楊志超 孟永華

〔摘要〕 構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的動(dòng)力來源、主體性建設(shè)的重要內(nèi)容和穩(wěn)定性建設(shè)的有效保障。當(dāng)前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的運(yùn)行面臨思想認(rèn)識(shí)、方式方法、持續(xù)運(yùn)行“三大難題”，為此需要努力實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、具體內(nèi)容、工作方法和機(jī)制保障“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村基層黨組織，黨內(nèi)激勵(lì)，黨內(nèi)關(guān)懷，黨內(nèi)幫扶

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2014）06-0021-04

黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員的數(shù)量決定黨的規(guī)模和群眾基礎(chǔ)，黨員的質(zhì)量決定黨的活力和發(fā)展水平。作為黨員，在努力履行黨員義務(wù)、發(fā)揮模范帶頭作用的同時(shí)，也需要得到黨組織的激勵(lì)、關(guān)懷和幫助，特別是老黨員、生活困難黨員等特殊黨員群體，更加渴望得到黨組織的激勵(lì)、關(guān)懷和幫助，從而增強(qiáng)對(duì)黨組織的歸屬感。農(nóng)村黨員是黨員隊(duì)伍中的重要組成部分，他們擔(dān)負(fù)著推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)。但同時(shí)，這個(gè)群體又具有特殊性，他們受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的影響，老黨員、生活困難黨員等較多，個(gè)人發(fā)展甚至生活都面臨壓力。因此，構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，就成為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的重大課題。

一、農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度安排

黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是黨的十七大以來，黨中央以切實(shí)提高基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為根本目的，從尊重黨員主體地位的基本需要出發(fā)，通過形成規(guī)范、有序、長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制來關(guān)心、愛護(hù)、幫助特殊黨員群體的一種新的基層黨建理念與實(shí)踐模式 〔1 〕 。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其凝聚力和戰(zhàn)斗力，不僅關(guān)系著農(nóng)村工作的有效開展，還關(guān)系著黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，而農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要制度設(shè)計(jì)，是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要推動(dòng)力。

（一）黨內(nèi)激勵(lì)：農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的動(dòng)力來源。中國(guó)共產(chǎn)黨具有“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的性質(zhì)，是具備和不斷追求先進(jìn)性的政黨，這就要求其黨員在思想、能力、行為、作風(fēng)等方面也要起到表率作用，保持先進(jìn)性。然而，黨員的先進(jìn)性并非自動(dòng)保持，需要黨組織通過長(zhǎng)期的黨內(nèi)教育、嚴(yán)格的黨內(nèi)生活來塑造、保持。而黨內(nèi)教育的方式絕非板起面孔念念報(bào)紙、讀讀文件、傳達(dá)一下中央精神那樣簡(jiǎn)單，黨內(nèi)生活也應(yīng)該是多種多樣的、生動(dòng)活潑的，尤其需要調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨員黨內(nèi)生活主體地位的意識(shí)和追求、保持黨員先進(jìn)性的意識(shí)和追求，黨內(nèi)激勵(lì)就是不可或缺的重要教育手段和黨內(nèi)生活內(nèi)容。及時(shí)、管用的黨內(nèi)激勵(lì)對(duì)于黨員先進(jìn)性的保持和發(fā)揮，具有突出重要的意義。對(duì)于農(nóng)村黨員尤其是大量的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層干部、老黨員、困難黨員來說，充滿正能量、引領(lǐng)其奮發(fā)向上的黨內(nèi)激勵(lì)尤為重要。完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，就是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過各種激勵(lì)手段，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的進(jìn)取意識(shí)、奮斗意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使暫時(shí)落后的黨員得到鞭策和激勵(lì)，進(jìn)而通過不懈努力，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能手，在黨內(nèi)形成力爭(zhēng)上游的良好局面，為農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

