，突尼斯有可能開啟伊斯蘭分子與世俗人士之間的政治和解進(jìn)程，但這一過(guò)程會(huì)始終受到來(lái)自薩拉菲等伊斯蘭極端勢(shì)力的威脅而時(shí)斷時(shí)續(xù)且充滿坎坷。利比亞未來(lái)有兩種可能，或朝著穩(wěn)定方向緩慢邁進(jìn)，或更加混亂且日益走向分裂。有兩個(gè)事件可作為判定利比亞形勢(shì)發(fā)展前景的晴雨表：一是憲法起草委員會(huì)選舉過(guò)程順利與否；二是能否順利開啟全國(guó)和解對(duì)話。如上述兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，利比亞中央政府與地方割據(jù)勢(shì)力的沖突有望得以緩解。反之國(guó)家過(guò)渡時(shí)期可能會(huì)偏離正軌，陷入政治僵局。

君主制國(guó)家：

穩(wěn)定的表面下暗藏隱憂

阿拉伯地區(qū)的君主制國(guó)家主要分為兩類，一類是以沙特為代表的能源富集國(guó)，另一類則是約旦、摩洛哥等能源貧乏國(guó)。西亞北非動(dòng)蕩以來(lái)，君主國(guó)或用金錢買穩(wěn)定，或適度推進(jìn)民主進(jìn)程以紓解民怨，暫時(shí)維護(hù)了政權(quán)穩(wěn)定。其中沙特對(duì)內(nèi)利用石油美元安撫國(guó)民，對(duì)外軍事干預(yù)巴林內(nèi)亂，強(qiáng)化海合會(huì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，力圖在海合會(huì)與動(dòng)蕩國(guó)家之間打上“隔離帶”。沙特還將影響力擴(kuò)展至轉(zhuǎn)型國(guó)家，調(diào)動(dòng)其掌握的資源打壓埃及穆兄會(huì)，遏制伊朗，然而，沙特的政策手段因陳舊老套而不合時(shí)宜。上述兩類國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持手段或表面改革方式涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，暫時(shí)不至于遭遇埃及、突尼斯等國(guó)家那樣的政權(quán)更迭，但由于上述國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本國(guó)社會(huì)深層次矛盾的危害性沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，不能采取負(fù)責(zé)的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)，因而改革進(jìn)程往往不可持續(xù)，最終導(dǎo)致國(guó)家危機(jī)積重難返。

內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家：巴沙爾政權(quán)暫時(shí)無(wú)虞

鑒于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)雙方力量勢(shì)均力敵，今年敘國(guó)內(nèi)的血腥鏖戰(zhàn)將持續(xù)，解決敘利亞問(wèn)題的第二輪日內(nèi)瓦會(huì)議對(duì)平息敘內(nèi)亂未能取得多少成效。敘國(guó)內(nèi)形勢(shì)和地區(qū)形勢(shì)的走向逐漸朝著利于巴沙爾政權(quán)的方向發(fā)展，原因有二：一是敘利亞反對(duì)派主要是形形色色的伊斯蘭極端組織，國(guó)際社會(huì)擔(dān)心巴沙爾政權(quán)的垮臺(tái)會(huì)導(dǎo)致宗教恐怖活動(dòng)泛濫；二是難民問(wèn)題已成為威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定的因素，目前1/3的敘利亞人口逃亡到鄰國(guó)黎巴嫩、約旦，難民人數(shù)已占接受國(guó)人口的1/5，令難民接受國(guó)苦不堪言。

伊朗新政府：

會(huì)有限度調(diào)整內(nèi)外政策

2014年伊朗局勢(shì)發(fā)展令人矚目，魯哈尼的當(dāng)選將“重新喚醒一度被壓制的中產(chǎn)階級(jí)的活力”，該階級(jí)的作用也會(huì)逐步顯現(xiàn)，伊朗整體會(huì)加快向公民社會(huì)發(fā)展的步伐。對(duì)外政策方面，目前的跡象表明，伊朗當(dāng)局會(huì)對(duì)其長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)守的諸如反美、不承認(rèn)以色列國(guó)存在等“革命原則”進(jìn)行有限度調(diào)整，但不要指望伊朗對(duì)外政策會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，它仍會(huì)一如既往地支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)和黎巴嫩真主黨，也不會(huì)在伊核問(wèn)題上很快與西方達(dá)成協(xié)議。伊朗能否最終回歸國(guó)際社會(huì)主要取決于其精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的個(gè)人決斷，但目前其政治意向仍不明朗，看不出他究竟支持改革派還是保守派。

巴以和談：將以失敗告終

2013年美國(guó)積極推動(dòng)重啟巴以和談，該談判至今已進(jìn)行了五個(gè)月，巴以在雙方矛盾的焦點(diǎn)何在的問(wèn)題上尚且存在分歧，更遑論問(wèn)題的解決，這實(shí)際上已表明此輪和談的破產(chǎn)。然而，和談的失敗并不會(huì)像以往那樣引發(fā)巴被占領(lǐng)領(lǐng)土爆發(fā)新一輪民眾起義，因?yàn)榘屠账固谷艘褜?duì)此產(chǎn)生倦怠，不認(rèn)為起義對(duì)獨(dú)立建國(guó)有任何助益。