高阿榮　武煥娜

作者簡介：高阿榮（1995-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：礦產(chǎn)資源作為人類社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資源和能源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。長期以來受暴利的刺激，加之我國法律制度的不健全，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運(yùn)，并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以此來遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源

一、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀分析

（一）制度現(xiàn)狀

1.生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。中國最早的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收肇始于1983年，1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，征收的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復(fù)?？傊捎?0世紀(jì)90年代法律的缺失，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收亂象叢生。直到2002年全國才開始整治亂收費(fèi)。許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收被取消。

2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2000年國土資源部提出實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國家層面陸續(xù)出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的規(guī)范性文件。自此，全國建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度現(xiàn)仍處于實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)階段，還未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，各地保證金的實(shí)施也是在摸索中進(jìn)行，且存在對象不明確，征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一等問題。

3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，針對礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀，2007年《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收?？沙掷m(xù)發(fā)展基金的征收，是對礦山環(huán)境治理恢復(fù)采取一攬子治理的政策和措施。對于廢棄礦山歷史遺留問題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式，對于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此，具體如何合理配有待進(jìn)一步細(xì)化。

（二）存在的問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有形成強(qiáng)制性的法律規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，進(jìn)而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復(fù)。由于中央對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致地方立法沒有法律政策依據(jù)，地方試點(diǎn)推進(jìn)陷入僵局很難推進(jìn)。

2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕，F(xiàn)在，全國大部分省份開始逐步試點(diǎn)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當(dāng)前新開發(fā)的礦山，而對于長期以來歷史遺留的礦山開發(fā)環(huán)境破壞問題并沒有形成有針對性的規(guī)章制度，保證金制度的內(nèi)容仍然沒有滿足現(xiàn)實(shí)的需要

3.生態(tài)補(bǔ)償量化難。盡管我國推行了“誰受益、誰補(bǔ)償”“誰破壞、誰恢復(fù)““誰污染、誰治理”生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償不易量化，補(bǔ)償主體和受體關(guān)系并不明確，操作性差。

4.市場補(bǔ)償難到位。目前，我國生態(tài)補(bǔ)償還未形成切實(shí)有效的實(shí)施機(jī)制。主要依靠政府部門的投入推動(dòng)。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

二、國外礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的一般規(guī)定

1.美國。美國是最早制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律政策的國家，1920年通過的《礦山租賃法》對自然環(huán)境的保護(hù)提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復(fù)墾法》，這是美國第一個(gè)和采礦有關(guān)的法律，大大促進(jìn)了礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作，此后各州紛紛運(yùn)用法律手段對礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作進(jìn)行管理。1977年，美國國會(huì)頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》，它確立了恢復(fù)治理（復(fù)墾）基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理（復(fù)墾）保證金制度三大生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.德國。在礦山環(huán)境治理方面，實(shí)行采礦許可證制度，采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)，內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細(xì)技術(shù)可行性說明與關(guān)停期限，需經(jīng)礦業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)在開發(fā)前，除了留足礦區(qū)復(fù)墾所需資金外，還必須嚴(yán)格制定礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃，對礦山在開采過程中占用的森林、草地等，實(shí)行等面積的異地補(bǔ)償。

3.澳大利亞。20世紀(jì)80年代，政府制定了一系列的法律法規(guī)，開始對生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整理，主要有1986年的《環(huán)境保護(hù)法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實(shí)施的環(huán)保行業(yè)評估計(jì)劃等。相繼確立了土地復(fù)墾計(jì)劃書、環(huán)境評價(jià)書和復(fù)墾保證金等制度。

三、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

針對當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法狀況、存在問題和對國外的借鑒，結(jié)合實(shí)際國情，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。

（一）構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。

針對我國目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償法律制度，但缺乏相關(guān)配套制度的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。首先，要建立對礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣制度實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對存在問題不斷改進(jìn)補(bǔ)償制度。其次，切實(shí)保障社會(huì)公眾的參與權(quán)，完善公共參與制度。要制定嚴(yán)格的公示程序、聽證程序，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)措施，以“誰復(fù)墾、誰受益”的原則健全相關(guān)的措施，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道。

目前作為發(fā)展中國家，各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)千頭萬緒，許多地方都需要投入大量的資金，資金的有限性導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)與治理的成效收到了嚴(yán)重制約。為此，必須進(jìn)一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足；對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，將兩者合并為權(quán)利金，并提高征收的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以立法方式完善環(huán)境恢復(fù)保證金制度。

當(dāng)前，應(yīng)通過國家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復(fù)保證金制度，使該制度的實(shí)施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類別，將其劃分為一次性保證金、階段性保證金，充分發(fā)揮不同類別保證金對防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對失信企業(yè)依法進(jìn)行貸款限制、行政處罰等懲戒。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃德林，谷宇宙，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀與完善，人民論壇，2014

[2] 王小萍，閆立宏，我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究——以現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律稅費(fèi)法律制度為分析視角，中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014

[3] 王世進(jìn)，盧俊輝，論礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012

[4] 侯麗艷，王思佳，郭偉超，中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014

[5] 落志筠，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探析，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015

[6] 丁巖林，李國平，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償政策演進(jìn)與展望，環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012

[7] 美，威廉.J.鮑莫爾，華萊士.E.奧茨，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與政策設(shè)計(jì)，嚴(yán)旭陽譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003