方芳

〔摘要〕 安全化是實(shí)施主體通過人為手段將客體建構(gòu)為安全議題的一種實(shí)踐過程，它包括三個(gè)重要元素——主體、客體和過程?，F(xiàn)有安全化理論的相關(guān)研究成果十分豐富，但該理論的應(yīng)用研究仍然十分有限，主要原因是實(shí)施安全化的途徑狹窄造成理論的解釋力不足。為此，應(yīng)將安全邏輯本身置于一個(gè)長時(shí)間段的、動(dòng)態(tài)的背景下加以研究。一項(xiàng)安全議題的建構(gòu)可以分三個(gè)步驟進(jìn)行：首先是建構(gòu)一個(gè)“存在性威脅”，其次是在更廣的受眾范圍內(nèi)進(jìn)行傳播，最后是出臺(tái)解決方案。目前，我國在實(shí)施安全化過程中，應(yīng)擴(kuò)大安全化行為主體、功能性主體及指涉對(duì)象的范圍，拓寬受眾的涵蓋范圍，使用積極的多元的應(yīng)對(duì)手段。

〔關(guān)鍵詞〕 國際安全研究，安全化分析，新框架

〔中圖分類號(hào)〕D51 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）06-0072-05

在全球化時(shí)代的今天，非傳統(tǒng)安全議題越來越受到關(guān)注?？植乐髁x問題、衛(wèi)生領(lǐng)域的傳染病問題、社會(huì)領(lǐng)域的貧窮問題、環(huán)境領(lǐng)域的氣候問題都進(jìn)入公眾視域，成為政治精英、學(xué)者、專家探討的中心議題。也有一些曾經(jīng)一度風(fēng)平浪靜的問題一夜之間風(fēng)起云涌，比如南海問題。為什么有些問題被人們忽略？有些議題進(jìn)入公眾視域？有些議題能吸引政治精英的眼球？有些議題則優(yōu)先于其他一切議題，成為緊急狀態(tài)下需要政府解決的問題？本文從建構(gòu)主義視角出發(fā)，以安全化理論研究為邏輯起點(diǎn)，以安全化分析新框架的建構(gòu)為核心，落腳于安全化理論的完善，提供一個(gè)國際安全研究新視角，以便人們更好地理解國際范圍內(nèi)的一些現(xiàn)象和問題。

一、安全化理論及其研究狀況

在非傳統(tǒng)安全問題凸顯的全球化時(shí)代，國際安全研究在國際政治領(lǐng)域中越來越受關(guān)注。國際廣義的安全研究大致可以分為三個(gè)階段：第一階段的安全研究主要以二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)70年代末期間的經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義的“戰(zhàn)略研究”為典型。“戰(zhàn)略研究”中“安全”的唯一指涉對(duì)象就是國家。新現(xiàn)實(shí)主義和新自由主義學(xué)派對(duì)國際安全的研究都可以歸于傳統(tǒng)安全研究。兩個(gè)學(xué)派都承認(rèn)國際體系具有霍布斯自然狀態(tài)的特征。前者的基本變量關(guān)系是國際體系影響國家行為，而新自由主義安全觀認(rèn)為是國際制度影響國家行為。批評(píng)性安全研究質(zhì)疑傳統(tǒng)主義安全研究將國家作為安全研究的重心，提倡轉(zhuǎn)向?qū)θ说陌踩年P(guān)注。如果說“批評(píng)性安全研究”的興起展現(xiàn)了國際政治中安全研究的成熟和多樣化，那么建構(gòu)主義安全研究的進(jìn)一步發(fā)展為國際安全研究帶來了許多新的研究視角。在安全問題上，建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)建構(gòu)對(duì)國際體系和國家行為的影響。形成于20世紀(jì)90年代的北歐哥本哈根學(xué)派認(rèn)為主權(quán)國家不再是“安全”的唯一指涉對(duì)象，威脅的來源也不再僅限于軍事領(lǐng)域。學(xué)者們開始關(guān)注：什么事物會(huì)成為安全問題，并進(jìn)一步思考是什么使某一特殊事物被認(rèn)定為是安全問題。哥本哈根安全研究的代表人物之一奧利·維夫認(rèn)為某事物被提上安全議程后，國家便可要求某種特殊的權(quán)力處理該事務(wù)。這個(gè)過程被稱為“安全化”，也可以簡單概括為“某事物被安全化了”。

