支前程

摘 要：市政道路路工程是用來改善城市環(huán)境和城市居民居住環(huán)境，完善城市功能的公益性項(xiàng)目，它建設(shè)耗資數(shù)額巨大，但并不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，卻會(huì)帶來巨大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政公路工程的建設(shè)資金主要來源于國家和地方政府的財(cái)政拔款。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，市政道路的建設(shè)力度越來越大，與之相對的是建設(shè)項(xiàng)目的投資也越來越緊張。如何在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度地降低成本、控制造價(jià)，保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，就成為建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：市政道路；造價(jià)控制；造價(jià)管理

引 言

目前我國市政工程領(lǐng)域中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)可分為四個(gè)階段，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段，因此工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作貫穿于這四個(gè)階段，而不同的建設(shè)階段，對工程造價(jià)的影響程度也有所不同，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目決策階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為95%以上，初步設(shè)計(jì)階段為75～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35～75%，施工階段為5～35%，竣工階段為5%。下面就從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、駿工，這四個(gè)階段來探討其造價(jià)的控制。

1 立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)，如果一個(gè)項(xiàng)目在前期立項(xiàng)決策階段出現(xiàn)失誤，后期不管如何努力也不能彌補(bǔ)其損失。

（1）要做好工程的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策。決策部門主要是根據(jù)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的結(jié)果，組織專家對方案的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線走向等內(nèi)容進(jìn)行評審。

（2）要編制好投資估算，投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在這一階段，最容易影響可行性研究報(bào)告的質(zhì)量及工程造價(jià)預(yù)測結(jié)果的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①參與項(xiàng)目可行性研究的人員是否齊備。一個(gè)項(xiàng)目的決策不是投資者個(gè)人或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的事情，為了避免投資的盲目性，項(xiàng)目決策應(yīng)該組織技術(shù)人員、預(yù)算、財(cái)務(wù)等部門的各個(gè)相關(guān)專業(yè)人員，按照專業(yè)特長分工協(xié)作，對擬建項(xiàng)目的必要性、建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、工藝方案、投資估算進(jìn)行科學(xué)的論證，為項(xiàng)目提供系統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)決策依據(jù)。

②基礎(chǔ)資料的收集是否正確。前期的調(diào)研是做好項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)資料的收集整理是調(diào)研的首要工作。例如建設(shè)項(xiàng)目的地形地貌情況，周邊的環(huán)境，當(dāng)?shù)氐馁Y源、燃料情況等，施工所需的條件是否必備。技術(shù)人員確定收集的資料是否準(zhǔn)確、完整，經(jīng)過進(jìn)一步的分析處理后，作為建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料。

③對項(xiàng)目的分析把控是否到位。市政工程路線走向方案要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行多方面比較，提高方案的合理性。對重大的技術(shù)措施方案要有充足的論證，特別是在立交點(diǎn)和橋梁結(jié)構(gòu)上尤為明顯，準(zhǔn)確的交通量分析可以為方案的采用提供充分的論證，可避免因設(shè)計(jì)方案的修改而造成造價(jià)的增加。

（3）大多數(shù)造價(jià)管理實(shí)際操作過程中，還很少有人細(xì)致地考量運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)費(fèi)用，但實(shí)際情況是，運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)費(fèi)用對于全生命周期的造價(jià)管理有著相當(dāng)大的影響。所以說，在決策設(shè)計(jì)階段進(jìn)行各種財(cái)務(wù)評價(jià)和社會(huì)效益評價(jià)時(shí)，要加大運(yùn)營維護(hù)階段的造價(jià)控制與計(jì)算。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策之后，設(shè)計(jì)階段貫穿于整個(gè)工程的始末，是整個(gè)工程的精髓所在。要做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，主要注意以下幾點(diǎn)：

（1）重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。建設(shè)和監(jiān)理單位大多將注意力集中在施工階段，這種做法雖然能起到一定的作用，但沒有抓住問題的根本，所以效果并不理想。而工程設(shè)計(jì)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)將直接影響著工程造價(jià)，因此只有在設(shè)計(jì)未完成之前對圖紙進(jìn)行詳細(xì)的對比和分析，才能選出最為經(jīng)濟(jì)的方案。如果沒有做好設(shè)計(jì)階段的成本審核，那么后續(xù)勢必會(huì)增加項(xiàng)目資金的投入，造成浪費(fèi)。所以我們必須轉(zhuǎn)變自身觀念，將工作重心放在設(shè)計(jì)階段，這樣才能從根本上控制造價(jià)。

