毛艷

[摘 要]中俄兩國(guó)自開(kāi)啟制度化進(jìn)程以來(lái)，經(jīng)過(guò)了二十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自身的特征：制度化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的制度累積特征；制度化進(jìn)程主要依靠雙方高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)；制度化動(dòng)力由外部動(dòng)力逐漸向內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化。中俄關(guān)系制度化所體現(xiàn)出的這些特征表明兩國(guó)的制度化發(fā)展正在日益走向成熟和完善，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入良好的運(yùn)行軌道，制度化的成效也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中俄關(guān)系；制度化；特征；成效

[中圖分類號(hào)]D822[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）06 — 0092 — 02

一、中俄關(guān)系制度化的特征

1.制度化發(fā)展呈現(xiàn)明顯的制度累積特征。從中俄兩國(guó)建交以來(lái)的大概十年時(shí)間里，兩國(guó)的制度化合作主要是在搭建框架、奠定基礎(chǔ)，即還處在制度化合作的初始階段和磨合期，同時(shí)為兩國(guó)關(guān)系制度化的持續(xù)深入做好準(zhǔn)備。進(jìn)入新世紀(jì)后，中俄兩國(guó)關(guān)系的制度化建設(shè)取得較大的進(jìn)展。2001年的《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署，將中俄兩國(guó)自建交以來(lái)到確立建設(shè)性伙伴關(guān)系以及戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的進(jìn)程中所有有價(jià)值的行為規(guī)范、程序、模式都用法律的形式固定下來(lái)，使其具有了更大的價(jià)值和穩(wěn)定性。此后，伴隨中俄兩國(guó)雙邊交往實(shí)際需求的不斷增加和實(shí)際水平的不斷提高，一些與之相適應(yīng)的新的制度性原則和規(guī)范開(kāi)始在原有機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)立、延伸和深化，推進(jìn)中俄關(guān)系制度化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，而且與此同時(shí)，在不同領(lǐng)域的制度數(shù)量也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。這表明，中俄關(guān)系的制度化發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)大的趨勢(shì)，期間可能出現(xiàn)的某些消極因素也會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而逐漸消失。

2.制度化進(jìn)程主要依靠雙方高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。建立中俄關(guān)系的制度化保障機(jī)制一直是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注和積極推動(dòng)的問(wèn)題。中俄關(guān)系從一開(kāi)始就與其他大國(guó)關(guān)系不同，它是一種自上而下，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)人的相互信任關(guān)系而建立和保證的。因此，兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局的變動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性、見(jiàn)識(shí)都會(huì)對(duì)中俄關(guān)系造成深刻影響。在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)之下，兩國(guó)建立起了從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到部門領(lǐng)導(dǎo)、從中央到地方的不同領(lǐng)域的定期會(huì)晤和交流機(jī)制，這些制度化機(jī)制的存在，極大地保證和促進(jìn)了雙邊關(guān)系的全面深入發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的定期化、制度化交往一直在發(fā)揮主導(dǎo)作用，正是在雙方高層的頻繁會(huì)晤和交往中，兩國(guó)間的各種合作機(jī)制才得以醞釀、建立并發(fā)揮作用。有著較深歷史積怨的中俄兩國(guó)，能在短短的幾年時(shí)間里解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，大幅度裁減邊界地區(qū)的軍事力量，并確立跨世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、人文、國(guó)際事務(wù)等領(lǐng)域建立全面的合作機(jī)制，使兩國(guó)關(guān)系逐步進(jìn)入成熟、穩(wěn)定的發(fā)展新階段，很大程度上得益于雙方領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光以及兩國(guó)高層和官方的頻繁互動(dòng)所產(chǎn)生的熱情與能量。正是由于國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)兩國(guó)合作機(jī)制和制度建設(shè)的高度重視，并且通過(guò)頻繁的首腦會(huì)晤，簽署了一系列諸如聯(lián)合聲明、合作條約等各種形式的外交文件，肯定雙方合作的已有成果，并進(jìn)一步制定出雙邊合作在各領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)的內(nèi)容、方式、模式、進(jìn)程等，充分保證和極大地推動(dòng)了雙邊合作的順利發(fā)展。由此看來(lái)，兩國(guó)高層不僅認(rèn)識(shí)到，而且通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)表明相應(yīng)的制度和機(jī)制是中俄關(guān)系發(fā)展的基本保障。新時(shí)期的中俄關(guān)系發(fā)展近二十年來(lái)，兩國(guó)都出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人更替的局面，但無(wú)論任何時(shí)期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間都建立了十分良好和有效的個(gè)人關(guān)系。兩國(guó)元首經(jīng)常會(huì)晤，就發(fā)展雙邊關(guān)系達(dá)成許多重要共識(shí)，為推動(dòng)兩國(guó)各領(lǐng)域合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。中俄關(guān)系的制度化框架主要是在雙方高層的大力推動(dòng)下，在不斷簽訂的雙邊條約基礎(chǔ)上搭建起來(lái)的，它規(guī)范著中俄雙方的行為，體現(xiàn)了雙邊關(guān)系的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