（一）安全化理論的含義。一個(gè)問題從非公共議題成為安全議題經(jīng)歷了非政治化、隱形政治化、政治化、超政治化的四個(gè)階段。當(dāng)一個(gè)問題不被大眾所關(guān)注時(shí)，它處于非政治化階段，是一個(gè)非公共議題。隱形政治化階段是《希臘恐怖主義的安全化和11月17日革命組織的被捕》一文中提出的概念，指某一問題已成為公共政策制定的對(duì)象，但停留在政治討論邊緣的過程 〔1 〕。歷經(jīng)隱形政治化階段，非公共議題已進(jìn)入公眾視域，成為公共議題。公共議題再經(jīng)歷政治化階段，則上升為政治議題。政治化階段與隱形政治化階段有所區(qū)分。政治化階段不僅將某議題置于政治討論的核心，并將其與某種政治目的緊密相連。而政治問題要最終上升為安全議題，則必須經(jīng)過超政治化階段，也即安全化階段。因?yàn)榘踩梢员灰暈椤俺揭磺姓我?guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，是一種所有政治之上的特殊政治” 〔2 〕 （P13）。

由上分析可知，安全化可以被定義為：安全化是一種實(shí)踐，安全化行為主體利用啟發(fā)式的人為手段①，按照因某種前所未有的威脅情結(jié)出現(xiàn)而必須實(shí)施應(yīng)對(duì)政策或采取應(yīng)對(duì)行為的邏輯，試圖在受眾中建立關(guān)于某個(gè)指涉對(duì)象之脆弱的情境，以達(dá)到安全化行為主體的某種政治目的或滿足某種需要。簡言之，安全化是實(shí)施主體通過人為手段（包括言語行為）將客體建構(gòu)為安全議題的一種實(shí)踐過程。因此，安全化過程就是安全議題被建構(gòu)的過程，即安全建構(gòu)的過程。

從上述定義可見，安全化概念包括三個(gè)重要元素：主體、客體和過程。安全化行為主體又被稱為安全化施動(dòng)者，說服受眾接受某問題是一種存在性威脅，即誰來宣布“存在性威脅”的出現(xiàn)?？腕w又被稱為安全化實(shí)施對(duì)象，也就是“存在性威脅”是什么。它可以是問題領(lǐng)域（生態(tài)、軍事、經(jīng)濟(jì)、國家主權(quán)），也可以是個(gè)人和群體（恐怖分子、移民、難民）。但是安全化實(shí)踐并非可以針對(duì)所有的對(duì)象實(shí)施。安全化實(shí)踐首先是主體培養(yǎng)受眾對(duì)客觀性“不安全”（一種“存在性威脅”的出現(xiàn)）的一種主觀性（對(duì)“存在性威脅”出現(xiàn)的意識(shí)），以賦予主體對(duì)客體采取應(yīng)對(duì)政策的合法性。因此，并非所有的客觀對(duì)象都可以被建構(gòu)為“存在性威脅”。

安全化實(shí)施過程是安全化實(shí)踐中的核心要素，亦是最復(fù)雜的要素，因?yàn)榘踩瘜?shí)施過程本身包含安全化實(shí)施邏輯、目的和途徑。安全化實(shí)施邏輯是“存在性威脅”的出現(xiàn)導(dǎo)致惡劣影響或嚴(yán)重?fù)p失。主體以這種邏輯對(duì)客體實(shí)施安全化，目的是使主體征集更多社會(huì)資源和要求更特殊的權(quán)力，以達(dá)到主體更深層次的政治目的。

安全化通過“言語行為”途徑實(shí)施。奧利·維夫最初提出的“言語行為”意指話語途徑。不少學(xué)者日后批判其狹隘性，認(rèn)為“言語行為”在除話語之外，還應(yīng)包含圖像情感、政策工具、行為實(shí)踐等。在安全化實(shí)踐中，話語發(fā)出者便是安全化行為主體，話語接受者則是受眾，話語承載者也即主體向受眾傳遞信息的媒介。安全化實(shí)踐是受眾通過話語媒介不斷接收主體傳遞信息的過程。

