朱哲 關(guān)振國

〔摘要〕 發(fā)展協(xié)商民主要提升協(xié)商主體的表達(dá)、認(rèn)知、提出建議等參與能力；建立健全多元化的協(xié)商組織，在協(xié)商民主運(yùn)行過程中牢牢把握政治方向，堅(jiān)持正確的協(xié)商原則；從各地各領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道；建立健全科學(xué)、合理、可行、操作性強(qiáng)的具體的協(xié)商制度；完善相關(guān)法律，依法規(guī)制協(xié)商民主；建構(gòu)科學(xué)合理的協(xié)商民主運(yùn)行程序，并實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主，多元主體，協(xié)商組織，協(xié)商渠道，協(xié)商程序

〔中圖分類號(hào)〕D082 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）05-0077-05

黨的十八大首次明確了協(xié)商民主的概念并將之作為一項(xiàng)基本政治制度確定下來，是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)步，是全黨和全國人民理性選擇和集體智慧的結(jié)晶，是社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。在全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中必將發(fā)揮不可替代的作用。正如習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中所指出：在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大的力量 〔1 〕。我國是一個(gè)人口眾多的多民族國家，由于情況千差萬別，在協(xié)商民主問題上還存在協(xié)商主體發(fā)育不健全、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度不完善、協(xié)商保障缺少力度、協(xié)商渠道不暢通等問題。只有充分認(rèn)識(shí)我國協(xié)商民主存在的具體問題，在協(xié)商民主的探索和實(shí)踐中才會(huì)有的放矢，避免盲目性和不必要的人財(cái)物和時(shí)間上的浪費(fèi)，縮短踐行協(xié)商民主的歷史進(jìn)程。 因此，從我國國情出發(fā)，從多路徑積極進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展，提升協(xié)商民主質(zhì)量，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、提升協(xié)商主體的參與能力

協(xié)商民主離不開協(xié)商主體。協(xié)商主體是指協(xié)商的各類參與者，包括各階層、各黨派、各團(tuán)體及各級(jí)政協(xié)組織以及無黨派人士。當(dāng)前，協(xié)商主體方面存在的問題主要表現(xiàn)為：各類協(xié)商主體教育背景、認(rèn)知能力、表達(dá)能力、參與協(xié)商的積極性、理性表達(dá)和思考問題的深度參差不齊；一部分參與者缺少協(xié)商意識(shí)、缺乏協(xié)商興趣，或者協(xié)商意識(shí)淡薄，或者缺少話語表達(dá)能力；更有甚者不知為何要參與協(xié)商，只是跟著湊熱鬧或者盲從跟風(fēng)，唯命是從，人云亦云，缺少作為協(xié)商主體所具備的的基本素質(zhì)和能力；有些協(xié)商主體理性認(rèn)識(shí)不足，或者只注重個(gè)人利益訴求，缺少公眾問題意識(shí)；還有一部分協(xié)商主體自認(rèn)為“位高權(quán)重，以老大自居”，目無他人，唯我獨(dú)尊，對(duì)于協(xié)商沒有問題意識(shí)、缺少責(zé)任意識(shí)、敷衍了事、壟斷話語權(quán)、提出一些與協(xié)商主題毫不相干的建議，導(dǎo)致無效協(xié)商或者低效協(xié)商，甚至阻礙了協(xié)商民主的正常運(yùn)行，不但沒有解決好問題，反而造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的的雙重浪費(fèi)，阻礙、抑制、弱化了其他協(xié)商主體的話語權(quán)和參與熱情。因此，必須改善協(xié)商主體。要達(dá)到此目標(biāo)，至少要做好以下兩方面工作：

一方面，要實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化。所謂實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化，即建立多元主體。當(dāng)前，要從我國實(shí)際出發(fā)，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，調(diào)動(dòng)各類群眾參加民主政治建設(shè)的積極性，使其明確自身的協(xié)商主體地位，加強(qiáng)各類協(xié)商主體的“主體意識(shí)”，認(rèn)識(shí)到自己是國家的主人，克服對(duì)民主認(rèn)識(shí)的傳統(tǒng)觀念和誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)民主，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。具體來說，多元主體所涉及的范圍應(yīng)該包括不同階層、黨派、團(tuán)體、無黨派人士、基層群眾以及具有中華人民共和國國籍的一切愛國人士。只有構(gòu)建多元化的協(xié)商主體，才能充分發(fā)揮各類主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大范圍團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，通過讓他們充分參與民主，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)充滿活力，蓬勃發(fā)展，循序漸進(jìn)，不斷走向新的歷史階段。