3.制度化動(dòng)力由外部動(dòng)力逐漸向內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)化。總體來(lái)看，中俄兩國(guó)關(guān)系制度化近20年的發(fā)展與它們面臨的復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境有著密切的關(guān)系，換句話說(shuō)，“外力”在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系不斷走向制度化方面起了重要的影響作用。應(yīng)該承認(rèn)，是世界格局和國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的變化迫使中俄必須走到一起，相互倚重。20世紀(jì)90年代初，在美國(guó)“冷戰(zhàn)”思維的影響下，中美兩國(guó)在貿(mào)易、人權(quán)、核不擴(kuò)散和臺(tái)灣問(wèn)題等方面存在明顯分歧，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華勢(shì)力居于上風(fēng)，要求政府對(duì)華采取遏制政策，這對(duì)中國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為抵消這一威脅，擴(kuò)大與加強(qiáng)同中國(guó)的重要鄰國(guó)俄羅斯的聯(lián)系對(duì)中國(guó)而言，就具有相當(dāng)?shù)钠惹行?。俄羅斯在獨(dú)立之初，曾在一段時(shí)間內(nèi)出于“盡快融入西方”的目的而采取了“一邊倒”的政策，但這并沒(méi)有給俄羅斯帶來(lái)多少實(shí)際的政治、經(jīng)濟(jì)利益。相反，俄羅斯國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩的政治局勢(shì)卻加深了西方對(duì)俄羅斯未來(lái)的不信任感，在這種情況下，美歐加快了北約東擴(kuò)的步伐，試圖最大程度地?cái)D壓俄羅斯的“戰(zhàn)略空間”。而彼時(shí)力量虛弱的俄羅斯，面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家咄咄逼人的“東擴(kuò)計(jì)劃”，只好把目光轉(zhuǎn)向東方，在東方尋求其力量支撐點(diǎn)，以制衡西方。中俄兩國(guó)面對(duì)共同的外部壓力環(huán)境，其制度化合作關(guān)系就是在這樣的背景下逐步達(dá)成共識(shí)并不斷深化的。從中俄兩國(guó)制度化合作的歷程來(lái)看，外部動(dòng)力在中俄關(guān)系最初的發(fā)展階段確實(shí)起到了某種促進(jìn)作用，中俄兩國(guó)正是出于共同抗衡來(lái)自美國(guó)和西方的遏制與擠壓而選擇靠近，并為了保持兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展而將兩國(guó)關(guān)系納入制度化的軌道加以規(guī)范和調(diào)整的。但據(jù)此把中俄關(guān)系的發(fā)展簡(jiǎn)單地說(shuō)成是外部動(dòng)力的結(jié)果，也是缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。因?yàn)橹贫然献麝P(guān)系的發(fā)展，有其自身的邏輯。外部因素可能會(huì)成為國(guó)家間制度化動(dòng)力初始階段的主要?jiǎng)恿?，但隨著制度化的發(fā)展，國(guó)家之間的共同利益和社會(huì)交往將成為推動(dòng)制度化不斷走向成熟和深化的重要因素。所謂的“內(nèi)生性”因素主要是指，通過(guò)廣泛的合作與交流，逐步加強(qiáng)兩國(guó)人民間的了解與信任，并使兩國(guó)人民能從雙方合作中持續(xù)獲利，從而產(chǎn)生進(jìn)一步合作的動(dòng)力，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是兩國(guó)之間的共同利益基礎(chǔ)和發(fā)展邏輯。中俄兩國(guó)在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)以后，在其制度化建設(shè)的進(jìn)程中，開(kāi)始日益強(qiáng)調(diào)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域等的機(jī)制化建設(shè)。由此可見(jiàn)，隨著中俄關(guān)系制度化的不斷發(fā)展，在制度化的動(dòng)力方面，其內(nèi)向化、內(nèi)生性的趨勢(shì)日益明顯。在制度化框架下，如果說(shuō)上個(gè)世紀(jì)90年代中俄兩國(guó)相互靠近的主要?jiǎng)恿κ莵?lái)自美國(guó)和西方世界的“外部”壓力的話，那么新時(shí)期的中俄關(guān)系則更多是靠自己的“能量”，即兩國(guó)日益在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際戰(zhàn)略、軍事和人文領(lǐng)域所體現(xiàn)出的共同利益，在不受外界因素干擾的情況下連續(xù)不斷的發(fā)揮作用，越來(lái)越顯示出自身的自主性和獨(dú)立性，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝著不斷制度化、機(jī)制化的方向發(fā)展。