（二）黨內(nèi)關(guān)懷：農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體性建設(shè)的重要內(nèi)容。黨員是黨的細(xì)胞。對(duì)黨員個(gè)體而言，黨組織是否具有吸引力和向心力，某種程度取決于其對(duì)黨員的關(guān)懷。黨內(nèi)關(guān)懷的目的在于為黨組織和黨員、黨員干部和普通黨員之間提供良性互動(dòng)和溝通的渠道，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，縮小黨員群體的兩極分化，增強(qiáng)廣大普通黨員對(duì)黨組織的歸屬感，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村黨員深受發(fā)展環(huán)境的制約，往往會(huì)面臨黨員權(quán)利得不到保障，主體地位得不到體現(xiàn)，感受不到作為黨員的榮譽(yù)感，與黨組織關(guān)系疏遠(yuǎn)，理想信念動(dòng)搖等問題，這就更加需要黨組織給予政治上的關(guān)心、思想上的引導(dǎo)、事業(yè)上的幫助、生活上的關(guān)愛和心理上的疏導(dǎo)。因此，完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部關(guān)懷機(jī)制，堅(jiān)持普遍關(guān)懷與重點(diǎn)關(guān)懷相結(jié)合、解決思想問題和解決實(shí)際困難相結(jié)合、保障享受權(quán)利與督促履行義務(wù)相結(jié)合、關(guān)懷黨員和關(guān)心群眾相結(jié)合的原則，通過思想教育、精神引導(dǎo)、政治關(guān)心、感情慰藉、心理疏導(dǎo)等關(guān)懷方式，真心實(shí)意地關(guān)愛農(nóng)村黨員，構(gòu)建“以人為本”的黨內(nèi)關(guān)懷體系，使包括農(nóng)村黨員在內(nèi)的黨員群體充分感受到來自黨組織的溫暖，提升其對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感和歸屬感，意義重大。

（三）黨內(nèi)幫扶：農(nóng)村黨員隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)的有效保障。黨員既是“特殊的先進(jìn)人”，也是“普通的社會(huì)人”，在時(shí)時(shí)爭(zhēng)先、事事模范的同時(shí)，也會(huì)遇到各種困難，也需要黨組織給予幫助和扶持。黨內(nèi)幫扶機(jī)制是指各級(jí)黨組織針對(duì)因疾病、老弱、災(zāi)難、被動(dòng)失業(yè)等不可抗拒因素而導(dǎo)致生活貧困、思想發(fā)生波動(dòng)的黨員，給予其必要的物質(zhì)幫扶和思想安慰，以幫助其重拾信心、戰(zhàn)勝困難而采取的基本措施和制度安排。幫扶困難黨員，不僅可以體現(xiàn)黨員之間的互幫互助，營(yíng)造黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，還是化解黨內(nèi)矛盾，改善黨組織與普通黨員的關(guān)系，增強(qiáng)黨組織親和力和感召力的有效手段，對(duì)于擴(kuò)大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的推動(dòng)作用。

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村困難黨員人數(shù)相對(duì)較多，黨內(nèi)的利益協(xié)調(diào)問題就顯得尤為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定和先鋒模范作用的發(fā)揮。因此，完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部幫扶機(jī)制，通過組織幫扶和黨員幫扶，能夠逐步改善困難黨員的生活狀況，一方面使困難黨員盡快掌握致富技能，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)，發(fā)揮出黨員應(yīng)有的先鋒模范作用；另一方面使長(zhǎng)期困難黨員（年齡大、身患疾病等無法從事生產(chǎn)、生活的黨員）擁有起碼的生活保障，享有同其他黨員一樣的權(quán)利，從而縮小黨員之間的經(jīng)濟(jì)地位差距，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。

二、農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制運(yùn)行的制約因素

黨的十七大提出建立和健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的要求以來，包括農(nóng)村基層黨組織在內(nèi)的各級(jí)黨組織都在不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，形成了一系列積極成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力地加強(qiáng)了黨組織和黨員的互動(dòng)交流，有效地解決了黨員面對(duì)的一些困難，為黨內(nèi)和諧氛圍的營(yíng)造提供了巨大的推動(dòng)力。但是，由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然面臨諸多困難，農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制還不能完全滿足農(nóng)村黨員的發(fā)展需求，在運(yùn)行過程中還存在以下三大難題：

