夏立平

當(dāng)前，中國周邊安全形勢正經(jīng)歷著前所未有的復(fù)雜而深刻的變化。一方面，周邊局勢總體穩(wěn)定；另一方面，安全挑戰(zhàn)多樣化，周邊存在一些不穩(wěn)定和不確定因素。

世界經(jīng)濟和政治的重心正在向亞太

地區(qū)轉(zhuǎn)移

近年來，不僅是中國的崛起，而且是一批發(fā)展中大國的崛起以及亞洲整體的崛起。這一新階段的核心問題是：一方面，國際社會、特別是西方國家（包括美國）能否順應(yīng)世界多極化趨勢的新潮流，適應(yīng)、接受和容納中國等發(fā)展中大國的崛起并在國際體系中發(fā)揮更大和積極的作用；另一方面，中國等崛起的新興發(fā)展中大國能否融入和適應(yīng)國際體系和地區(qū)秩序，并在參與中推動國際體系和地區(qū)秩序向更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。

美國雖然仍是全球居于首要地位的大國，但作為一個超級大國正力不從心。同時，在權(quán)力平衡方面更有意義的趨勢是：上升的大國中國與守成大國美國之間經(jīng)濟上相互依存持續(xù)發(fā)展，這成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定錨。

而區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的持續(xù)發(fā)展，不僅使區(qū)域內(nèi)各國之間經(jīng)濟的相互依存性上升，而且也使它們與美國之間的關(guān)系向更均衡化方向發(fā)展。

同時，隨著全球變暖和環(huán)境污染的加重，水資源等將成為極為寶貴的財富，水資源豐富的國家在國家實力對比中地位上升。

另一方面，中美之間的博弈將更加錯綜復(fù)雜：美國是國際體系中的主導(dǎo)大國，中國是國際體系中的上升大國；美國是最大的發(fā)達國家，中國是最大的發(fā)展中國家；美國是已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，中國仍處在現(xiàn)代化的進程中。但中美之間又在地區(qū)安全、反恐、經(jīng)濟合作、對付跨國界問題等方面存在許多共同利益。

2010年下半年以來，奧巴馬政府開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將其全球戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而且過多強調(diào)軍事因素。這可能會導(dǎo)致美國走上歷史上霸權(quán)國家在衰落階段習(xí)慣于用軍事力量作為支撐其霸主地位主要工具的老路，也向其盟國和某些亞太國家發(fā)出錯誤信號，使這些國家企圖利用美國的影響從與中國的領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益爭議中獲取自己利益。

國際權(quán)力平衡的變化由于現(xiàn)有國際

體系的結(jié)構(gòu)而更加復(fù)雜

從全球安全結(jié)構(gòu)來說，一些以美國為主導(dǎo)的軍事同盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然存在，而美國一些政客還未放棄以冷戰(zhàn)思維來看待國際安全形勢新變化和發(fā)展中國家的崛起。

從全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說，跨國公司全球布局的快速推進和區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，使得各國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不再被牢牢地控制在各國政府之手。

從全球金融結(jié)構(gòu)來說，一方面，世界上所有主要的資本市場十分緊密地聯(lián)系在一起，它們對該體系中其他地方的事態(tài)會立即作出明顯的反應(yīng)。另一方面，各國貨幣繼續(xù)共存，在各國疆界之內(nèi)，各國政府在政治上要對本國貨幣的堅挺或疲軟負責(zé)，從而為它所認為的國家利益服務(wù)。

從全球知識結(jié)構(gòu)來說，隨著高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各國之間的很多競爭正在逐漸變成爭奪知識結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。知識結(jié)構(gòu)的變化引起國家之間權(quán)力的重新分布。

近年來，為了應(yīng)對國際金融危機，全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)如G20有所發(fā)展。另外，區(qū)域經(jīng)濟合作機制也在發(fā)展，如東盟+1等。

中國提出建立新型大國關(guān)系。中美兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的努力是當(dāng)前國際關(guān)系領(lǐng)域最重要的試驗之一。與美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定是以相互確保摧毀為基礎(chǔ)不一樣，中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系是新型的、非對稱的、互動的、運動中的。中美新型大國關(guān)系是以亞太地區(qū)為試驗場的。朝鮮半島、臺灣地區(qū)是兩塊重要的試驗田。目前，中美兩國之間已有90多個雙邊對話機制，但還不夠。

