苗瑞鳳

[摘 要]面對國家日益明顯的保護(hù)傾向，雇傭者對農(nóng)民工權(quán)益的侵犯，經(jīng)歷了一個(gè)由直接侵權(quán)向采取更為隱蔽的手段轉(zhuǎn)換的過程，在這個(gè)過程中，農(nóng)民工維權(quán)能力的不足，使雇傭者獲得了很大的行動(dòng)余地。因此，從根本上說，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)需要這一群體具有維護(hù)自身權(quán)益主動(dòng)權(quán)的能力。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；權(quán)益保護(hù)；雇傭者；強(qiáng)者地位

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0104 — 03

為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，國家加強(qiáng)了對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度安排力度。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在保障農(nóng)民工獲得平等就業(yè)權(quán)、工資、工作時(shí)間、工傷、職業(yè)病、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面都制訂了詳細(xì)的管理辦法或相關(guān)的法律規(guī)定，并針對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對政策進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定或立法。但是由于我國的“政府-雇主-工人”三方機(jī)制還不健全，再加上農(nóng)民工在方方面面的弱勢地位，導(dǎo)致了處于強(qiáng)勢地位的雇傭者仍然能夠運(yùn)用多種手段在國家編織的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)網(wǎng)中負(fù)隅頑抗，繼續(xù)侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。論文擬利用筆者對一個(gè)私企的工傷事故調(diào)研資料，從實(shí)踐的視角來分析農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中雇傭方的強(qiáng)者地位。

明確提出實(shí)踐視角對社會(huì)科學(xué)研究重要性的是法國學(xué)者布迪厄，他認(rèn)為與理論邏輯相比，實(shí)踐具有獨(dú)立性、緊迫性、模糊性、總體性等特點(diǎn)。比如從靜態(tài)的理論邏輯上，絕大多數(shù)人認(rèn)為肯定應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，但到了實(shí)踐狀態(tài)中，就要受到時(shí)間的逼迫和空間的限制。另外，實(shí)踐并不是完全按照結(jié)構(gòu)性的規(guī)劃來進(jìn)行的，而是相對于結(jié)構(gòu)具有一定的獨(dú)立性，實(shí)踐有一種獨(dú)特的先成機(jī)制使原來不能結(jié)合在一起的因素結(jié)合在一起了?！?〕因此，采取實(shí)踐的視角能夠深入解讀農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策的實(shí)際運(yùn)行邏輯，從中發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)踐運(yùn)行中可能存在的問題，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。而要探尋農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的實(shí)際情況及其深層次的運(yùn)作機(jī)制，僅靠定量研究方法是無法完成的，因此定性分析是本研究的主要研究方法。

一、利用關(guān)系資源

在中國，權(quán)力與金錢的聯(lián)盟久已有之，很多企業(yè)會(huì)聘請已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職，從而利用這些官員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來為企業(yè)服務(wù)。筆者所調(diào)查的公司正是運(yùn)用了這一策略。該公司雖然是一個(gè)私企，但卻是開發(fā)區(qū)所有企業(yè)中的佼佼者、該地的納稅大戶，該企業(yè)曾獲得行業(yè)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，市科委曾授予“高新技術(shù)企業(yè)”的稱號(hào)，受到開發(fā)區(qū)所在地方政府的百般重視。某一年，該企業(yè)在發(fā)生建廠以來的第三起職業(yè)中毒事件后，就積極動(dòng)用在企業(yè)任黨委書記的原該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長出面周旋，與區(qū)衛(wèi)生局的相關(guān)人員多方聯(lián)系，最終對這一事件的處理僅僅給予了罰款與停產(chǎn)整頓的處罰。但處理意見做出后，該企業(yè)并沒有停產(chǎn)，而是繼續(xù)生產(chǎn)。衛(wèi)生局在對該企業(yè)限令停產(chǎn)整頓后，曾兩次來廠進(jìn)行檢查，但每次檢查前該企業(yè)都會(huì)獲得檢查人員將在哪一天以及幾點(diǎn)到廠的通知，所以，該企業(yè)總是來得及臨時(shí)停產(chǎn)，并組織工人打掃車間，做好一切停產(chǎn)的假象。筆者曾很迷惑的問過該廠的一位管理者：“他們來檢查怎么會(huì)提前通知，提前通知了還能查出你們還在繼續(xù)生產(chǎn)的事情嗎？”筆者清楚地記得該管理者說：“不通知怎么檢查？”筆者愚鈍，繼續(xù)問：“通知了還怎么檢查？”該管理者答：“他（指衛(wèi)生局）不通知我們，總得通知鎮(zhèn)上吧？”是啊，通知了鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上自然會(huì)有人把消息通知原副鎮(zhèn)長、現(xiàn)在的公司黨委書記。與雇傭者相反，農(nóng)民工在城市的社會(huì)資源卻極為匱乏，〔2〕農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)大多是圍繞著血緣、地緣、業(yè)緣等同質(zhì)關(guān)系構(gòu)成， 〔3〕這些同質(zhì)關(guān)系在日常生活中的相互照應(yīng)、提供一些就業(yè)信息等方面可能會(huì)有一些作用，但在維權(quán)等這些事情方面，則很難發(fā)揮較大的作用。于是，企業(yè)便借用行政系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系進(jìn)行事件性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，因?yàn)榘l(fā)生職業(yè)中毒事件的企業(yè)與主管的衛(wèi)生部門之間是政府與治理對象的關(guān)系，而衛(wèi)生部門與鎮(zhèn)政府之間則是系統(tǒng)內(nèi)部的自家人，處理事情的態(tài)度和結(jié)果自有隱秘可言。