（一）思想認(rèn)識(shí)的難題。由于構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的實(shí)踐探索還處在起步階段，導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)于在農(nóng)村開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作存在著諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)：有的基層黨組織認(rèn)為激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的構(gòu)架和運(yùn)行是上級(jí)黨組織的工作，與基層黨組織無關(guān)，強(qiáng)調(diào)自身就是受助對(duì)象，對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制不夠重視，缺乏責(zé)任意識(shí)；有的農(nóng)村基層黨組織對(duì)政策理解不到位，對(duì)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的認(rèn)識(shí)不深刻，把激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作僅僅等同于對(duì)黨員日常生活的關(guān)心，忽視了對(duì)黨員主體地位和民主權(quán)利的保障；有的基層黨組織長(zhǎng)期都以“講奉獻(xiàn)”、“講貢獻(xiàn)”來要求黨員，強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，忽視了黨員的個(gè)體需求，認(rèn)為黨員就應(yīng)該“只講奉獻(xiàn)，不求回報(bào)”，因而認(rèn)為開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作是脫離群眾的表現(xiàn)，是“搞特殊化”，不利于密切聯(lián)系群眾，不愿開展相關(guān)工作。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在黨內(nèi)損害了部分需要幫助黨員的積極性，影響了基層黨組織的向心力，同時(shí)在黨外引發(fā)了“困難效應(yīng)”，使得很多青年以困難黨員群體為參照，對(duì)加入黨組織產(chǎn)生排斥心理，損害了黨在群眾中的形象，降低了黨在群眾中的威信。

（二）方式方法的難題?？茖W(xué)有效的工作方法是發(fā)揮黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制功能的重要保障。但是，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制在運(yùn)行過程中，面臨諸多方式方法的難題：一些農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作中，方式方法較為單一，缺乏系統(tǒng)性和有效性；在工作對(duì)象上，僅僅針對(duì)部分生活特別困難的黨員，而忽視了其他需要幫扶的黨員，使得黨內(nèi)出現(xiàn)了不和諧因素；在工作內(nèi)容上，往往只限于生活關(guān)心救助，缺乏政治、思想、工作等全方位的關(guān)懷，無法滿足農(nóng)村黨員日益多樣化的需求；在工作方式上，往往只采用逢年過節(jié)為困難黨員送錢送物的物質(zhì)幫扶，缺乏增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高致富技能的能力幫扶，從而不僅沒有幫助困難黨員擺脫困境，反而助長(zhǎng)了極少數(shù)受助黨員的“等、靠、要”思想；在資金來源上，完全依靠黨費(fèi)劃撥的單一渠道，沒有形成全社會(huì)共同參與的氛圍，造成了機(jī)制運(yùn)行缺乏資金保障，效果不明顯。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了機(jī)制功能的發(fā)揮。

（三）持續(xù)運(yùn)行的難題。黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是一項(xiàng)具有長(zhǎng)效性的制度設(shè)計(jì)。然而，由于對(duì)機(jī)制本身和機(jī)制功能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，很多地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作還僅僅是一項(xiàng)短期行為，而沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制：一部分農(nóng)村基層黨組織缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，缺少科學(xué)的、長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，往往將黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶看作是“臨時(shí)性、應(yīng)景性”的工作，工作的隨意性較大；各地區(qū)、各基層組織之間存在著較大差異，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況研究不夠、應(yīng)對(duì)遲緩，在推進(jìn)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的具體實(shí)踐中缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作開展不平衡，沒有形成合力，影響了工作的整體推進(jìn)；在制度建設(shè)上，臨時(shí)措施多，長(zhǎng)效制度少，沒有建立定期活動(dòng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、活動(dòng)保障機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制等相關(guān)配套制度，工作制度不完善，缺乏穩(wěn)定性。這種短期效應(yīng)，嚴(yán)重影響了機(jī)制運(yùn)行的效果。