另一方面，要提升協(xié)商主體的參與能力。協(xié)商主體的參與能力主要包括教育背景、表達(dá)能力、認(rèn)知能力、提出建議的能力等基本要求。提升協(xié)商主體的參與能力至少要做好以下幾點(diǎn)工作：一要從協(xié)商主體的實(shí)際出發(fā)，考慮到地域差別，考慮到各階層的實(shí)際情況，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)協(xié)商主體民主素質(zhì)的培養(yǎng)和提升教育工作，包括歷史和國情教育、國際形勢(shì)教育，國內(nèi)外民主發(fā)展?fàn)顩r和公民基本參政能力教育等等；二要做好各類協(xié)商主體的教育、科學(xué)、文化、道德素養(yǎng)和理性參與能力的提升工作；三要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性，分區(qū)域、分階段、分步驟、分層次地對(duì)協(xié)商主體的協(xié)商參與能力、素質(zhì)和水平進(jìn)行培訓(xùn)和提升，使他們能真正參與民主，享有民主，真正成為一個(gè)有能力參與、行使當(dāng)家作主權(quán)利的合格公民。

二、建立健全多元化協(xié)商組織

從整體上來講，目前我國還沒有建立多元化、多樣化的協(xié)商組織，維持協(xié)商運(yùn)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給保障還不能得到滿足。我國協(xié)商主體特別是廣大基層群眾，目前尚缺少能為其代言的統(tǒng)一的組織或者團(tuán)隊(duì)，在協(xié)商民主實(shí)施的過程中難以形成代表共同利益組織的統(tǒng)一的利益群體，分散、缺少凝聚力和向心力，小農(nóng)意識(shí)、小市民意識(shí)依然長(zhǎng)期影響著他們的思想。在涉及群體利益和個(gè)人利益的共性問題上，他們經(jīng)常出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象，協(xié)商中經(jīng)常處于被動(dòng)尷尬、被別人“牽著鼻子走”的局面。這樣的協(xié)商主體在協(xié)商過程中更多的是考慮個(gè)人得失而不是為一個(gè)整體的共同利益而展開辯論，這往往會(huì)導(dǎo)致協(xié)商的混亂、無效和非理性。這些都抑制了協(xié)商民主的有效開展。正如馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的文化發(fā)展?！?〔2 〕 （P12）因此，建立多元化的協(xié)商組織，有利于協(xié)商主體最大范圍實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，真正體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的地位，是提升協(xié)商質(zhì)量的重要保障。

建立多元化的協(xié)商組織，不僅可以通過組織協(xié)調(diào)和處理各種問題，包括思想上的引導(dǎo)、協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)等，還可以通過協(xié)調(diào)和疏通關(guān)系，為協(xié)商民主運(yùn)行提供一定的經(jīng)濟(jì)保障和支持。通過建立協(xié)商組織，有利于政府組織或者政府授權(quán)的非政府組織以及協(xié)商主體自組織以“組織”或者“團(tuán)體”的身份尋求更多的經(jīng)費(fèi)支持，用以承擔(dān)協(xié)商主體的教育以及素質(zhì)提升所需要的培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、信息材料費(fèi)以及可能產(chǎn)生的一系列其他費(fèi)用；可以為協(xié)商民主的運(yùn)行提供有力的組織保障和經(jīng)濟(jì)保障，充分調(diào)動(dòng)協(xié)商主體參與協(xié)商民主的熱情和積極性，為協(xié)商主體合法參與協(xié)商民主提供理性歸屬感。

協(xié)商組織可以分為兩大類，一類是相關(guān)政府組織或者政府授權(quán)的非政府組織。政府組織或政府授權(quán)的非政府組織包括基層協(xié)商民主指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)商民主促進(jìn)會(huì)等等，其要在協(xié)商民主還處于不成熟階段對(duì)協(xié)商工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和幫扶，包括操作程序、操作步驟、操作規(guī)則及操作中把握的尺度等等。另一類是協(xié)商主體的自組織。協(xié)商主體要有自己的組織，以引導(dǎo)其達(dá)成實(shí)現(xiàn)公眾利益“最大公約數(shù)”的目的，在協(xié)商過程中引導(dǎo)協(xié)商主體確立利益和目標(biāo)一致的理念，堅(jiān)持正確的原則和導(dǎo)向，并對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證其理性參與、理性協(xié)商。同時(shí)，兩類組織要相互促進(jìn)、相輔相成。尤其是協(xié)商主體自組織要在政府或者非政府組織的指導(dǎo)下，在協(xié)商民主運(yùn)行過程中牢牢把握政治方向，堅(jiān)持正確的協(xié)商原則。