二、維持公共意識(shí)

自從該公司成立以來，發(fā)生的前兩起類似的職業(yè)中毒事件中，中毒農(nóng)民工都沒有獲得任何工傷賠付。不僅如此，該公司對于學(xué)歷較高的工作人員的管理也非常嚴(yán)格。前幾年，該公司引進(jìn)了一批年輕的本科生及研究生，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)管理等，從引進(jìn)人才之日起，公司便把引進(jìn)人才的戶口卡原件統(tǒng)一由該公司副總經(jīng)理親自保管，檔案不經(jīng)公司人力資源部長同意不能私自拿走（后來改為不經(jīng)總經(jīng)理同意不能拿走），還訂立了一些限制性極強(qiáng)的書面合同，其中一條便是，如果合同期不滿，職工違約除返還公司所有的培訓(xùn)、食宿、交通等費(fèi)用外，還要賠償自辭職之日起之前一年的工資總額。由于該公司對這些引進(jìn)的人才使用不善，導(dǎo)致很多人才合同期未滿便紛紛辭職，由于賠償金額較大，很多人都沒有帶走戶口卡及檔案，而到新公司之后，又面臨著新公司要求員工一定期限內(nèi)把檔案交上的難題。其中一位辭職人員通過該公司人力資源部部長把檔案偷偷拿出來，后來被老總發(fā)現(xiàn)，老總把人力資源部部長痛斥一番，并喝令他將功贖罪，如敢再犯，定將嚴(yán)懲不怠。之后，一位跳槽到新公司的員工，護(hù)照、戶口、檔案都在原公司，新公司要派其出國培訓(xùn)，需要戶口卡等證件辦理出國簽證手續(xù)，該員工與原公司一再協(xié)商未果，咨詢律師界的朋友，朋友告知走訴訟渠道對他的情況不太合適，一是時(shí)間太長，另一方面該企業(yè)是私營企業(yè)，最終未必能勝訴，為了保住新的不錯(cuò)的工作機(jī)會(huì)，該員工只能忍痛賠款。直至后來該公司一位頗有心機(jī)的女職工跳槽后，保留了工資條、復(fù)印了考勤記錄等憑證，為了取出戶口及檔案材料，當(dāng)與公司多次協(xié)商不成后，一紙?jiān)V狀把該公司告上了法院，訴訟的理由是官司沒付加班費(fèi)，結(jié)果勝訴，但真正從公司拿回自己戶口及檔案時(shí)，雖然不用真的給公司支付違約金，但還是在公司的逼迫下給公司寫了一份該職工已按公司規(guī)定賠償所有款項(xiàng)的字據(jù)。這些事件都說明，該公司努力維持著在爭議中公司不會(huì)輸給職工的公共意識(shí)，筆者所了解的那起工傷事故，正是發(fā)生在這樣一個(gè)背景下，一個(gè)在表面上看起來公司不會(huì)做出任何讓步的時(shí)代，因此人們心中自然會(huì)認(rèn)為沒有人能夠“斗”得過公司，受制于這一公共意識(shí)，農(nóng)民工很難有信心去維權(quán)。

