湯池海

摘 要：社會潛規(guī)則是生活中自發(fā)形成的，符合或不符合（甚至對抗）社會上公開的行為規(guī)范、意識形態(tài)的隱性的非正式規(guī)則。社會潛規(guī)則并非都是負規(guī)則，潛規(guī)則可以分為無害的和不良的兩類。無害潛規(guī)則是對正規(guī)則有益的補充或矯正，不良潛規(guī)則偏離或?qū)褂谡?guī)則。對社會潛規(guī)則我們應(yīng)當(dāng)采取揚棄的態(tài)度。潛規(guī)則的形成和存在具有復(fù)雜的原因。社會潛規(guī)則的基本問題是倫理問題，所以有必要從倫理層面對其進行反思。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；成因；道德

中圖分類號：B82 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0094-02

歷史學(xué)者吳思先生在對中國古代官場文化規(guī)律總結(jié)中首次提出了潛規(guī)則的概念。所謂“潛規(guī)則”，就是正規(guī)則之外的非制度化的規(guī)矩，它是隱蔽的、私下的、潛藏的，但又獲得廣泛認可的規(guī)則。潛規(guī)則往往比正規(guī)則更有效，它在一定程度上是人們處理社會生活的一種基本策略。潛規(guī)則有著極強的穿透力和普遍性，它存在于官場、行業(yè)，乃至于人心。面對潛規(guī)則，你可能不得不承認，我們沒有任何人生活在真空環(huán)境中，潛規(guī)則常常是我們行事自覺不自覺的一種選擇。

美國倫理學(xué)家哈特認為，在復(fù)雜的情形下面臨一個基本的問題時，需要怎么做和如何去做，而且在某種程度上不能將比較價值觀和決策性假設(shè)應(yīng)用在這種情形下，就可以斷言一個人進入了倫理困境的世界。困境往往要比困難的外延性寬泛而苛求。社會生活中，人們常常在倫理道德方面產(chǎn)生兩難困境，這種困境又難以通過社會正規(guī)則有效地消解，為了應(yīng)對這種兩難困境，一些人選擇了社會潛規(guī)則。潛規(guī)則是中國傳統(tǒng)文化的一種奇特現(xiàn)象，不會被正統(tǒng)承認，但既然是一種規(guī)則，它必然有其存在的理由，并且因為攸關(guān)當(dāng)事人的利益，不能不遵守；同時懾于正規(guī)則的威嚴，它又登不了大雅之堂，只能意會而不便言傳。潛規(guī)則并非都是負規(guī)則，對其評價不宜一概而論，需要具體問題具體分析。潛規(guī)則可以分為無害的和不良的兩類。一般來說，社會大眾所說的潛規(guī)則屬不良潛規(guī)則。無害潛規(guī)則是對正規(guī)則有益的補充或矯正；不良潛規(guī)則偏離或?qū)褂谡?guī)則，它弱化了公民道德修養(yǎng)與法律素質(zhì)，消減了正規(guī)則的公信力，破壞了文明和諧的社會環(huán)境。因此，對社會潛規(guī)則我們應(yīng)當(dāng)采取揚棄的態(tài)度。唯有如此，我們才能構(gòu)建健康、和諧的社會倫理文化。

潛規(guī)則的形成和存在的原因相當(dāng)復(fù)雜，它既有歷史的影響，也有現(xiàn)實的土壤。社會潛規(guī)則的基本問題是倫理問題，所以有必要從倫理層面對其進行反思。