三、從各地各領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道

渠道實(shí)際上就是路徑、方法或手段。當(dāng)前，我國協(xié)商民主渠道比較狹窄，過于傳統(tǒng)、保守，缺少開創(chuàng)性，協(xié)商方式也比較單一，大多還停留在比較落后的“面對(duì)面交流”、“集會(huì)和大會(huì)”形式的協(xié)商，協(xié)商形式還比較單一。這主要是由于一些地方特別是“老少邊窮”地區(qū)受教育、經(jīng)濟(jì)、科技、交通等條件的限制，媒體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、信息協(xié)商、電話協(xié)商還不具備全面實(shí)現(xiàn)的條件，特別是針對(duì)長(zhǎng)期在外務(wù)工的基層人員更是由于條件的限制不能享受協(xié)商交流、當(dāng)家作主的機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話中指出，社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是全方位的而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)。在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦 〔1 〕。這段講話為我們開拓開拓多種形式的協(xié)商渠道指明了方向。

目前，我國協(xié)商民主按照類別可分為政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、黨際協(xié)商、團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等幾個(gè)大的方面。各種協(xié)商都有屬于自己的方式和渠道，比如政府各部門之間的協(xié)商可以分為例會(huì)、班子務(wù)虛會(huì)、項(xiàng)目探討交流會(huì)、政府工作民主會(huì)等協(xié)商方式，政協(xié)協(xié)商可以劃分為界別、對(duì)口、專題、提案等協(xié)商模式，黨際協(xié)商主要是通過黨員民主生活會(huì)、黨員通心會(huì)、黨組茶話會(huì)等協(xié)商方式進(jìn)行協(xié)商。這些協(xié)商組織性和領(lǐng)導(dǎo)性都比較強(qiáng)，協(xié)商過程一般比較順利，目標(biāo)比較明確，易于達(dá)成共識(shí)，參與者協(xié)商素質(zhì)和能力都比較高，大多能理性參與。但是存在問題最大的還是基層協(xié)商，主要表現(xiàn)為協(xié)商形式單一，協(xié)商渠道不暢通，協(xié)商方式手段過于傳統(tǒng)。只有建構(gòu)多形式、多元化、多渠道的協(xié)商民主模式，才能保證不同協(xié)商主體充分享有民主。

因此，要從各地各領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，開拓多種形式的協(xié)商渠道。比如在農(nóng)村，可以設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)公開聽證會(huì)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃討論會(huì)、村民洽談會(huì)、村主任與村民代表談心會(huì)、村莊治理座談會(huì)、村莊發(fā)展茶話會(huì)，定期組織村民圍繞共同關(guān)心的利益問題如村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)預(yù)算等開展自由、平等、公開、有序的協(xié)商。在城市社區(qū)，可以創(chuàng)設(shè)市民聯(lián)席會(huì)議、市政建設(shè)論壇、維權(quán)聯(lián)席會(huì)議。在企事業(yè)單位，可以創(chuàng)設(shè)職工交流會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)與職工座談會(huì)、廠務(wù)公開論壇、職工大講壇、廠務(wù)民主溝通會(huì)等多種協(xié)商形式。同時(shí)，要盡力克服教育、經(jīng)濟(jì)、科技、交通等條件的限制，創(chuàng)設(shè)媒體協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、信息協(xié)商、電話協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式，特別是要保證人戶分離、人崗分離的長(zhǎng)期在外務(wù)工的基層人員享受“參政議政”、當(dāng)家作主的機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)。通過這諸多的協(xié)商平臺(tái)和渠道，為廣大基層群眾創(chuàng)設(shè)民主參與，自由表達(dá)，暢所欲言、言無不盡的平臺(tái)和利益表達(dá)訴求的渠道，從而促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，推進(jìn)和加快中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐。

四、建立健全科學(xué)、合理、可行、操作性強(qiáng)的協(xié)商制度

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)制。這里主要談行動(dòng)準(zhǔn)則，鑒于法律法規(guī)在制度體系中的重要性，留待下一部分專門探討。