（二）安全化理論研究狀況。安全化理論旨在以建構(gòu)威脅的話語為研究對(duì)象，通過語言學(xué)建構(gòu)主義分析工具研究安全問題。該理論本身融合了語言學(xué)、社會(huì)學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等多學(xué)科的思想。因此，多學(xué)科、多角度的研究特點(diǎn)在諸多涉及安全化理論的研究中較明顯。這些研究涉及歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科，牽涉議題廣泛。另一大特點(diǎn)是就安全化理論的具體應(yīng)用研究而言，存在厚“公共衛(wèi)生”和“移民”問題，薄其他問題的客觀現(xiàn)象。在這兩個(gè)研究議題中的安全化理論應(yīng)用分析中，專著不多，多以論文形式出現(xiàn)。而論文欠缺系統(tǒng)性，較為零散，且中文論文不多。

從對(duì)安全化理論的評(píng)價(jià)來講，聚焦安全化理論的文獻(xiàn)大致可以分為兩類。第一類文獻(xiàn)基本圍繞該理論的適用性展開討論，另一類是對(duì)安全化的研究方法展開批評(píng)性討論。從主要內(nèi)容來講，多數(shù)有關(guān)安全化理論應(yīng)用的文獻(xiàn)主要集中在兩大議題：移民和公共衛(wèi)生問題。杰夫·海斯曼在《歐盟與移民安全化》一文中提到在20世紀(jì)80年代歐洲一體化進(jìn)程中移民問題逐漸成為歐洲許多國家政策辯論的焦點(diǎn)。文章詳細(xì)分析了移民問題在歐盟國家被安全化的進(jìn)程，最后總結(jié)行為主體通過將移民問題置于更寬廣的語境中將其安全化，其實(shí)質(zhì)是對(duì)知識(shí)、資源和權(quán)力的再爭奪 〔3 〕。21世紀(jì)之后安全化理論主要應(yīng)用于對(duì)公共衛(wèi)生問題的研究。澳大利亞格里菲斯大學(xué)公共政策和治理中心的博士后薩拉·戴維斯在《使傳染病安全化》一文中考察國際衛(wèi)生組織和西方國家將傳染病安全化的過程。論文在詳述美國、澳大利亞、加拿大、歐盟、國際衛(wèi)生組織如何將傳染病安全化，最后評(píng)價(jià)到這是一則成功的安全化案例 〔4 〕。在太平洋論壇上發(fā)布的兩篇報(bào)告《傳染病的威脅：為何不安全化》和《使非典成為安全優(yōu)先考慮的問題》認(rèn)為傳染病在許多國家仍然被認(rèn)定為醫(yī)學(xué)問題。這很難使政府采取及時(shí)和必要的手段來應(yīng)對(duì)它，除非傳染病被看作是一個(gè)安全議題 〔5 〕。

安全化理論的相關(guān)研究成果十分豐富，雖然有些應(yīng)用研究更是相當(dāng)細(xì)化深化，但是仔細(xì)思考，筆者亦發(fā)現(xiàn)一些不足之處，即理論解釋力不足。

“安全化”是哥本哈根學(xué)派安全研究中的一大核心概念。在安全議程被不斷拓寬的背景下，奧利·維夫從社會(huì)學(xué)建構(gòu)主義的路徑重新審視安全的定義，考察安全的本質(zhì)，顛覆了對(duì)安全的傳統(tǒng)認(rèn)知并豐富了安全問題的研究視角。隨著該學(xué)派的“安全與安全化”被學(xué)界不斷研究和使用，它的解釋力日顯不足。主要體現(xiàn)在安全邏輯和言語行為兩個(gè)概念的靜態(tài)化。哥本哈根學(xué)派提出的“安全邏輯”使得安全研究得以擴(kuò)展至各個(gè)領(lǐng)域的各種威脅。靜態(tài)的安全邏輯具有擴(kuò)展性，但同時(shí)，這種邏輯的固定化也難以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和變化的挑戰(zhàn)。因此將安全邏輯本身置于動(dòng)態(tài)的背景下加以研究，并對(duì)安全的修辭結(jié)構(gòu)從社會(huì)、歷史、文化等方面作進(jìn)一步闡釋是很有必要的。

