夏立平

當前，中國周邊安全形勢正經(jīng)歷著前所未有的復雜而深刻的變化。一方面，周邊局勢總體穩(wěn)定；另一方面，安全挑戰(zhàn)多樣化，周邊存在一些不穩(wěn)定和不確定因素。

世界經(jīng)濟和政治的重心正在向亞太

地區(qū)轉(zhuǎn)移

近年來，不僅是中國的崛起，而且是一批發(fā)展中大國的崛起以及亞洲整體的崛起。這一新階段的核心問題是：一方面，國際社會、特別是西方國家（包括美國）能否順應世界多極化趨勢的新潮流，適應、接受和容納中國等發(fā)展中大國的崛起并在國際體系中發(fā)揮更大和積極的作用；另一方面，中國等崛起的新興發(fā)展中大國能否融入和適應國際體系和地區(qū)秩序，并在參與中推動國際體系和地區(qū)秩序向更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變。

美國雖然仍是全球居于首要地位的大國，但作為一個超級大國正力不從心。同時，在權(quán)力平衡方面更有意義的趨勢是：上升的大國中國與守成大國美國之間經(jīng)濟上相互依存持續(xù)發(fā)展，這成為兩國關系的穩(wěn)定錨。

而區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的持續(xù)發(fā)展，不僅使區(qū)域內(nèi)各國之間經(jīng)濟的相互依存性上升，而且也使它們與美國之間的關系向更均衡化方向發(fā)展。

同時，隨著全球變暖和環(huán)境污染的加重，水資源等將成為極為寶貴的財富，水資源豐富的國家在國家實力對比中地位上升。

另一方面，中美之間的博弈將更加錯綜復雜：美國是國際體系中的主導大國，中國是國際體系中的上升大國；美國是最大的發(fā)達國家，中國是最大的發(fā)展中國家；美國是已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，中國仍處在現(xiàn)代化的進程中。但中美之間又在地區(qū)安全、反恐、經(jīng)濟合作、對付跨國界問題等方面存在許多共同利益。

2010年下半年以來，奧巴馬政府開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將其全球戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而且過多強調(diào)軍事因素。這可能會導致美國走上歷史上霸權(quán)國家在衰落階段習慣于用軍事力量作為支撐其霸主地位主要工具的老路，也向其盟國和某些亞太國家發(fā)出錯誤信號，使這些國家企圖利用美國的影響從與中國的領土主權(quán)和海上權(quán)益爭議中獲取自己利益。

國際權(quán)力平衡的變化由于現(xiàn)有國際

體系的結(jié)構(gòu)而更加復雜

從全球安全結(jié)構(gòu)來說，一些以美國為主導的軍事同盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然存在，而美國一些政客還未放棄以冷戰(zhàn)思維來看待國際安全形勢新變化和發(fā)展中國家的崛起。

從全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說，跨國公司全球布局的快速推進和區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，使得各國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不再被牢牢地控制在各國政府之手。

從全球金融結(jié)構(gòu)來說，一方面，世界上所有主要的資本市場十分緊密地聯(lián)系在一起，它們對該體系中其他地方的事態(tài)會立即作出明顯的反應。另一方面，各國貨幣繼續(xù)共存，在各國疆界之內(nèi)，各國政府在政治上要對本國貨幣的堅挺或疲軟負責，從而為它所認為的國家利益服務。

從全球知識結(jié)構(gòu)來說，隨著高新技術特別是信息技術的迅速發(fā)展，各國之間的很多競爭正在逐漸變成爭奪知識結(jié)構(gòu)領導權(quán)的競爭。知識結(jié)構(gòu)的變化引起國家之間權(quán)力的重新分布。

近年來，為了應對國際金融危機，全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構(gòu)如G20有所發(fā)展。另外，區(qū)域經(jīng)濟合作機制也在發(fā)展，如東盟+1等。

中國提出建立新型大國關系。中美兩國構(gòu)建新型大國關系的努力是當前國際關系領域最重要的試驗之一。與美蘇戰(zhàn)略穩(wěn)定是以相互確保摧毀為基礎不一樣，中美戰(zhàn)略穩(wěn)定關系是新型的、非對稱的、互動的、運動中的。中美新型大國關系是以亞太地區(qū)為試驗場的。朝鮮半島、臺灣地區(qū)是兩塊重要的試驗田。目前，中美兩國之間已有90多個雙邊對話機制，但還不夠。

