馬浩然

摘 要：建國(guó)初期（1949-1956）城鄉(xiāng)關(guān)系是研究我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)重要課題，它能使我們理清建國(guó)初期的城鄉(xiāng)關(guān)系格局演進(jìn)的原因及其歷程，對(duì)照現(xiàn)今的狀況從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的由來(lái)，并促成我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀朝一體化轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建國(guó)初期；城鄉(xiāng)關(guān)系；原因；評(píng)價(jià)

本文對(duì)建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要集中在1949-1956年，對(duì)這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究著作頗豐。有些學(xué)者采取不同的視角比如崔曉黎從人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依存度、糧食、財(cái)政能力與類(lèi)型等方面對(duì)建國(guó)時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和形式進(jìn)行分析，以此來(lái)考察社會(huì)和政府的經(jīng)濟(jì)能力。①趙天娥則通過(guò)中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)關(guān)系思想這個(gè)視角對(duì)這個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行全面系統(tǒng)研究。②邱國(guó)盛從蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)經(jīng)歷的角度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變進(jìn)行研究。③但是現(xiàn)在大多學(xué)者在這方面的研究主要是和當(dāng)時(shí)的戶(hù)籍制度、經(jīng)濟(jì)制度的確立以及主管經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人等方面的研究聯(lián)系在一起，從后面的梳理我們就可以看到。

一、建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系形成原因問(wèn)題研究

筆者將建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系形成的原因歸為兩類(lèi)：“國(guó)家戰(zhàn)略政策說(shuō)”和“發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足說(shuō)”。

其中“國(guó)家戰(zhàn)略政策說(shuō)”占主流，而且相關(guān)著說(shuō)很多。比如劉應(yīng)杰認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的根本原因，在于中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。中國(guó)落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在特定的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式下，必然導(dǎo)致二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；反過(guò)來(lái)，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成又進(jìn)一步強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同二元社會(huì)結(jié)構(gòu)并存的狀態(tài)。他認(rèn)為以下幾個(gè)要素是中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)得以形成和維持的原因。（1）戶(hù)籍制度。（2）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。（3）人民公社制度（4）城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度。中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)履行了三個(gè)方面的功能：（1）資金積累功能。（2）工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展功能。（3）社會(huì)穩(wěn)定功能。中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正是具備了以上這些重要的功能，才得以存在和維持。因此，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在它最初形成的一段時(shí)間里具有積極的功能，曾推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在具有積極功能的同時(shí)，還具有消極的功能，即負(fù)功能。正是這些消極功能的發(fā)展，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變。④武力持有和劉應(yīng)杰類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為如果從1978年以前的經(jīng)濟(jì)看，城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是工農(nóng)業(yè)關(guān)系的更廣泛表現(xiàn)，工農(nóng)業(yè)關(guān)系是城鄉(xiāng)關(guān)系里的核心。黨和政府如何認(rèn)識(shí)和處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系，實(shí)際上決定了城鄉(xiāng)關(guān)系的基本走向。從1953年起，我國(guó)轉(zhuǎn)入大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，從此工業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。由于實(shí)行快速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，投資大、周期長(zhǎng)和吸納勞動(dòng)力有限，農(nóng)業(yè)提供的剩余不能滿(mǎn)足工業(yè)需要的矛盾從1953年開(kāi)始就尖銳起來(lái)。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東從國(guó)家安全和工業(yè)化的角度考慮，設(shè)想依靠制度和生產(chǎn)關(guān)系的變革來(lái)加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決所謂農(nóng)業(yè)拖工業(yè)后腿問(wèn)題，這就是實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)合作化。⑤

茍穎萍認(rèn)為國(guó)家政策是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的首要因素。國(guó)家不僅從經(jīng)濟(jì)上制定了許多政策來(lái)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系，而且在許多情況下把城鄉(xiāng)關(guān)系的處理作為政治斗爭(zhēng)來(lái)看待，甚至上升到與國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定聯(lián)系起來(lái)。盡管影響新中國(guó)成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系的因素很多，但是國(guó)家政策無(wú)疑是最重要的。⑥

陳明指出強(qiáng)城市，弱農(nóng)村趨勢(shì)的確立和糧食、棉花等的統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)購(gòu)，糧油供應(yīng)制度的初步形成與人口遷徙的控制和戶(hù)籍管理制度的初步建立，這些奠定我國(guó)后來(lái)城鄉(xiāng)二元化格局的主要原因。除了上述講到的原因之外，引起這一時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化的原因還包括中國(guó)人口基數(shù)大且發(fā)展速度快，自然災(zāi)害頻繁以及農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不斷冒進(jìn)等。⑦