二、安全化分析框架構(gòu)建

安全話語內(nèi)容所涉及的是行為主體如何對(duì)客體實(shí)施安全化。一項(xiàng)成功的安全化實(shí)踐很大程度上依賴于受眾。在主體成功地對(duì)某客體實(shí)施安全化的時(shí)候，受眾需要接受和認(rèn)可主體對(duì)客體的“塑造”和“建構(gòu)”。在對(duì)安全化實(shí)踐的研究中，受眾是很重要的考慮部分。從受眾的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，一項(xiàng)安全議題的建構(gòu)可以從三個(gè)步驟進(jìn)行：

首先，建構(gòu)一個(gè)“存在性威脅”，讓“存在性威脅”出現(xiàn)。圍繞這個(gè)“存在性威脅”，受眾需要明白安全化的五個(gè)基本要素：安全化行為體主體、功能性主體、安全領(lǐng)域、指涉對(duì)象、威脅邏輯。這五個(gè)基本要素串起來，恰好回答如下這樣一個(gè)問題：誰宣布誰（或什么）在什么領(lǐng)域給誰（或什么）帶來什么嚴(yán)重后果？這個(gè)大問題分解為幾個(gè)小問題，就能與安全化的五個(gè)基本要素相對(duì)應(yīng)。

具體而言，安全化行為體主體具有位置權(quán)力，宣布“存在性威脅”出現(xiàn)。那么存在性威脅的出現(xiàn)必然伴隨安全化的五個(gè)基本要素。是誰宣布的？有可信度嗎？這里對(duì)應(yīng)的是安全化行為主體的要素。一般情況下，安全化行為主體都處在權(quán)威的位置。誰或什么是威脅？這個(gè)問題對(duì)應(yīng)的是功能性主體的要素。功能性主體是指安全領(lǐng)域內(nèi)有影響力的行為體。它既不同于指涉對(duì)象又區(qū)別于安全行為主體。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，投資銀行的倒閉加重了次貸危機(jī)，投行對(duì)這一領(lǐng)域而言是功能性主體，但它不是安全的指涉對(duì)象，更不是安全化的行為主體。再如，一個(gè)化工企業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域造成污染，這個(gè)化工企業(yè)就是功能性主體。從這兩個(gè)例子可以看出功能性主體多數(shù)充當(dāng)了威脅來源，也即誰或什么是一種威脅。誰或什么受到威脅？這個(gè)問題與指涉對(duì)象的要素相對(duì)應(yīng)。指涉對(duì)象就是威脅指涉的對(duì)象，具體可指受到功能性主體威脅的人、或物。在什么領(lǐng)域帶來什么嚴(yán)重后果？這對(duì)應(yīng)的是安全領(lǐng)域和威脅邏輯兩個(gè)要素。安全領(lǐng)域是指“存在性威脅”涉及在什么領(lǐng)域的安全問題。為了具體說明這個(gè)問題，筆者在此以俄羅斯的安全化實(shí)踐為例。俄羅斯政府在2000年11月通過政治話語這一言語行為對(duì)關(guān)乎本國核心利益的能源問題實(shí)施安全化。最初，政府批準(zhǔn)頒布了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》，承認(rèn)“能源安全所受到的威脅已經(jīng)具有完全現(xiàn)實(shí)的性質(zhì)”，指出“能源安全是俄羅斯國家安全最重要組成部分” 〔6 〕。