三、完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的路徑選擇

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)上：實(shí)現(xiàn)單一部門組織向多部門協(xié)同組織的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和完善農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個(gè)部門無法真正發(fā)揮機(jī)制的功能。很多地方農(nóng)村基層黨組織激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的建立和運(yùn)行往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委單獨(dú)完成，制約了工作的開展和機(jī)制效能的發(fā)揮。因此，要改變組織領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)由基層黨組織自行探索、組織部門單方重視，向黨的各級(jí)組織重視支持，黨委、政府各部門共同參與的轉(zhuǎn)變。第一，要建立由基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委與政府共同配合，紀(jì)檢、組織、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等多部門和單位協(xié)同參與的系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)體系，形成各部門各司其職、齊抓共管、密切配合、層層落實(shí)的工作格局，共同推進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的完善和運(yùn)行。第二，要定期召開由主要職能部門參加的農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作聯(lián)席會(huì)議，整合各職能部門的資源和優(yōu)勢(shì)，共同討論工作開展的方式方法，協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題，出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策和措施，努力提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的科學(xué)化水平，真正為黨員排憂解難。第三，要加強(qiáng)上級(jí)黨委與基層黨委的聯(lián)系和溝通，加快建立村級(jí)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作聯(lián)系點(diǎn)，使之成為上下級(jí)部門聯(lián)系的樞紐。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握真實(shí)信息，以便于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制。第四，要強(qiáng)化針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的監(jiān)督管理，采取定向督查、巡回檢查和隨機(jī)抽查等方式，定期或不定期地對(duì)具體工作的開展情況、相關(guān)制度的落實(shí)情況、職能部門的組織情況等進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，要把建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制和工作落實(shí)情況納入基層黨組織黨建工作目標(biāo)考核體系，從制度層面強(qiáng)化各基層黨組織對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作的重視。

（二）具體內(nèi)容上：實(shí)現(xiàn)單純關(guān)注生活向全方位關(guān)注的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的利益訴求也出現(xiàn)多元化，由原來主要集中于物質(zhì)需求，向物質(zhì)、精神、心理、工作等多方面需求擴(kuò)展。因此，要改變農(nóng)村黨員隊(duì)伍內(nèi)部激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由單純關(guān)注生活，向思想、工作、生活等全方位關(guān)注的轉(zhuǎn)變，全面整合和優(yōu)化機(jī)制內(nèi)容，建立符合時(shí)代要求的科學(xué)機(jī)制。第一，要給予思想上的引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的思想政治教育，通過開設(shè)專題講座、組織黨員討論、邀請(qǐng)專家授課、利用遠(yuǎn)程教育終端等方式，定期組織理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部在思想上樹立理想信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。第二，要給予工作上的支持。改善農(nóng)村基層黨員干部的工作環(huán)境，大力實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)村黨員中廣泛開展“支農(nóng)、興農(nóng)、富農(nóng)”服務(wù)活動(dòng)，組成各類服務(wù)工作組，為農(nóng)民提供致富所需的技術(shù)、項(xiàng)目、資金、信息等，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的業(yè)務(wù)技能，在努力提高個(gè)人工作業(yè)績(jī)的同時(shí)，成為帶領(lǐng)群眾勤勞致富的行家能手，真正體現(xiàn)其先進(jìn)性。第三，要給予生活上的照顧。深入黨員中間，通過了解生產(chǎn)、生活和居住等信息，掌握農(nóng)村困難黨員的生活現(xiàn)狀和利益訴求，建立健全針對(duì)困難黨員的“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)幫扶工作的針對(duì)性和有效性；切實(shí)做好“六必訪”工作，即：生病住院或亡故必訪、家庭受災(zāi)或發(fā)生意外必訪、生產(chǎn)生活遇到困難必訪、有思想情緒或意見建議必訪、貧困黨員無故不參加組織生活時(shí)必訪、重大節(jié)日必訪 〔2 〕 ，讓黨員真實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。第四，要給予政治上的關(guān)懷。全面落實(shí)黨員民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)和保障基層黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，在農(nóng)村基層建立健全規(guī)范有效的黨內(nèi)重要情況通報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善農(nóng)村基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，加快推進(jìn)村黨務(wù)公開，尊重農(nóng)村黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把保障黨員民主權(quán)利和主體性地位的要求落實(shí)到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制構(gòu)建的各個(gè)領(lǐng)域。