當(dāng)前，我國協(xié)商民主特別是基層地區(qū)的協(xié)商民主缺少制度保障，一些協(xié)商事項(xiàng)沒有達(dá)成共同的協(xié)商意志，沒有體現(xiàn)最大利益的公約數(shù)。個(gè)別協(xié)商主體說一套做一套，無組織、無紀(jì)律，參加協(xié)商時(shí)抱著為自己個(gè)人利益而辯論和協(xié)商的目的。而且，協(xié)商中時(shí)常出現(xiàn)“不按套路出牌”、“非理性協(xié)商”、“強(qiáng)勢(shì)群體壓倒一切”、“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”、“有時(shí)間就協(xié)商，沒時(shí)間就不協(xié)商”的情況。這樣的協(xié)商隨意性、主觀性很強(qiáng)，缺少目的性、規(guī)范性。

我國目前正處在改革開放的深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而協(xié)商民主的質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。基于國家民主政治發(fā)展和人民群眾參與民主政治的需要，協(xié)商中出現(xiàn)的上述問題必須解決，而解決的“鑰匙”就是在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建立符合時(shí)代要求的、符合大眾需求的、貼近百姓實(shí)際的協(xié)商民主制度。因此，我們要從國情和實(shí)際出發(fā)，從總體改革思路和布局出發(fā)來構(gòu)建科學(xué)、合理、可行、操作性強(qiáng)的協(xié)商民主制度 〔3 〕。

科學(xué)、合理、可行、操作性強(qiáng)的協(xié)商民主制度內(nèi)容必須全面，既要包括協(xié)商主體的產(chǎn)生方式，產(chǎn)生方式是否合法，如何調(diào)動(dòng)協(xié)商主體積極參與，如何提升協(xié)商主體的素質(zhì)，協(xié)商主題如何確定，如何保證協(xié)商主體利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)商程序的設(shè)定，協(xié)商形式的采用；也要包括協(xié)商中理性與公正性的指導(dǎo)，協(xié)商中的自由表達(dá)，協(xié)商中特殊情況的處理；還要包括協(xié)商目標(biāo)的達(dá)成，協(xié)商監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行，協(xié)商后的監(jiān)督等內(nèi)容。只有建立了完善的協(xié)商制度，協(xié)商才有規(guī)可循，有矩可依，才能避免協(xié)商過程中的無政府狀態(tài)，使最大多數(shù)參與者想說、能說、敢說、會(huì)說，調(diào)整好協(xié)商主體間的關(guān)系，達(dá)成共識(shí)，保證協(xié)商過程的高效性和協(xié)商結(jié)果的有效性。

在建立協(xié)商民主制度時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，關(guān)注民情民意，關(guān)注各地區(qū)實(shí)際情況，要考慮到出現(xiàn)各種問題的可能性，考慮到協(xié)商主體的基礎(chǔ)差異，考慮到制定出來的制度要源于群眾，反映群眾心聲，體現(xiàn)群眾智慧，在實(shí)踐操作過程中又不脫離群眾，具有較強(qiáng)的可操作性?？傊且唧w問題具體分析，不能搞“一刀切”，制定出原則性和靈活性相結(jié)合的彰顯人本的協(xié)商制度。

五、完善相關(guān)法律，依法規(guī)制協(xié)商民主

缺少制度約束的民主是“自由散漫無政府主義的民主”，有制度約束而無監(jiān)督機(jī)制的民主是沒有保障的民主，沒有法律作后盾的民主是缺少“剛性”的民主。雖然我國的協(xié)商民主建設(shè)已經(jīng)邁開堅(jiān)實(shí)的步伐，并在一定程度上和一定范圍內(nèi)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是我們尚缺少關(guān)于協(xié)商民主的具體的法律保障，還沒有產(chǎn)生一部關(guān)于保障協(xié)商民主的法律法規(guī)。商鞅認(rèn)為，法是治理國家的根本，只有實(shí)行法治，國家才能安定。治理國家不可一日無法 〔4 〕 （P93）。我國的民主政治建設(shè)也是如此，協(xié)商民主只有制度和監(jiān)督是不夠的，還需要法律作為強(qiáng)制約束力，才能保證廣大人民群眾享有真實(shí)廣泛的民主。鑒于協(xié)商法律法規(guī)的欠缺，目前應(yīng)該完善此方面的法律制度，并使之得到切實(shí)施行。