其次，行為主體在更廣的受眾范圍內(nèi)傳播“存在性威脅”，讓“存在性威脅”蔓延。布贊指出，安全話語需要被一定范圍的受眾所接受。受眾是否能接受并認(rèn)同主體發(fā)出的信息是一項(xiàng)安全化實(shí)踐能否成功的關(guān)鍵。換言之，威脅需要自行蔓延，其實(shí)質(zhì)，是被擴(kuò)大，是被安全化行為主體擴(kuò)大。安全化行為主體需要將安全化的其他四個(gè)基本要素以信息的方式傳遞給更廣范圍的受眾，比如同一地域不同族群或不同階層的受眾，甚至是在國際范圍內(nèi)來自不同疆域的受眾。行為主體需要將功能性主體、指涉對(duì)象、安全領(lǐng)域、威脅邏輯四個(gè)基本要素綜合起來，讓不同群體的受眾都相信“威脅”的出現(xiàn)以及它的持續(xù)存在。這些受眾也許來自不同群體，但有著共同的邏輯：均感受到來自同一個(gè)威脅來源，或面臨來自相似的功能性主體的威脅。也許在不同的安全領(lǐng)域帶有不同的威脅邏輯，但是都有共同的“威脅”，即共同的“敵人”。在共同的“敵人”面前，這些不同群體的受眾形成一個(gè)新的“我們”，即廣泛的受威脅同盟。既然“新我們”受到共同威脅，那么“新我們”應(yīng)該共同應(yīng)對(duì)“威脅”。如此，安全化行為主體才能調(diào)動(dòng)國內(nèi)和國外更多的社會(huì)資源和獲取更特殊的權(quán)利，為安全化第三步的實(shí)施做準(zhǔn)備——“存在性威脅”應(yīng)對(duì)。對(duì)于在俄羅斯國家戰(zhàn)略中有著重要地位的能源問題，俄羅斯政府先后利用2002年的美俄首腦峰會(huì)、2006年八國集團(tuán)首腦峰會(huì)、2007年“天然氣出口國論壇”、2008年歐盟-俄羅斯峰會(huì)以及G20峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)等場合，加深國際社會(huì)成員對(duì)“存在性威脅”的認(rèn)知，形成新的安全共同體應(yīng)對(duì)“存在性威脅”。

最后，在說服更廣范圍的受眾后，在征得更多的資源和權(quán)力后，安全化行為體主體出臺(tái)解決方案，推行各式政策應(yīng)對(duì)“存在性威脅”?！按嬖谛酝{”應(yīng)對(duì)與“存在性威脅”出現(xiàn)、“存在性威脅”蔓延是密切相關(guān)的。對(duì)癥下藥的道理眾所周知，即什么威脅決定了什么對(duì)策。若是不涉及核心利益的威脅，或僅是傷及皮毛的威脅，又怎能興師動(dòng)眾、百萬大軍齊上陣式地應(yīng)對(duì)呢？這種邏輯必然不能被大多數(shù)受眾所接受。這樣的安全化實(shí)踐必定會(huì)“流產(chǎn)”。究其安全化的本質(zhì)，它就是一種特殊的政治手段。安全化行為體主體的最終目的是為了能有“正當(dāng)?shù)摹薄ⅰ昂戏ǖ摹崩碛烧骷嗟馁Y源和權(quán)力應(yīng)對(duì)某項(xiàng)議題。那么在達(dá)到應(yīng)對(duì)“存在性威脅”的目的之前，“存在性威脅”的出現(xiàn)及蔓延都需要“精心策劃”。俄羅斯政府在建構(gòu)和擴(kuò)大“能源安全威脅”之后，于2006年7月在八國首腦峰會(huì)上通過了《圣彼得堡能源安全行動(dòng)計(jì)劃》，于2012年6月在APEC能源部長會(huì)議結(jié)束后發(fā)表了《圣彼得堡宣言》。至此各國能源部長在應(yīng)對(duì)能源安全議題上達(dá)成共識(shí)，一致推行三大策略：擴(kuò)大天然氣使用比重，努力提高能效，大力發(fā)展替代能源。俄羅斯將能源問題提升為“存在性威脅”，再將其“廣而告之”于國際社會(huì)的其他成員，使得國際社會(huì)不得不對(duì)能源安全予以重視，并展開國際合作與俄羅斯共同應(yīng)對(duì)能源安全議題，最終完成對(duì)能源問題實(shí)施安全化的過程。這其實(shí)就是一個(gè)安全化分析新框架實(shí)踐的完美案例。

三、安全化分析框架在我國的運(yùn)用

俄羅斯在對(duì)能源問題實(shí)施安全化的過程中充分體現(xiàn)了安全化新框架的三階段——威脅出現(xiàn)、威脅蔓延、威脅應(yīng)對(duì)。我國也有利用安全化分析新框架對(duì)關(guān)乎國家核心利益的問題實(shí)施安全化的案例，如《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要問題之一——恐怖主義——實(shí)施安全化，通過威脅出現(xiàn)、威脅蔓延、威脅應(yīng)對(duì)三個(gè)階段成功地將該問題建構(gòu)為國際安全議題 〔7 〕，取得了很好的效果。筆者將借助安全化分析新框架來思考目前我國安全議題的建構(gòu)問題，并提出以下建議：