三、對法律規(guī)定的移花接木

中毒事件發(fā)生后，中毒農(nóng)民工出院后曾找公司負(fù)責(zé)人討要賠償款，結(jié)果反而被公司總經(jīng)理一番訓(xùn)斥，說該工人工作時(shí)不遵守規(guī)章制度，第一不穿防護(hù)服，第二，工業(yè)料液潑灑到身上不及時(shí)用清水沖洗，所以是工人的過錯(cuò)造成了這次事故的發(fā)生，而且公司為該員工治病，已經(jīng)花了很多錢，再有，公司停產(chǎn)整頓，還被罰款20萬元，這些損失怎么辦？說完這些之后，便進(jìn)一步威脅到，要賠償也可以，中毒職工要先把公司的損失賠償上。在這個(gè)過程中，公司實(shí)際上是運(yùn)用自己在法律方面的知識(shí)優(yōu)勢①故意把兩種性質(zhì)的工傷處理原則混為一談。

工傷事故依照勞動(dòng)法律規(guī)定具有勞動(dòng)法律關(guān)系的性質(zhì)，工傷事故適用“無過錯(cuò)原則”，而從民事法律規(guī)范的角度看，工傷事故的責(zé)任人具有侵權(quán)行為的性質(zhì)。相應(yīng)地，在責(zé)任確認(rèn)方面，民事侵權(quán)行為的責(zé)任分為過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任。工傷賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。發(fā)生工傷事故，到底適用勞動(dòng)法律規(guī)范還是適用民事法律規(guī)范，承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任還是無過錯(cuò)責(zé)任，最高人民法院關(guān)于《審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條第1款給予了明確的規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者，因工傷事故遭受人身損害，勞動(dòng)者或者其近親屬向人民法院請求用人單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，告知其按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理?！弊罡呷嗣穹ㄔ鹤龀鲞@樣的規(guī)定，是基于工傷保險(xiǎn)具有特殊的優(yōu)點(diǎn)：不考慮勞動(dòng)者是否有過錯(cuò)。民事侵權(quán)考慮受害人自身是否存在過失，實(shí)行過失相抵，即根據(jù)受害人過失程度相應(yīng)減少賠償數(shù)額?！?〕由于工傷賠償遵循“無過錯(cuò)原則”，所以對于發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工來講有其優(yōu)越性。但是用人單位卻利用農(nóng)民工法律知識(shí)缺乏的弱點(diǎn)，故意把兩種賠償原則混為一談，把民事賠償?shù)挠羞^錯(cuò)原則應(yīng)用到工傷賠償上，讓農(nóng)民工賠償公司的損失，以此達(dá)到讓農(nóng)民工不敢向公司索要賠償金的目的。

受歷史背景、社會(huì)政策、文化觀念等眾多因素的影響和制約，農(nóng)民工在知識(shí)、認(rèn)知等方面的能力比城市居民相對較低。農(nóng)民工就算識(shí)字，也可能由于閱讀層次不高而阻礙其對一些規(guī)章制度的理解。這就會(huì)對農(nóng)民工理解和掌握社會(huì)規(guī)范，參與社會(huì)行動(dòng)有很多不利影響，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，面對雇傭者等強(qiáng)勢對手對法律知識(shí)的熟練剪接時(shí)，農(nóng)民工根本看不出任何破綻。