首先，要從我國協(xié)商民主的實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際的行之有效的各類相關(guān)法律。要根據(jù)各地各階層的實(shí)際情況，在遵守憲法的前提之下，出臺(tái)各類總的具有嚴(yán)格約束力的行政法規(guī)。比如，可以制定《中華人民共和國協(xié)商民主條例》、《協(xié)商民主保護(hù)法》、《基層協(xié)商民主暫行條例》。通過這些法律法規(guī)的制定，可以為協(xié)商民主提供法制保障，比如通過法律的形式確定人民當(dāng)家作主的主體地位，規(guī)定協(xié)商民主的若干問題，包括協(xié)商、自由、公平、理性、共識(shí)、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等等，以及對(duì)于在協(xié)商民主過程中存在的違法行為的界定和懲治等問題?？偟膩碚f就是通過不斷健全和完善協(xié)商民主法律制度，把我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)推向一個(gè)有法可依的新的歷史階段。

其次，在協(xié)商民主實(shí)踐中切實(shí)施行相關(guān)的法律制度。在協(xié)商民主的實(shí)踐過程中，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，要把社會(huì)主義法制觀念和相關(guān)法律落到實(shí)處 〔5 〕。在有法可依的基礎(chǔ)上，更重要的就是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高法律的威懾力。不論位多高權(quán)多重，不論身份和地位如何，都要遵從“法律面前、人人平等”的原則。在協(xié)商民主建設(shè)過程中，只要破壞社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，違背協(xié)商民意，對(duì)法律構(gòu)成挑戰(zhàn)，以及在協(xié)商民主過程中出現(xiàn)各種違法行為，都必須嚴(yán)查不怠，嚴(yán)肅處理，真正體現(xiàn)法律的威懾力，使法律成為協(xié)商民主的保護(hù)傘，真正為我國協(xié)商民主建設(shè)“保駕護(hù)航”。

六、建構(gòu)科學(xué)合理的協(xié)商民主運(yùn)行程序，并實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督

民主的真正價(jià)值取決于多數(shù)人的理性，有效的程序可以實(shí)現(xiàn)和保障民主本身的理性。協(xié)商民主要通過一定程序，而且也必須通過一定程序才能進(jìn)行 〔6 〕 。目前，在協(xié)商程序方面存在的問題主要有：在協(xié)商過程中沒有統(tǒng)一的協(xié)商范式，缺少規(guī)范性和程序性。由于沒有規(guī)范的程序，在協(xié)商過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無組織、無紀(jì)律、無理性的現(xiàn)象，在利益問題上很難達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。這樣容易導(dǎo)致以下問題：弱勢(shì)群體“集體失語”，強(qiáng)勢(shì)群體壟斷話語權(quán)，整個(gè)協(xié)商過程基本處于不公正、不自由、不平等的協(xié)商狀態(tài)；個(gè)別協(xié)商主體雖身居其位，卻不謀其政，造成整個(gè)協(xié)商過程混亂、懈怠，缺少民主和自由氛圍，缺少和諧與共識(shí)，最后的協(xié)商結(jié)果體現(xiàn)的只是一少部分權(quán)勢(shì)階層的意見，造成協(xié)商“天平失衡”，違背協(xié)商的初衷，使協(xié)商民主流于形式而沒有實(shí)現(xiàn)大多數(shù)協(xié)商主體“參政議政”解決問題的目的。

因此，要建構(gòu)一種科學(xué)合理的協(xié)商民主運(yùn)行程序。在制度的框架內(nèi)，從地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一套合理合法行之有效的協(xié)商程序是協(xié)商民主的一種理想模式，其實(shí)質(zhì)是一種協(xié)商程序和步驟的最佳化組合模式。建構(gòu)一種科學(xué)合理的協(xié)商民主運(yùn)行程序有助于提升協(xié)商民主的運(yùn)行效率，使協(xié)商過程和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來說，程序建構(gòu)主要包括以下內(nèi)容：一是確定協(xié)商議題。什么時(shí)間進(jìn)行（和協(xié)商主體的勞動(dòng)時(shí)間相關(guān)），確定的原則是什么（對(duì)誰有利的問題），確立的合法性基于什么（是否和群眾共同利益密切相關(guān)），這些都和大多數(shù)協(xié)商主體的具體情況密切相關(guān)。因此，必須充分考慮到位。二是確定協(xié)商主體。即確定誰來參加，誰可能發(fā)言，誰是理性的，如何保證參與最大化。這是對(duì)協(xié)商主體有個(gè)大體了解，以保證協(xié)商主體理性參加，保證協(xié)商主體在協(xié)商過程中話語權(quán)自由、平等的基本要求。三是記錄和掌控協(xié)商過程。主要是如何保證協(xié)商有效、高效、過程最優(yōu)化，通過做記錄以保證協(xié)商過程的公平性，給大家提供監(jiān)督的機(jī)會(huì)。還要考慮到在協(xié)商過程中對(duì)于突發(fā)非理性事件如何處理。四是確定協(xié)商共識(shí)的達(dá)成方式。協(xié)商之后，通過什么樣的方式匯總協(xié)商的最后意見，形成最終的決策問題，是討論還是投票，或是其他方式。五是處理協(xié)商后的問題。包括如何實(shí)事求是做好媒體的宣傳工作，做好少數(shù)意見未被采納的協(xié)商者的建議，如何規(guī)范決策的實(shí)施，如何反饋決策的執(zhí)行情況。