（一）在建構(gòu)“存在性威脅”之時(shí)，要注意擴(kuò)大安全化行為主體、功能性主體及指涉對(duì)象的范圍。這三個(gè)要素不能再局限于傳統(tǒng)的模式——將政府作為唯一的安全化行為主體，將他人武力作為唯一的功能性主體，將國家作為指涉的唯一對(duì)象。隨著我國越來越頻繁地參與國際事務(wù)，我們的安全觀發(fā)生了顯著的變化，安全內(nèi)涵越來越豐富，主要體現(xiàn)在安全化的實(shí)施不僅發(fā)生在傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，越來越多的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題也被安全化，比如邊疆安全、水資源安全、氣候安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全等。因此，將他人武力作為唯一威脅來源的情形早已不合時(shí)宜。伴隨著各種新問題被安全化的同時(shí)，安全化實(shí)施的主體也愈發(fā)多元化，體現(xiàn)在過去由中央政府發(fā)現(xiàn)和界定安全問題到現(xiàn)今不僅包括中央政府，也包括社會(huì)精英、主流媒體、非政府組織 〔8 〕。這些安全化過程中的指涉對(duì)象也發(fā)生了明顯的變化，由過去的對(duì)國家的指涉轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在對(duì)人的指涉?！叭说陌踩币呀?jīng)成為當(dāng)下安全化的價(jià)值基礎(chǔ)。顯著的例子有氣候安全、水資源安全和食品安全等，金融安全目前也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)的安全。邊疆安全也將邊疆人民的安全作為安全保護(hù)的內(nèi)容，具體而言，這個(gè)議題被安全化的目的應(yīng)是使邊疆人民免于恐懼（減少暴力）和匱乏（發(fā)展經(jīng)濟(jì)） 〔9 〕。

（二）在安全化的第二階段，“存在性威脅”的蔓延絕不應(yīng)僅限在國內(nèi)層面進(jìn)行，應(yīng)超越國家和地區(qū)，拓寬受眾的涵蓋范圍。一般來講，安全化動(dòng)力基本來自全球、地區(qū)、國內(nèi)三個(gè)層面。在全球化時(shí)代的今天，安全問題受到來自國內(nèi)和國際、個(gè)體和所有、地區(qū)和全球的交互影響。看似獨(dú)立的安全問題都與全球安全問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，恐怖主義案例是最為明顯的案例之一。任何恐怖組織已不再是對(duì)某個(gè)單一的國家造成不安全，比如“基地”組織、“東突”組織，或是目前在敘利亞和伊拉克異?；钴S的“伊斯蘭國”等，它們已經(jīng)對(duì)地區(qū)和全球、國家和個(gè)人安全都造成最直接的威脅。食品安全的應(yīng)對(duì)亦超越了傳統(tǒng)的某個(gè)國家單一治理的模式。如上海福喜“過期肉”風(fēng)波再此引發(fā)人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注。上海福喜采用“問題肉”原料進(jìn)行生產(chǎn)，其造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)不止于上海，包括河北、河南、安徽等中國大多數(shù)省份的快餐食品質(zhì)量全部亮“紅燈”，甚至日本部分快餐店的食品也“被下架”，美國福喜受到最直接的沖擊。因此，對(duì)于要聯(lián)合地區(qū)力量甚至全球力量來處理的安全問題，安全行為主體必須超越國內(nèi)層面實(shí)施安全化——擴(kuò)大受眾的涵蓋范圍，超越國家和地區(qū)，著眼于全球范圍。