二、中俄關(guān)系制度化發(fā)展的成效

（一）中俄兩國(guó)的相互信任日益增強(qiáng)。兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，首先要解決雙方政治安全層面的一個(gè)相互信任的問(wèn)題，如果不能相互信任，包括經(jīng)貿(mào)合作、人文交流在內(nèi)的其他所有的關(guān)系都無(wú)法深入進(jìn)行下去，因?yàn)楸舜擞肋h(yuǎn)是以一種防備、警惕的心態(tài)來(lái)看待對(duì)方。中俄關(guān)系發(fā)展至今天，兩國(guó)的戰(zhàn)略互信不斷鞏固和發(fā)展，兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。這其中的每一步可以說(shuō)都與中俄關(guān)系的制度化建設(shè)密切相關(guān)，這是兩國(guó)關(guān)系能夠長(zhǎng)久發(fā)展的一個(gè)非常重要的條件。目前，兩國(guó)還簽署了開(kāi)通兩國(guó)國(guó)家元首在“正常及緊急狀態(tài)下”密碼通信線路的協(xié)議，該協(xié)議進(jìn)一步凸顯了兩國(guó)在戰(zhàn)略安全合作方面的互信水平。此外，兩國(guó)還簽署了關(guān)于發(fā)射彈道導(dǎo)彈和商用艦載火箭的通報(bào)協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊的戰(zhàn)略互信。兩國(guó)在涉及彼此核心利益問(wèn)題上繼續(xù)相互支持和配合，就雙邊關(guān)系和重大國(guó)際問(wèn)題及時(shí)交換意見(jiàn)，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中保持密切溝通和協(xié)調(diào)。新世紀(jì)以來(lái)，中俄雙方的關(guān)系得到快速健康地發(fā)展，雙方在對(duì)待對(duì)方國(guó)家核心利益問(wèn)題上都非常支持，體現(xiàn)了中俄兩國(guó)的相互尊重、也進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)的政治互信。

（二）中俄雙方的信息溝通渠道日益順暢。中俄關(guān)系近20年來(lái)得以順利發(fā)展，這同兩國(guó)始終保持各個(gè)層次、各種渠道的經(jīng)常性對(duì)話直接有關(guān)。目前，中俄兩國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人層次已經(jīng)建立了包括國(guó)家元首、政府首腦、兩國(guó)外長(zhǎng)及兩國(guó)議長(zhǎng)在內(nèi)的定期會(huì)晤機(jī)制，這些高層交往機(jī)制在推動(dòng)和促進(jìn)雙方的信息交流方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著中俄兩國(guó)各領(lǐng)域的制度化建設(shè)，不僅為當(dāng)前雙方關(guān)系的發(fā)展提供了信息溝通的平臺(tái)，而且還為未來(lái)雙方關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了確定信息。通過(guò)各個(gè)層次、各種渠道的不斷對(duì)話，中俄雙方不僅可以獲得關(guān)于對(duì)方國(guó)家現(xiàn)狀的相關(guān)信息，同時(shí)也可以通過(guò)已經(jīng)建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種機(jī)制，獲悉關(guān)于對(duì)方國(guó)家未來(lái)意圖和立場(chǎng)的相關(guān)信息，并通過(guò)彼此對(duì)雙方已制定的相關(guān)協(xié)議、規(guī)范的遵守，來(lái)確保對(duì)方的相關(guān)國(guó)家行為在“可控”的范圍之內(nèi)，這樣使得政府的決策程序得到簡(jiǎn)化，兩國(guó)之間的廣泛合作與協(xié)調(diào)也越來(lái)越快捷和方便。從而為雙方信息的溝通交流創(chuàng)造了良好的外部機(jī)制環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)雙方在各個(gè)層面和不同領(lǐng)域的信息傳遞更加頻繁和暢通。