四、利用訴訟成本優(yōu)勢

通常情況下，拖延一般被看成是科層制運(yùn)轉(zhuǎn)中的低效率伴生物。實(shí)際上，拖延很多時(shí)候是被有意識(shí)的運(yùn)用于爭議事故的處理中。因?yàn)闋幾h中的難題往往是因?yàn)闋幾h雙方勢均力敵，難以決斷和擺平，所以只有交付時(shí)間來處理。在漫長的拖延、擱置和等待中，爭議雙方的力量會(huì)逐漸發(fā)生變化一一或許某一方耐不住時(shí)間的等待而急躁冒進(jìn)、自我折損，或許形勢的發(fā)展對其中一方越來越有利，那時(shí)再作處理就比較容易了，甚至那時(shí)已經(jīng)不需要再作決議了?！?〕在農(nóng)民工工傷事故的處理中，拖延便是雇傭方的一個(gè)重要手法。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理途徑有和解、調(diào)解、仲裁、訴訟四種，勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)有三種：勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院。我國的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制是“先裁后訴” 的 “單軌制”，即“一調(diào)、一裁、二審”（新頒布的中華人民共和國勞動(dòng)爭議仲裁法規(guī)定一審終局制）。實(shí)踐證明該種制度存在明顯的弊端，對于勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)不利，主要表現(xiàn)是浪費(fèi)司法成本。爭議的解決雖然必須經(jīng)過仲裁程序，但法院卻擁有最終的司法裁判權(quán)，這就使得 “仲裁”前置顯得意義不大。而且致使當(dāng)事人的訴訟成本增加。〔6〕尤其是對于收入水平偏低的“農(nóng)民工”來講，更是難以承受動(dòng)輒幾年甚至更長時(shí)間的維權(quán)經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。調(diào)查中一位企業(yè)員工就說道：“公司有律師，對法律規(guī)定很熟悉，如果想拖延，很容易，每個(gè)程序都在法律規(guī)定期限的最后一天做出反應(yīng)，這樣拖下去，農(nóng)民工一般都受不了，你想想，他受傷了，沒法工作，沒有收入，在這大城市里，吃、住的花費(fèi)他就受不了?！?/p>

法學(xué)家耶林在研究農(nóng)民維權(quán)時(shí)曾經(jīng)說到，農(nóng)民進(jìn)行訴訟的目的并不在于微不足道的標(biāo)的物，而是為了主張人格的尊嚴(yán)和維護(hù)權(quán)利這一目的，與這一目的相比，訴訟帶來的一切犧牲和勞神對權(quán)利人而言，通通無足掛齒，因?yàn)槟康难a(bǔ)償了手段。〔7〕但是對于我國的農(nóng)民工來講，就算不排除上述目的，他們也確確實(shí)實(shí)是為了標(biāo)的物本身、為了能夠拿到維持生活所必需的金錢而戰(zhàn)斗，因此，一般情況下，農(nóng)民工很難承受雇傭者的這種拖延之術(shù)而放棄維權(quán)。

五、管理精英的利益聯(lián)盟

該廠是訂單決定產(chǎn)量。通過訪談得知，該公司的總經(jīng)理談?dòng)唵螘r(shí)很能夸?？冢骸罢f我們有多少多少工人，多少多少車間，比如某種產(chǎn)品本來只有一條生產(chǎn)線，十個(gè)小時(shí)出一噸料，一天也就能生產(chǎn)兩噸，他卻對人家說我們有六條線，一條線一天生產(chǎn)四噸。這就高很多了。跟人家說要多少就能生產(chǎn)多少，結(jié)果訂單來了，生產(chǎn)不出來，買方催，老板就急，分廠廠長及車間主任在被老板訓(xùn)斥后，自然就會(huì)讓工人拼命加班加點(diǎn)工作?！庇捎谏a(chǎn)產(chǎn)品的特殊性，生產(chǎn)車間不能通風(fēng)和裝空調(diào)，所以工人的工作環(huán)境非常悶熱潮濕，再加上防護(hù)服質(zhì)量比較低劣、透氣性及防護(hù)效果都比較差，在工作任務(wù)又非常重的情況下，有些工人實(shí)在受不了連續(xù)十來個(gè)小時(shí)穿著這樣的衣服，盡管知道萬一工業(yè)用料濺到身上很危險(xiǎn)，但還是會(huì)有人把防護(hù)服脫掉，這自然大大加大了發(fā)生工傷事故的可能性。