（三）工作方法上：實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性工作向長(zhǎng)效性機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在激勵(lì)機(jī)制建立方面，堅(jiān)持以往有效激勵(lì)方式的同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)的內(nèi)容和手段，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合；要探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村基層黨務(wù)工作者補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，為基層黨務(wù)工作者發(fā)放崗位補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨務(wù)干部的工作積極性；要重視精神激勵(lì)的作用，在農(nóng)民黨員中開展?fàn)幃?dāng)“五戶”活動(dòng)，即：爭(zhēng)當(dāng)科技致富示范戶、扶貧幫困光榮戶、政策法規(guī)宣傳戶、精神文明星級(jí)戶、維護(hù)穩(wěn)定模范戶；要大力挖掘和培育優(yōu)秀農(nóng)村黨員，定期開展黨內(nèi)表彰活動(dòng)，在電視、黨報(bào)、黨刊和黨建門戶網(wǎng)站開辟宣傳專欄，發(fā)揮優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的影響和激勵(lì)作用。

在關(guān)懷、幫扶機(jī)制建立方面，堅(jiān)持繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、下派干部包村、黨員結(jié)對(duì)幫扶、節(jié)假日慰問等常規(guī)性工作的同時(shí)，要不斷創(chuàng)新工作方法，努力建立“五有”的關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，即：“貧時(shí)有人幫”，采取多渠道籌集資金的方式，積極探索建立黨內(nèi)互助資金、困難黨員幫扶救助基金等新型幫扶方式，對(duì)困難黨員進(jìn)行有效幫扶；“創(chuàng)時(shí)有人助”，要建立健全黨員創(chuàng)業(yè)幫扶制度，在為困難黨員提供創(chuàng)新資金、政策支持的同時(shí)，積極開展技能幫扶，通過組織技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)等方式，為尋求創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民黨員提供技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力；“惑時(shí)有人解”，建立談心制度，黨組織要及時(shí)發(fā)現(xiàn)有較大思想波動(dòng)的黨員，用適當(dāng)?shù)姆绞脚c其談心，為其釋疑解惑，化解其心理矛盾；“平時(shí)有人訪”，建立定期走訪制度，持續(xù)慰問長(zhǎng)期困難黨員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突遭變故的黨員，并迅速給予關(guān)懷和幫扶；“老時(shí)有人惦”，對(duì)達(dá)到一定年齡或黨齡的老黨員給予生活補(bǔ)貼，建立退休黨員關(guān)懷制度和老年黨員保障制度，定期為老年黨員提供醫(yī)療服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng) 〔3 〕 （P63 ） 。同時(shí)，要做好困難黨員分類建檔和排查工作，加強(qiáng)黨員的分類管理，明確幫扶對(duì)象、幫扶標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法，真正使黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶工作成為推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效之舉。

（四）機(jī)制保障上：實(shí)現(xiàn)單純尋求經(jīng)費(fèi)保障向探索多元化保障的轉(zhuǎn)變。第一，加強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨組織要提高對(duì)農(nóng)村基層黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的認(rèn)識(shí)，把工作開展和機(jī)制構(gòu)建放在農(nóng)村基層黨建工作的重要位置，納入黨建工作責(zé)任制中，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，切實(shí)有效地組織開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶工作。第二，完善設(shè)施保障。不斷整合資源，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村黨員服務(wù)中心建設(shè)，逐步建成以縣（區(qū)）級(jí)黨員服務(wù)中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站（點(diǎn)）為基礎(chǔ)的全覆蓋的農(nóng)村幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立志愿者幫扶隊(duì)、黨員先鋒崗、黨員服務(wù)日等多種形式，為困難黨員、流動(dòng)黨員、老黨員和廣大群眾提供生活救助、法律援助、權(quán)益保障、就業(yè)咨詢等多方面服務(wù)，不斷拓展黨員服務(wù)中心的功能，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織服務(wù)黨員和黨員服務(wù)群眾的工作體系。第三，拓寬資金保障。采取財(cái)政撥款、上級(jí)扶持、黨費(fèi)支出、黨員捐贈(zèng)、社會(huì)幫助等多種渠道相結(jié)合的方法，設(shè)立困難黨員扶助基金，多渠道籌集激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村基層黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行和工作的有效開展提供充足的資金保障。

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〔3〕大連市委組織部課題組.建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制研究報(bào)告〔C〕//北京：全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)2008年自選課題優(yōu)秀調(diào)研成果選編，2010.

責(zé)任編輯 陳 鵑