（三）中俄雙方的爭(zhēng)端解決機(jī)制日益建立。中俄兩國(guó)由于在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)等等方面存在的差異以及雙方面臨各自不同的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在一些問(wèn)題上存在不同看法和分歧是不可避免的。而且，隨著中俄雙方制度化合作的越來(lái)越具體，今后雙方關(guān)系的發(fā)展將會(huì)更多觸及兩國(guó)的切身利益，利益協(xié)調(diào)難度無(wú)疑會(huì)不斷增大，出現(xiàn)利益分歧的情況將在所難免。如果不積極進(jìn)行妥善處理，會(huì)直接影響到兩國(guó)制度化關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了避免上述“可能”的發(fā)生，同時(shí)為最大程度地解決爭(zhēng)議，消除分歧，中俄兩國(guó)制度化建設(shè)20年來(lái)，注重在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)彼此之間的協(xié)商。在目前兩國(guó)所擁有的較為完善的機(jī)制框架下，兩國(guó)元首、政府及所屬相關(guān)部門每年都舉行定期的會(huì)晤與政治對(duì)話，經(jīng)常性地就雙邊出現(xiàn)的問(wèn)題和分歧進(jìn)行溝通、協(xié)商和磋商；在一些雙邊和重大國(guó)際問(wèn)題上，則充分利用中俄首腦及總理熱線電話加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

（四）中俄雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定地發(fā)展?，F(xiàn)時(shí)期的中俄關(guān)系，正是在這些制度化機(jī)制的規(guī)范下，表現(xiàn)出了與中蘇同盟時(shí)期的很大不同。其中一個(gè)非常明顯的不同就是，兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展更趨于理性化和務(wù)實(shí)化。中俄兩國(guó)自建交以來(lái)，就明確將兩國(guó)關(guān)系置于制度化的框架內(nèi)發(fā)展，隨著兩國(guó)制度化機(jī)制的逐漸建立和完善，兩國(guó)關(guān)系中曾經(jīng)存在的某些情感和情緒化因素被逐漸排擠出去，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系朝著更加健康的方向發(fā)展。在中俄兩國(guó)建交初期，由于相關(guān)的制度化機(jī)制尚處于醞釀和初步建立的階段，因此在兩國(guó)關(guān)系中還存有一定的感情和情緒因素，導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)中俄關(guān)系的評(píng)價(jià)和期望要么過(guò)高，要么過(guò)低，進(jìn)而對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出一定程度的失望或奢望的情況。這樣的狀態(tài)，對(duì)中俄兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展而言，其實(shí)是不利的，也是不健康的?，F(xiàn)在，隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的制度化發(fā)展，這種情感和情緒化的因素日漸減少，兩國(guó)關(guān)系已完全“蛻變”成為一種理性化的雙邊關(guān)系。在中俄關(guān)系的實(shí)踐中，利益交換原則體現(xiàn)得越來(lái)越明顯，雙邊合作中出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越公開(kāi)化。這并不代表兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展正在日趨冷淡，或是不正常，恰恰相反，這樣的狀態(tài)對(duì)于新時(shí)期的中俄關(guān)系而言，才是兩國(guó)關(guān)系更為“正常”的一種狀態(tài)，不會(huì)再出現(xiàn)像中蘇同盟時(shí)期那樣“過(guò)熱”或“過(guò)冷”的狀況。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，新華社1992年12月18日電。

〔2〕楊成.制度累積與中俄關(guān)系的中長(zhǎng)期前景〔J〕.俄羅斯研究，2007，（03）.

〔3〕崔憲濤.面向二十一世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2003：158.

〔4〕中俄元首聯(lián)合聲明和宣言匯編（1992—2001）〔G〕.北京：世界知識(shí)出版社，2003：66.

〔5]寇健文.中共與蘇共高層政治的演變：軌跡、動(dòng)力與影響〔J〕.問(wèn)題與研究：（03）.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