一、知行脫節(jié)的矛盾

中國是世界上最早的中央集權(quán)制國家。公元前221年秦實現(xiàn)統(tǒng)一后，吸取周朝中央被諸侯架空的教訓(xùn)，沿用了秦國的郡縣制，由中央直接委派官吏進行治理，以后的兩千多年，雖有反復(fù)，但總體架構(gòu)未變。這種制度的好處自不待言，但其害處卻深隱其后。為了鞏固中央集權(quán)，保持全國統(tǒng)一，中央要求治理模式和政令全國一致，但各地自然、社會環(huán)境千差萬別，很難做到按照統(tǒng)一政令的要求治理，但迫于威嚴的政令和考績又不得不執(zhí)行，然而其施行的效果往往與要求大相徑庭，于是就產(chǎn)生了理想化的制度與不成熟的管理的矛盾。為自身利益，一些地方官員采取虛與委蛇的態(tài)度，表面上遵守中央政令，但實際上卻結(jié)合地方實際予以變通，在中央政令與地方實際之間，中央利益與地方利益之間搞平衡。由此逐漸在正規(guī)則之外形成了心照不宣的潛規(guī)則，也就是在不觸動正規(guī)則尊崇地位的情況下予以變通甚至另搞一套。雖然潛規(guī)則是對正規(guī)則的偏離，但天高皇帝遠，中央政府對此很難進行全面監(jiān)督；同時，又因為潛規(guī)則符合地方利益，能夠消弭矛盾，也使變通因不易暴露而平安無事。即使個別變通被發(fā)覺，只要無關(guān)大礙，中央也往往不予深究或予以默認。因此，對潛規(guī)則很難做出或臧或否的性質(zhì)評價，它可能是無視中央利益的地方保護，也可能是對不符合本地實際的中央政策的矯正，或是對中央與地方利益的調(diào)和，再或是官員之間對共同利益的官官相護。由此也形成了中國官場文化的一種耐人尋味的現(xiàn)象，這就是知行脫節(jié)，言行不一。當(dāng)然，在正規(guī)則與潛規(guī)則直接發(fā)生碰撞時，官員必然會以自己的利益最大化做出選擇。潛規(guī)則在政治上是實用主義，在道德上則是機會主義。

二、理想化的道德要求與世俗道德標準的矛盾

漢初，為適應(yīng)鞏固中央集權(quán)政治體制的要求，漢武帝實行“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，儒家思想成為統(tǒng)治階層意識形態(tài)的主流。儒家的學(xué)說有助于維護封建等級秩序，受到歷代統(tǒng)治者的推崇。宋代以后經(jīng)程顥、程頤、朱熹等理學(xué)家的整理、發(fā)揚，儒家禮教更成為中國人的道德規(guī)范。宋明理學(xué)強化了儒家道德學(xué)說中的理想成分，并把它推到了極致，其借助于皇權(quán)廣泛傳播，使其成為官員考績和民間臧否人物的道德標準。

人的素質(zhì)和自身情況各不相同，對其要求也應(yīng)根據(jù)實際有所區(qū)別。道德標準既應(yīng)有最高的理想標準，也應(yīng)有普通人都能做到的世俗標準。對普通人，應(yīng)當(dāng)要求其至少要遵守道德底線，更高的道德要求要視其具體情況而差別對待。官員的道德標準應(yīng)高于普通百姓，但也不能脫離實際比同完人。雖然可以要求每個人都向完人學(xué)習(xí)，但也要循序漸進，不能求全責(zé)備。如果將只有圣人才能做到的標準用來要求普通人，不僅客觀上做不到，還會因為種種顧慮而使人口是心非，陽奉陰違。實際上，正是這種理想化的道德要求，與世俗管理中必須做出的各種妥協(xié)、平衡、變通的不相適應(yīng)乃至對立，迫使人們常常對上說官話，公共場合說官話，而只在私下場合才說真心話。如此，就產(chǎn)生了對同一個事物認識上的兩種判斷，一種是依據(jù)理想道德做出的判斷，另一種是根據(jù)世俗道德做出的判斷。前者適用于正規(guī)則，后者則適用于潛規(guī)則；前者冠冕堂皇，后者實話實說，但因為不符合正規(guī)則，只能在私下場合。