發(fā)生工傷事故后，人力資源部部長肯定是要與中毒職工進(jìn)行交涉的。對于這起中毒事故，該部長說到：“我也覺得工人們很可憐，可是我是管這一塊兒的，就得與公司的立場保持一致，肯定會(huì)找理由搪塞，不能說你來要一次我就賠償給你了，哪有那么容易的事兒，否則老板會(huì)說了，你這小子是怎么做事情的？本來小老板（總經(jīng)理）說了，他如果不好打發(fā)，那就等他要三四次之后給他兩萬三萬的，誰知道他（職業(yè)中毒農(nóng)民工）來了一次，我說不能賠，他就再也沒來要?！薄盀槭裁礇]再來？”“不知道，估計(jì)是生氣了，走了，回家了。”

訪談中負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)車間的負(fù)責(zé)人說道：“這個(gè)工人很可憐的，還不到20歲，雖然沒有生命危險(xiǎn)，可你看他行動(dòng)遲緩，神經(jīng)肯定受到了一定的損害，看著他老父親那張愁苦的臉，真是可憐他，可是，我有什么辦法呢，我說了又不算，賠不賠得看大老板的意思。況且，我們分廠出了這么大的事情，我還不知道大老板準(zhǔn)備怎么收拾我呢。我只能盡量派人照顧好他，我也不敢鼓動(dòng)他跟廠里去要賠償呀?！?/p>

實(shí)際上，只要任何一個(gè)知情人提醒一下那位中毒的農(nóng)民工，他都不會(huì)兩手空空，拖著一個(gè)病弱的身體返回家鄉(xiāng)，可由于人人都從自身利益出發(fā)，自動(dòng)結(jié)成的這樣一個(gè)管理階層的利益聯(lián)盟，便使得中毒農(nóng)民工的利益遭受了極大的損害。

六、簡短的結(jié)論

在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，中央及地方政府、雇傭者（用工企業(yè)）和農(nóng)民工是主要的參與者，雇傭者的行為方式或曰侵權(quán)的手段必然受制于其他參與者的行動(dòng)策略。由于我國“政府-雇主-工人”三方機(jī)制還不完善，改革開放后較長一段時(shí)間內(nèi)國家側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，使得政策基本上是向雇傭方傾斜的，再加上農(nóng)民工作為弱勢群體，缺乏有力維護(hù)自身權(quán)益的資源與能力，從而使得雇傭者在很長一段時(shí)期內(nèi)都以一種肆無忌憚的方式赤裸裸的侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的以后，而且在國際大環(huán)境也發(fā)生了較大變化的情況下，對于經(jīng)濟(jì)之外的其他領(lǐng)域的關(guān)注和平衡發(fā)展則成為必然的趨勢，構(gòu)建新時(shí)期的基礎(chǔ)社會(huì)認(rèn)同成為重中之重?！?〕具體到農(nóng)民工這一群體，便是國家傾向于保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)政策紛紛出臺(tái)。而雇傭者面對變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其對農(nóng)民工權(quán)益的侵犯，便發(fā)生了一個(gè)由赤裸裸的直接侵權(quán)向使用更為隱蔽的手法轉(zhuǎn)換的過程。但是，正如有些學(xué)者所指出的，福利政策的最終實(shí)施并非主要是由需求和供給的邏輯決定的，而從一開始就是各種政治力量交互博弈的產(chǎn)物，〔9〕公共決策并不是“根據(jù)公共利益”產(chǎn)生，而是集團(tuán)間或組成集團(tuán)的個(gè)體間相互討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)與調(diào)和的過程?！?0〕鑒于上述種種原因，農(nóng)民工暫時(shí)具備了一種“結(jié)構(gòu)能力”，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)政策的制定朝著有利于自身的方向發(fā)展，但是即使這樣，雇傭者還是能夠運(yùn)用他們自身所具備的各種優(yōu)勢資源繼續(xù)侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此，從根本上說，為了使政策能夠徹底保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為了使雇傭者的各種隱蔽的侵權(quán)手段不能奏效，農(nóng)民工自身則需具備維護(hù)自身權(quán)益的素質(zhì)及能力，從而改變自身的弱勢地位，掌握維護(hù)自身利益的主動(dòng)權(quán)，這一道路盡管還會(huì)很長，但確實(shí)是一個(gè)文明社會(huì)的發(fā)展方向及應(yīng)有之義。

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