（三）在“存在性威脅”應(yīng)對(duì)階段，應(yīng)使用多種手段，實(shí)現(xiàn)由“抵御疾病”到“強(qiáng)身健體”的轉(zhuǎn)變。換句話說，安全化的實(shí)施主體應(yīng)向受眾表達(dá)“什么對(duì)什么會(huì)/可能造成什么威脅”這樣邏輯的“言語—行為”，而非“什么對(duì)什么已經(jīng)造成什么威脅”，使廣大受眾知曉“存在性威脅”出現(xiàn)的可能性，在解決問題層面，則超越消極的威脅應(yīng)對(duì)，使用積極的多元的應(yīng)對(duì)手段。一方面，可以合理使用或強(qiáng)化法律手段。對(duì)可能造成受眾利益損害的“存在性威脅”實(shí)施相關(guān)法律條例，并嚴(yán)格加以監(jiān)督實(shí)施，預(yù)防“存在性威脅”的蔓延，甚至可以有效預(yù)防它的出現(xiàn)。如早在1995年，我國就頒布了《食品衛(wèi)生法》，說明食品安全問題在我國長期以來一直被視為公共衛(wèi)生問題和產(chǎn)品治理問題。近幾年，地溝油、三聚氰胺奶粉、一滴香等食品安全危機(jī)爆發(fā)之后，食品安全更成為政府和社會(huì)高度關(guān)注和討論的議題。2009年第十一屆全國人大第二次會(huì)議政府工作報(bào)告第一次將食品安全提高到政府工作的高度。2010年出臺(tái)的《食品安全法》替代了之前的《食品衛(wèi)生法》。可以說，《食品安全法》的出臺(tái)在一定程度上預(yù)防了“存在性威脅”的蔓延。另一方面，還可以多元化地利用經(jīng)濟(jì)和文化等手段積極建設(shè)安全環(huán)境。如在治理邊疆安全問題上，制止暴力事件或抓捕暴力分子并不是積極的應(yīng)對(duì)措施，而應(yīng)從根本上鏟除其根源，大力發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，綜合考慮邊疆人民的信仰、語言、生活方式等文化因素，幫助邊疆人民增強(qiáng)安全感和認(rèn)同感，這樣才能有效地控制暴力事件，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。因此，在實(shí)施安全化的第三階段，應(yīng)更加積極的建設(shè)安全環(huán)境，預(yù)防“存在性威脅”的蔓延甚至預(yù)防它的出現(xiàn)。

四、結(jié)語

“存在性威脅”出現(xiàn)、蔓延、應(yīng)對(duì)的三階段安全化分析新框架可以彌補(bǔ)安全化理論解釋力的不足。此分析框架從受眾接受度來評(píng)判，并非當(dāng)一個(gè)事物被認(rèn)定為安全問題，它就是安全問題，而是受眾認(rèn)知某事物為“存在性威脅”，它便成為安全問題。從這個(gè)角度而言，它完全是從社會(huì)建構(gòu)主義路徑出發(fā)的。至于言語行為，安全化行為主體可以針對(duì)受眾這一整體內(nèi)的差異群體進(jìn)行不同的話語實(shí)踐。因此，安全邏輯應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，而非靜態(tài)的，因?yàn)槭鼙娙后w自身就是由一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)群體構(gòu)成。

借助安全化理論可以更好地理解和定位目前的泛安全化現(xiàn)象，如文化安全、糧食安全、食品安全、氣候安全、能源安全等議題。究竟某個(gè)問題成為安全議題是安全議程的擴(kuò)容還是“安全化”學(xué)術(shù)名詞的濫用？安全化理論提供了人們挖掘安全化背后動(dòng)因的空間：某一問題從進(jìn)入公共視域到成為政治議題再上升為安全議題的邏輯是什么，又是誰在推動(dòng)這一過程。安全化理論將安全議題定義為一種話語建構(gòu)，可以讓人們更清楚地理解安全議程上各項(xiàng)議題之間的關(guān)系。為什么在不同的時(shí)期，某個(gè)議題優(yōu)先于其他各項(xiàng)議題，而在另一個(gè)時(shí)期，這項(xiàng)議題卻不被決策者們所重視？當(dāng)決策者面臨眾多議題并且這些議題彼此發(fā)生沖突時(shí)，決策者們?cè)撊绾芜x擇？又該如何重視某項(xiàng)議題，并使該項(xiàng)議題的應(yīng)對(duì)策略合法化？在國際社會(huì)層面，只有更加了解問題之所以成為問題，議題之所以成為議題，國家行為體才能更自如地應(yīng)對(duì)安全議題，并在國際社會(huì)中建立某種規(guī)范和制度并形成良性互動(dòng)。

注 釋：

① 奧利·維夫最初提出的“言語行為”意指話語途徑。不少學(xué)者日后批判指出其狹隘性，認(rèn)為“言語行為”在除話語之外，還應(yīng)包含圖像情感、政策工具、行為實(shí)踐等。因此，筆者在這里使用“啟發(fā)式的人為手段”而非“言語行為”。

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責(zé)任編輯 周 榮