高伯文對(duì)以上觀點(diǎn)持有爭(zhēng)議，他的觀點(diǎn)是“發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足說(shuō)”。他認(rèn)為不少學(xué)者歸咎于實(shí)行偏重城市重工業(yè)化戰(zhàn)略、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策、城鄉(xiāng)隔離戶(hù)籍制度等，這是有道理的。但從中國(guó)共產(chǎn)黨人的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，根本原因是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不深，還未能從根本上突破蘇聯(lián)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式。⑧

二、關(guān)于建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)

關(guān)于這段時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的評(píng)價(jià)，學(xué)界還存在爭(zhēng)議，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論?；旧嫌袃煞N觀點(diǎn)：1、建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系是正常的。2、雖然是正常，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽已經(jīng)產(chǎn)生。具體闡述如下：

趙偉認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系是開(kāi)放的，城鄉(xiāng)之間遷移自由，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)流的狀態(tài)。在生產(chǎn)力水平總體較低的情況下，城鄉(xiāng)差距也不大。正是由于政府及其他利益群體沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行太大的人為干預(yù)，才使其基本依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自然演變。總之，建國(guó)之初的城鄉(xiāng)關(guān)系是常態(tài)的，平等的，并不存在政治層面的誰(shuí)剝削誰(shuí)的問(wèn)題。⑨

對(duì)于這段時(shí)期的評(píng)價(jià)，鄭融把它分成兩個(gè)階段來(lái)看：（一）新中國(guó)成立至1952年，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期，也是我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立時(shí)期，這一階段的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是開(kāi)放的，城鄉(xiāng)之間的遷移相對(duì)來(lái)說(shuō)比較自由，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展基本上是正常的。（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽時(shí)期（1953-1957年）這一時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展基本上協(xié)調(diào)的，但導(dǎo)致中國(guó)城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基本原因在這一時(shí)期已經(jīng)存在，所以說(shuō)這一階段是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的萌芽時(shí)期，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇。第二，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的實(shí)行。⑩

許多研究中國(guó)城市化過(guò)程的人認(rèn)為，中國(guó)1949一1957年這段時(shí)間城市化的發(fā)展是正常的，甚至認(rèn)為，“城市化進(jìn)程呈城鄉(xiāng)對(duì)流的良性循環(huán)狀態(tài)。照此發(fā)展下去，中國(guó)的城市化可能會(huì)順利完成起步階段進(jìn)入快速發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將由此真正起飛?！眲?yīng)杰認(rèn)為這種看法是不全面的。可以說(shuō)，導(dǎo)致中國(guó)城市化同工業(yè)化脫軌、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基本原因在這一時(shí)期已經(jīng)存在，這主要是因?yàn)槲覈?guó)選擇的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式的基本框架在這一時(shí)期已經(jīng)形成。以后中國(guó)的城市化政策選擇，在很大程度上只是這一框架的補(bǔ)充和延伸。B11

三、結(jié)語(yǔ)

從以上的梳理，我們可以看出，雖然近來(lái)的研究非常多，但是仍然存在很多缺陷，比如：對(duì)原始檔案的利用不是很充足，研究方法方法上比較單一以及研究?jī)?nèi)容多集中于政策和制度，而且多為宏大的敘事，整體而言研究不夠深入。在以后的研究中，我們應(yīng)多避免以上不足，以使歷史的多面性和復(fù)雜性客觀的呈現(xiàn)出來(lái)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

注解：

① 崔曉黎：《新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與城市化問(wèn)題研究》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1997年第4期。

② 趙天娥：《中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的城鄉(xiāng)關(guān)系思想研究》。

③ 邱國(guó)盛：《蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)經(jīng)歷20世紀(jì)50年代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變》，《史學(xué)集刊》2012年第2期。

④ 劉應(yīng)杰：《中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》1996年第2期。

⑤ 武力：《1949-2006年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第1期。

⑥ 茍穎萍：《新中國(guó)成立初期城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷與思考》，《商業(yè)時(shí)代》2010年第26期。

⑦ 陳明：《建國(guó)初期城鄉(xiāng)關(guān)系研究1949-1957》。

⑧ 高伯文：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)工業(yè)化初期城鄉(xiāng)關(guān)系的探索與經(jīng)驗(yàn)》，《新中國(guó)60年研究文集（2）》。

⑨ 趙偉：《新中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變的歷史考察》，《學(xué)術(shù)評(píng)論》2013年第6期。

⑩ 鄭融：《建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系理論與實(shí)踐研究》。

B11 劉應(yīng)杰：《中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史分析》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》1996年第2期。