三、表面的法治與實質(zhì)的人治的矛盾

中國數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治史實質(zhì)上可以說是人治的歷史，但就形式而言，不論哪個朝代都制定有各種各樣的法律，都宣稱是以法治國。雖然儒學(xué)是主流意識形態(tài)和治國之術(shù)，但統(tǒng)治者基本都是“外儒內(nèi)法”，“雜王霸而治”。封建時代的法律絕不是人民集體意志的體現(xiàn)，而是統(tǒng)治者個人或集團意志的外在表現(xiàn)，以現(xiàn)代憲制精神探察，這種法律缺乏合法性。這樣，在實際治理過程中就出現(xiàn)了種種矛盾現(xiàn)象，一方面似乎有法可依，另一方面法律又隨時可能因統(tǒng)治者的個人喜好而改變。而且因為沒有立法機構(gòu)，法律的執(zhí)行缺乏監(jiān)督和制約，各級行政官員既是法律的執(zhí)行者又是解釋者、監(jiān)督者，法治和人治混淆雜亂，糾纏不清。即便下級官員認為上級官員的指示不符合法律精神，但出于現(xiàn)實利益考慮和上下級原則，也必須遵守執(zhí)行。因此，潛規(guī)則就在法治與人治的糾纏不清中產(chǎn)生運行，遵行的人大多受益，而那些“認死理”的人往往被排斥、被貶黜，這方面歷史上最著名的人物，當(dāng)數(shù)明代的海瑞。

四、追求效率與維護公平的矛盾

新中國成立后尤其是改革開放以來，社會在追求自身發(fā)展中顯得急功近利，效率壓倒公平，利益重于道德，手段超過目的，這成為潛規(guī)則生存的極佳土壤。一個良性發(fā)展的社會，應(yīng)是各方面趨于平衡的社會，任何單維度的發(fā)展都會給社會遺留很多問題。很顯然，中國近三十年的高速發(fā)展，并不是一種均衡式發(fā)展，而更多是單維度的發(fā)展，即一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他一切都為經(jīng)濟建設(shè)讓路。這使得社會規(guī)則的建設(shè)、倫理道德的建設(shè)、精神信仰的維護，都或多或少地遭到了有意或無意的忽視。因為這些建設(shè)要求把人的價值尊嚴、權(quán)利道德放在首位，這些方面建設(shè)成本高、效率低，這必然會影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。如此一來，在現(xiàn)實政治經(jīng)濟法律道德生活中，為了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效益，政府、社會、個人往往有意無意地選擇回避社會正規(guī)則及其承載的倫理價值。潛規(guī)則就在人們睜一只眼閉一只眼中滋生蔓延。人們遵循正規(guī)則，通過奮發(fā)努力不一定能獲得成功，而有的人按社會潛規(guī)則行事，卻能夠輕易快速地達到目的，這勢必引發(fā)人們的心理震蕩、失衡乃至扭曲。

隨著整個社會逐漸轉(zhuǎn)型，人們對公正的要求越來越迫切。在社會和諧發(fā)展成為社會的主要問題時，公平就會成為社會關(guān)注的焦點。和諧發(fā)展意味著人人都有均等的機會和平等的規(guī)則，如果這些得不到滿足，他們就會對社會產(chǎn)生不滿、怨恨甚至仇視，因為潛規(guī)則（不良潛規(guī)則）影響了社會公平正義，于是就成了社會的眾矢之的。然而，由于社會發(fā)展的慣性和體制變革的滯后等原因，原先孕育潛規(guī)則的土壤一時之間難以改造，加之既得利益者對改革的阻撓及權(quán)力制約機制的不完善，在當(dāng)今中國社會，潛規(guī)則（不良潛規(guī)則）就變成了人人都不滿意，人人又無可奈何的問題。

回顧歷史，反觀今天的現(xiàn)實，我們?nèi)魏螘r候都不要簡單地奢望通過一場革命就能將幾千年的文化浸淫帶給國人的影響蕩滌干凈。故對潛規(guī)則現(xiàn)象不宜做簡單的道德評價。解決潛規(guī)則問題需要時日，不可能一蹴而就。它牽扯到倫理道德的分層與定位、意識形態(tài)的與時俱進以及體制的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前解決之道應(yīng)是直面問題，實事求是，調(diào)整過高的道德期許，平衡中央、地方與個人的利益，加強立法、行政、司法三方面的制約與監(jiān)督。正規(guī)則也不宜一刀切，要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、人群的特殊情況而有所不同。如此，就有可能使?jié)撘?guī)則或退出歷史舞臺，或逐漸同正規(guī)則合二為一。

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