與此同時(shí)，還要實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。制度只是規(guī)定了操作的要求問題，監(jiān)督解決的是協(xié)商真實(shí)性和規(guī)范性的保證問題。只有在監(jiān)督之下的制度才能得以切實(shí)貫徹和落實(shí)，也才能發(fā)揮制度的作用。離開了監(jiān)督，制度就像“脫韁的野馬”“逃離籠子的老虎”?！绊\繩”和“籠子”這個(gè)“制度”只會(huì)成為一種擺設(shè)，不會(huì)發(fā)揮實(shí)際作用。由于我國協(xié)商民主制度尚處于不完善不成熟的探索發(fā)展階段，難免由于經(jīng)驗(yàn)的不足在運(yùn)行中出現(xiàn)各種漏洞，包括監(jiān)督的漏洞、監(jiān)督的缺位、監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督流于形式、監(jiān)督缺少經(jīng)濟(jì)保障和法律依據(jù)等方面的問題。因此，在協(xié)商民主運(yùn)行中，包括協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后必須實(shí)行有效的監(jiān)督。協(xié)商前要對(duì)協(xié)商主體成員的產(chǎn)生方式，產(chǎn)生的程序和步驟進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商中要對(duì)協(xié)商的程序、協(xié)商主持人或者代理人的身份、地位、中立性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于協(xié)商主體的公正性、協(xié)商的自由性、協(xié)商的平等性、協(xié)商的有效記錄、協(xié)商意見的達(dá)成、協(xié)商有效、客觀的媒體傳播進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商后要對(duì)協(xié)商主體協(xié)商中形成的共識(shí)的落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。只有建構(gòu)起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證協(xié)商主體在制度框架內(nèi)不敢輕易“冒天下之大不韙”違背和破壞規(guī)則，公然違背“公眾意志”我行我素。在協(xié)商民主過程中實(shí)施有效的監(jiān)督，是社會(huì)主義協(xié)商民主逐漸走向完善的一個(gè)過程。要切實(shí)把協(xié)商民主制度放在監(jiān)督的陽光下運(yùn)行，更好地發(fā)揮大眾的民主監(jiān)督作用。使協(xié)商民主能夠做到在運(yùn)行過程中自我監(jiān)督，自我完善，不斷走向成熟。

另外，在協(xié)商過程中，要注意協(xié)調(diào)各協(xié)商主體的利益，尤其要從貼近協(xié)商主體最實(shí)在最根本的利益出發(fā)，關(guān)注他們的需求，關(guān)注他們的需要，找尋到他們利益的最大公約數(shù)。具體來說，在協(xié)商中一方面要找到群眾利益的焦點(diǎn)，另一方面要探尋由于協(xié)商所帶來的利益損失補(bǔ)償?shù)慕鉀Q問題，特別是對(duì)于廣大基層群眾來講，他們更關(guān)注的是個(gè)人利益的得失。如果能把這類協(xié)商主體的共同利益關(guān)注起來，找到他們的心理需求關(guān)鍵點(diǎn)，那么協(xié)商主體的參與積極性就會(huì)得到最大程度的調(diào)動(dòng)。與此同時(shí)，要建立利益激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。主要是針對(duì)那些在協(xié)商中敢于提出問題、善于提出問題、勇于發(fā)言和表達(dá)又提到了問題的“關(guān)鍵點(diǎn)”，或者圍繞探討協(xié)商的主題能闡述出個(gè)人獨(dú)到的具有參考性的見解，同時(shí)這種見解又能體現(xiàn)“公眾心理”的特質(zhì)，或者對(duì)于協(xié)商民主提出合理、理性的建設(shè)性意見和建議的協(xié)商主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)或者激勵(lì)，通過經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮群眾民主參與的積極性、創(chuàng)造性，使協(xié)商民主健康、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并真正成為人民群眾建言獻(xiàn)計(jì)的大舞臺(tái)。

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責(zé)任編輯 周 榮