王媛　李貽學(xué)

摘要土地綜合整治效益分析評價(jià)是土地綜合整治規(guī)劃重要的組成部分，是土地綜合整治預(yù)期收益的體現(xiàn)，對于評價(jià)土地整治的實(shí)施具有重要意義。該研究運(yùn)用層次分析法，從社會效益、景觀生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益3個(gè)方面對土地綜合整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析評價(jià)，該研究將對土地綜合整治規(guī)劃效益有借鑒意義，評價(jià)結(jié)果可為定陶縣土地整理績效評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞綜合整治；分析與評價(jià)；效益；層次分析法

中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）06-01833-03

AbstractBenefit analysis on integrated land consolidation is an essential part of integrated consolidation of land planning， is the manifestation of expected income of integrated land consolidation， and is of great significance for the evaluation of implementation of land consolidation. Using the analytic hierarchy process （AHP）， from the social benefit， ecological benefit， and economic benefit， this paper carried out benefit analysis and evaluation of land consolidation planning. This study will have significance to the integrated consolidation of land planning benefit， the evaluation results can provide scientific basis for the performance evaluation of land consolidation in Dingtao County.

Key wordsIntegrated consolidation； Analysis and evaluation； Benefit； AHP

為了落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保糧食安全、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，亟需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，實(shí)行土地綜合整治。通過定性和定量的評價(jià)，對土地綜合整治工作做好效益分析，對于衡量土地綜合整治工作的必要性和進(jìn)一步完善土地綜合整治項(xiàng)目具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來的研究主要集中在土地整理后的耕地的質(zhì)量評價(jià)、潛力評價(jià)[1-3]和生態(tài)效益評價(jià)[4-7]，吳良林等[8-9]對土地規(guī)模化整理的景觀格局進(jìn)行研究，肖光強(qiáng)等[10-11]提出了土地整理成功度的評價(jià)方法，孔雪松等對村鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行適宜性評價(jià)及整治分區(qū)評價(jià)[12]，李樂等根據(jù)規(guī)劃導(dǎo)向度對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治分區(qū)[13]，王璦玲等對土地整理得耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評定[14]，趙俊銳等基于能值分析對土地整理后的效益進(jìn)行評價(jià)[15]，黃輝玲等對黑龍江省整治規(guī)劃效益評價(jià)[16]。通過農(nóng)村土地綜合整治，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、村莊改造與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，形成節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，對于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要作用。

1研究區(qū)概況

該研究所整理的土地分布在定陶縣的陳集鎮(zhèn)、仿山鄉(xiāng)、杜堂鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積3 970.4 hm2，其中，耕地3 085.84 hm2，園地11.44 hm2，城鎮(zhèn)村級工礦用地579.59 hm2，交通運(yùn)輸用地156.54 hm2，水域及水利設(shè)施用地119.54 hm2，其他土地17.45 hm2。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地大部分屬于中低產(chǎn)田，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量逐年增加。從建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，農(nóng)村居民點(diǎn)無序擴(kuò)張用地面積偏大，農(nóng)村一戶多宅、亂占、未批先占、劃新不交舊，宅基閑置等現(xiàn)象愈來愈突出，漸漸形成了“空心村”；擠占了其他建設(shè)項(xiàng)目用地空間，亟需通過農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促

2.4土地綜合整治評價(jià)結(jié)果分析

2.4.1社會效益。

通過項(xiàng)目區(qū)土地整治，社會效益的實(shí)現(xiàn)度達(dá)到了78.9%。整理后增加耕地?cái)?shù)量，新增耕地率為409%，緩解了人地矛盾，因項(xiàng)目區(qū)位于平原地區(qū)，耕地面積基數(shù)大，不能很好地體現(xiàn)新增耕地率，但整理后，耕地面積占項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá)84.23%，耕地開發(fā)整理潛力較小。集中連片的土地整理，可為土地的集約利用創(chuàng)造條件，提高土地集約化程度，提高耕地質(zhì)量和土地利用率。完善的灌溉條件和

2.4.2景觀生態(tài)效益。 景觀生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)度為92.13%，體現(xiàn)了土地綜合整治對景觀效應(yīng)及生態(tài)可持續(xù)性的重視程度。

（1）對農(nóng)業(yè)的生態(tài)影響。項(xiàng)目建成后，通過土地平整，昔日低產(chǎn)田將變成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、橋涵、閘相配套的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。通過土地綜合整治，改善了項(xiàng)目區(qū)供水條件，農(nóng)作物得到適時(shí)適量的灌溉，農(nóng)田林網(wǎng)的擴(kuò)建，將使區(qū)內(nèi)的小環(huán)境得到調(diào)節(jié)，將輸水節(jié)水、田間節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水等節(jié)水措施有機(jī)地結(jié)合起來，形成田園化生產(chǎn)格局，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，將使農(nóng)業(yè)生態(tài)處于良性循環(huán)狀態(tài)。

（2）提高植被覆蓋率。在項(xiàng)目區(qū)主干溝渠兩側(cè)布置防護(hù)林，布局合理的防護(hù)林可以有效抑制項(xiàng)目區(qū)水土流失，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田小氣候得到較大程度的改善；而且涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，形成規(guī)劃整齊、全面發(fā)展的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)格局。

（3）對區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。項(xiàng)目實(shí)施后，對區(qū)內(nèi)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高了灌溉水利用率，將建成旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，該項(xiàng)目實(shí)施后，將大大改善區(qū)內(nèi)自然環(huán)境、生活環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐，有力推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。

2.4.3經(jīng)濟(jì)效益。

計(jì)算分析表明，該土地整理項(xiàng)目是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出的好項(xiàng)目，但與同水平其他土地整理項(xiàng)目相比仍有一定的提高空間。項(xiàng)目總投資為15 326.98萬元，耕地整理后項(xiàng)目總凈增收益為1 326.8萬元，投資回收期為1424年，投資收益率為6.16%，且可以增加糧食產(chǎn)量，投資無風(fēng)險(xiǎn)。

3總結(jié)

該研究運(yùn)用層次分析法，從社會效益、景觀生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益3方面分層構(gòu)建了農(nóng)村土地綜合整治效益指標(biāo)體系，并考慮了不同指標(biāo)間的相互作用和量化標(biāo)準(zhǔn)，定量和定性地對農(nóng)村土地綜合整治效益進(jìn)行分析和評價(jià)，結(jié)果表明，土地綜合整治預(yù)期會為農(nóng)村的整體效益帶來顯著提高，不僅增加了耕地面積，建立了標(biāo)準(zhǔn)的中高產(chǎn)田，興修了農(nóng)田水利和道路，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，還在經(jīng)濟(jì)上提高了社會收益，增加農(nóng)民收入水平，高產(chǎn)出，高回報(bào)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)增減掛鉤實(shí)施，開拓建設(shè)項(xiàng)目用地新空間。在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，按照“先減后增，增減平衡”原則，加強(qiáng)增減掛鉤實(shí)施，把農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用。

該研究是對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃帶來效益的初步探索，局限于研究范圍，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所建立的指標(biāo)體系和模型方法的科學(xué)性，還需要大量樣本的檢驗(yàn)，因此，指標(biāo)體系還應(yīng)根據(jù)特定的研究區(qū)域不斷完善，數(shù)據(jù)的可靠性和實(shí)用性仍需不斷探索。

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