（2）提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)。道路設(shè)計(jì)人員大多存在忽視造價(jià)控制的現(xiàn)象，他們往往只重視設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程的安全和穩(wěn)定。這些缺乏造價(jià)控制觀念的設(shè)計(jì)將直接影響工程的成本控制，因此必須讓設(shè)計(jì)人員明確設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是在對道路工程全面分析和研究的基礎(chǔ)上估算出項(xiàng)目的投資。以此投資對初步設(shè)計(jì)驚醒控制，然后以初步設(shè)計(jì)所需資金對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，并加強(qiáng)不合理變更的控制，以此避免“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3 施工階段的造價(jià)控制

施工階段是工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，也是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，工程量大，涉及的因素多。在此時(shí)期，施工周期，政策變化，材料設(shè)備價(jià)格等都是影響施工階段造價(jià)的因素，要做好施工階段的造價(jià)控制，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（1）工程發(fā)包時(shí)通過招投標(biāo)方式。通過正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過程，使承包方的價(jià)格合理可靠，避免出現(xiàn)抬價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致工程造價(jià)增加的現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)對合同條款的審查，以保證合同價(jià)格的合理、合法性，減少合同糾紛，有效的控制工程造價(jià)。

（2）合理的安排施工工期。項(xiàng)目成本的發(fā)生涉及到項(xiàng)目的整個(gè)周期，合理的安排施工周期，可以使單項(xiàng)的成本得到有效的控制。為了更好的控制成本，對擬建的市政道路項(xiàng)目按季度和進(jìn)度制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，合理安排施工順序，充分的利用現(xiàn)有資源確保工程質(zhì)量，減少施工成本支出，使成本在有效的造價(jià)控制范圍內(nèi)。

（3）有效的控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。施工階段應(yīng)做好圖紙的三方會(huì)審，設(shè)計(jì)變更盡量提前，變更越早，損失越小，反之越大。做好施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際要求完成施工，可以有效的減少工程的變更。

（4）深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。施工期間由于客觀條件的影響：政策性調(diào)整、國家利率調(diào)整、通貨膨脹、材料價(jià)格波動(dòng)、設(shè)計(jì)階段未考慮完善引起設(shè)計(jì)變更等情況，必然引起工程投資的變動(dòng)，這就需要監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師在施工過程深入現(xiàn)場，動(dòng)態(tài)跟蹤，全過程控制。對照圖紙查看施工情況，并與施工人員、監(jiān)理進(jìn)行溝通，了解、收集工程的有關(guān)資料，對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取矯正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。有些業(yè)主往往注重結(jié)算或決算結(jié)果，請中介機(jī)構(gòu)控制投資，可是中介機(jī)構(gòu)不可能對已隱蔽的工程內(nèi)容進(jìn)行有效審計(jì)，只能局限于圖紙內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算，不能對工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確控制。在施工過程中實(shí)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，可以采取加強(qiáng)監(jiān)理在施工階段對投資的控制以及讓工程造價(jià)人員參與到施工建設(shè)中的方式。目前，工程施工階段已普遍實(shí)行監(jiān)理制，監(jiān)理師利于掌控工程進(jìn)展的第一手資料，對實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化起到一定作用，也為動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，我國精通工程概預(yù)算專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)監(jiān)理人才還相當(dāng)缺乏，因此，造價(jià)人員參與到工程施工建設(shè)中來是非常有必要的：其可以彌補(bǔ)監(jiān)理人員預(yù)結(jié)算知識(shí)不專的缺陷，共同嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場簽證管理，提高工程結(jié)算及決算的準(zhǔn)確性。

4 做好駿工結(jié)算階段的造價(jià)控制

加強(qiáng)結(jié)算管理，把好審核關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通過對竣工結(jié)算的審核與管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能較客觀地反映工程的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)投資的事后控制。①審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，嚴(yán)格控制預(yù)算外的費(fèi)用；②堅(jiān)持項(xiàng)目全過程審計(jì)制度，強(qiáng)化建設(shè)單位的管理意識(shí)。（3）對涉及金額較大的項(xiàng)目，還可以由代建、施工、監(jiān)理、審計(jì)等相關(guān)部門共同編制補(bǔ)充定額，確保每項(xiàng)定額合理合法。

5 結(jié) 語

市政道路的建設(shè)是一項(xiàng)繁雜巨大的工程，投資額較大，影響因素較多，只有從多方面進(jìn)行努力，發(fā)揮好人的作用，做好現(xiàn)場的建設(shè)管理，有著全過程的造價(jià)管理意識(shí)，才能有效的做好市政道路的造價(jià)控制。