中國不僅要加強軟實力，更重要的是

要善用結(jié)構(gòu)性實力

當(dāng)前中國對外戰(zhàn)略存在兩個重大的失衡：一是硬實力上升但軟實力不足，特別是缺乏提出創(chuàng)新思維和創(chuàng)建新國際機制方面的軟實力。二是聯(lián)系性實力上升，但結(jié)構(gòu)性實力嚴重不足。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和與其他國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中國在東亞地區(qū)的聯(lián)系性實力在經(jīng)濟方面超過日本甚至美國，但結(jié)構(gòu)性實力即構(gòu)建多邊安全合作機制的能力急需提高。

中國新的升級版對外戰(zhàn)略應(yīng)該重點發(fā)展和運用軟實力和結(jié)構(gòu)性實力，為構(gòu)建東亞多邊安全合作機制、經(jīng)濟合作機制和金融合作機制，包括建立中美日三邊對話機制做出貢獻。

中國應(yīng)提倡法治與協(xié)商相結(jié)合的新國際秩序觀。新國際秩序觀包含著政治、經(jīng)濟、文化、安全和機制等幾個方面的內(nèi)涵。要推動國際秩序向更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變，必須促進國際關(guān)系法制化，各國遵守公認國際法理，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)。而且各國應(yīng)當(dāng)通過加強協(xié)商來解決爭議和問題。當(dāng)前，多邊主義已成為國際社會的普遍訴求。重視多邊外交與國際機制，建立平等互利合作的新型國家關(guān)系，是實踐多邊主義的關(guān)鍵，也是建立新的國際政治經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵。

中國國防現(xiàn)代化必須與外交相協(xié)調(diào)

中國國防現(xiàn)代化的發(fā)展要使侵略者、臺獨分子和恐怖分子害怕，同時又應(yīng)使鄰國和其他國家放心。如果連鄰國等都感到害怕了，那就不能說是成功的，因為這有可能導(dǎo)致“安全困境”。

因此，中國在建設(shè)國防現(xiàn)代化的同時，不僅應(yīng)與鄰國建立命運共同體，而且應(yīng)與鄰國建立安全共同體。這就必須實現(xiàn)中國國防現(xiàn)代化與外交相協(xié)調(diào)。

同時，中國必須全力爭取構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的試驗成功。中國作為上升大國，只有在與守成大國保持一種競合關(guān)系的同時，不斷發(fā)掘中美關(guān)系的正能量，摒棄中美關(guān)系的負資產(chǎn)，避免兩國陷入安全困境，才能達到實現(xiàn)中國現(xiàn)代化和國家統(tǒng)一的目標(biāo)。

中國應(yīng)與鄰國在潛在熱點地區(qū)建立

管控分歧和解決危機的機制

在中國迅速崛起和加強維護領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益的過程中，中國與某些鄰國在一些領(lǐng)土主權(quán)和海上權(quán)益方面的分歧也愈發(fā)突出，如釣魚島問題、南海問題等。為了防止因意外事件和判斷失誤導(dǎo)致沖突，中國應(yīng)與有關(guān)鄰國構(gòu)建管控分歧和解決危機的規(guī)則和機制，實現(xiàn)溝通管道的多樣化。必須對可能發(fā)生的危機作出預(yù)測和多種應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)復(fù)雜情況和危機時，應(yīng)作出符合“有理、有利、有節(jié)”原則的適度反應(yīng)。危機中雙方溝通必須盡可能地清晰，從而使雙方?jīng)Q策者能夠正確理解對方信號的含義，特別是在涉及軍事行動時，避免因誤解和誤判而導(dǎo)致武裝沖突。涉及軍事行動的模棱兩可的信號可能是災(zāi)難性的，但在外交上“模棱兩可”則可能是建設(shè)性的。我們既要表明在壓力面前不妥協(xié)的決心是堅定和可信的，同時又要顯示具有某種靈活性的形象，而這種靈活性是最后解決問題所必需的。此外，還應(yīng)該將語言信息與非語言信息有機地結(jié)合起來，共同為控制和解決危機服務(wù)。

（作者為同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院院長）