中國不僅要加強軟實力，更重要的是

要善用結(jié)構(gòu)性實力

當前中國對外戰(zhàn)略存在兩個重大的失衡：一是硬實力上升但軟實力不足，特別是缺乏提出創(chuàng)新思維和創(chuàng)建新國際機制方面的軟實力。二是聯(lián)系性實力上升，但結(jié)構(gòu)性實力嚴重不足。近年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和與其他國家經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，中國在東亞地區(qū)的聯(lián)系性實力在經(jīng)濟方面超過日本甚至美國，但結(jié)構(gòu)性實力即構(gòu)建多邊安全合作機制的能力急需提高。

中國新的升級版對外戰(zhàn)略應該重點發(fā)展和運用軟實力和結(jié)構(gòu)性實力，為構(gòu)建東亞多邊安全合作機制、經(jīng)濟合作機制和金融合作機制，包括建立中美日三邊對話機制做出貢獻。

中國應提倡法治與協(xié)商相結(jié)合的新國際秩序觀。新國際秩序觀包含著政治、經(jīng)濟、文化、安全和機制等幾個方面的內(nèi)涵。要推動國際秩序向更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變，必須促進國際關系法制化，各國遵守公認國際法理，承擔相應國際義務。而且各國應當通過加強協(xié)商來解決爭議和問題。當前，多邊主義已成為國際社會的普遍訴求。重視多邊外交與國際機制，建立平等互利合作的新型國家關系，是實踐多邊主義的關鍵，也是建立新的國際政治經(jīng)濟秩序的關鍵。

中國國防現(xiàn)代化必須與外交相協(xié)調(diào)

中國國防現(xiàn)代化的發(fā)展要使侵略者、臺獨分子和恐怖分子害怕，同時又應使鄰國和其他國家放心。如果連鄰國等都感到害怕了，那就不能說是成功的，因為這有可能導致“安全困境”。

因此，中國在建設國防現(xiàn)代化的同時，不僅應與鄰國建立命運共同體，而且應與鄰國建立安全共同體。這就必須實現(xiàn)中國國防現(xiàn)代化與外交相協(xié)調(diào)。

同時，中國必須全力爭取構(gòu)建中美新型大國關系的試驗成功。中國作為上升大國，只有在與守成大國保持一種競合關系的同時，不斷發(fā)掘中美關系的正能量，摒棄中美關系的負資產(chǎn)，避免兩國陷入安全困境，才能達到實現(xiàn)中國現(xiàn)代化和國家統(tǒng)一的目標。

中國應與鄰國在潛在熱點地區(qū)建立

管控分歧和解決危機的機制

在中國迅速崛起和加強維護領土主權(quán)和海上權(quán)益的過程中，中國與某些鄰國在一些領土主權(quán)和海上權(quán)益方面的分歧也愈發(fā)突出，如釣魚島問題、南海問題等。為了防止因意外事件和判斷失誤導致沖突，中國應與有關鄰國構(gòu)建管控分歧和解決危機的規(guī)則和機制，實現(xiàn)溝通管道的多樣化。必須對可能發(fā)生的危機作出預測和多種應對預案。當出現(xiàn)復雜情況和危機時，應作出符合“有理、有利、有節(jié)”原則的適度反應。危機中雙方溝通必須盡可能地清晰，從而使雙方?jīng)Q策者能夠正確理解對方信號的含義，特別是在涉及軍事行動時，避免因誤解和誤判而導致武裝沖突。涉及軍事行動的模棱兩可的信號可能是災難性的，但在外交上“模棱兩可”則可能是建設性的。我們既要表明在壓力面前不妥協(xié)的決心是堅定和可信的，同時又要顯示具有某種靈活性的形象，而這種靈活性是最后解決問題所必需的。此外，還應該將語言信息與非語言信息有機地結(jié)合起來，共同為控制和解決危機服務。

（作者為同濟大學政治與國際關系學院院長）