劉立強(qiáng)　方燕　張漢文

摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。二氧化碳排放量的控制是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，碳交易作為市場(chǎng)化減排方式將在碳減排領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。湖南省應(yīng)盡早建立碳交易市場(chǎng)，提供企業(yè)碳交易平臺(tái)，而碳交易市場(chǎng)的核心問題是碳排放定價(jià)問題。文章指出，碳排放定價(jià)機(jī)制的形成受到幾個(gè)關(guān)鍵因素的制約，同時(shí)提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：碳排放定價(jià)；配額； 障礙；對(duì)策

溫室氣體排放權(quán)作為全球范圍內(nèi)的一個(gè)特殊的公共物品日益受到全球所有國(guó)家的關(guān)注。在《京都議定書》的框架約束下，各國(guó)的碳排放額開始成為一種稀缺資源并最終催生出一個(gè)以二氧化碳排放權(quán)交易為主的碳交易市場(chǎng)。為謀求在國(guó)際碳交易體系中應(yīng)有的話語權(quán)，中國(guó)開始積極探索構(gòu)建碳交易市場(chǎng)。2011年，國(guó)家發(fā)改委率先在北京、天津、上海等7省市開展碳排放交易試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)地區(qū)建立專職隊(duì)伍，編制碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，研究制定管理方法和基本規(guī)則，培育和建設(shè)交易平臺(tái)。2012年，北京、上海、廣東分別啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

湖南省于2013年3月12日印發(fā)了《湖南省“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，方案明確提出“十二五”期間初步形成符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)支撐體系、能源保障體系、經(jīng)濟(jì)管理體系和社會(huì)消費(fèi)模式，初步建立碳排放權(quán)交易法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立碳排放權(quán)交易機(jī)制體制，逐步建立具有“兩型”特色的碳市場(chǎng)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式，形成由政府引導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)入市場(chǎng)主導(dǎo)的低碳發(fā)展新模式，碳排放強(qiáng)度降幅位居中部地區(qū)前列。

一、碳交易與碳排放定價(jià)機(jī)制的內(nèi)涵

目前，我國(guó)的主流的碳交易模式有兩種，一種自愿減排交易體系，即交易不具有強(qiáng)制性，這種交易模式會(huì)導(dǎo)致企業(yè)減排動(dòng)力不足，減排效果非常有限。第二種模式是國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的在7個(gè)省市進(jìn)行碳排放交易市場(chǎng)試點(diǎn)，也就是為這些地方的企業(yè)設(shè)定碳排放上限，要求企業(yè)據(jù)歷史排放量和行業(yè)基準(zhǔn)線確立自己的配額，如果企業(yè)的實(shí)際排放低于其配額，可以將多出的配額放到碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易。未來國(guó)內(nèi)成熟的碳市場(chǎng)很可能是基于碳配額進(jìn)行的。本文主要探討基于碳配額碳排放定價(jià)的主要影響因素及湖南省碳交易價(jià)格形成的障礙及對(duì)策等。

碳交易的基本規(guī)則是買賣雙方通過基于市場(chǎng)進(jìn)行的交易行為，買方通過購買的方式獲取賣方的溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于抵扣其自身減排的指標(biāo)。在規(guī)定減排的六種溫室氣體中，二氧化碳基數(shù)最大，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2 e）為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”，其交易的市場(chǎng)稱為碳市場(chǎng)。

碳排放定價(jià)問題的關(guān)鍵是在交易市場(chǎng)中碳價(jià)格的形成問題。碳排放定價(jià)模式的主要形式是剩余碳排放碳定價(jià)=剩余碳排放量×碳強(qiáng)度系數(shù)×價(jià)格指數(shù)。在這里，剩余碳排放量主要是指企業(yè)免費(fèi)獲取得碳排放配額與自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放量的差值。價(jià)格指數(shù)是指一組固定產(chǎn)品在一段時(shí)間內(nèi)價(jià)格的變動(dòng)情況。碳排放定價(jià)機(jī)制是指在競(jìng)爭(zhēng)過程中與供求雙方買賣數(shù)量相關(guān)的碳市場(chǎng)價(jià)格的形成和運(yùn)行機(jī)制。

二、基于配額的碳交易價(jià)格的影響因素

（一）國(guó)際需求影響

國(guó)際市場(chǎng)對(duì)CERs的需求在很大程度上影響了國(guó)內(nèi)碳交易價(jià)格。依據(jù)《京都議定書》達(dá)成的國(guó)際減排協(xié)議，從2008年開始到2012年，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行5.2%的溫室氣體減排。但是，以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家模糊“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，淡化《京都議定書》，企圖按照自身利益重新制定政策。在坎昆會(huì)議期間，日本率先直接宣布拒絕接受議定書第二承諾期，加拿大和俄羅斯緊隨其后。這使全球范圍內(nèi)的碳市場(chǎng)前景面臨巨大的不確定性。歐洲碳交易市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，從2011年到2012年，碳價(jià)縮水達(dá)97%，歐洲議會(huì)于2013年7月3日投票通過了救市方案，該方案很可能被歐洲議會(huì)和歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)，一旦獲批，跌至冰點(diǎn)的歐洲碳價(jià)有望提升，將在很大程度上帶動(dòng)全球碳市場(chǎng)價(jià)格。

（二）初始配額分配數(shù)量

目前，國(guó)際上影響最大的交易制度為歐盟的配額市場(chǎng)。配額市場(chǎng)在碳交易中具有核心話語權(quán)，配額初始分配格局，影響著碳交易價(jià)格。配額數(shù)量方面，由于歐盟碳排放交易體系是全球最大的碳排放總量控制與交易體系，因此歐盟的配額數(shù)量對(duì)于世界范圍內(nèi)碳排放需求有很大的影響。另外，國(guó)內(nèi)廣東等碳交易試點(diǎn)也都采取將排放配額分配給排放二氧化碳的企業(yè)這種原始配額分配的方式。如企業(yè)實(shí)際碳排放量少于所分配的配額數(shù)量，那么企業(yè)就可以在市場(chǎng)中出售盈余的配額；而那些實(shí)際排放量超過配額數(shù)量的企業(yè)則需要到市場(chǎng)上購買配額，以抵消自身排放量。因此，初始配額的分配比例對(duì)碳交易價(jià)格至關(guān)重要。初始配額分配過量，將導(dǎo)致配額成為一種過剩資源而無法形成市場(chǎng)；初始配額分配適度，將使得配額成為一種稀缺資源出現(xiàn)在碳市場(chǎng)中，從而有盈余企業(yè)可以通過出售配額獲利，以滿足自身發(fā)展需求。從目前廣東省配額分配情況來看，配額比例在排放量的90%以上較為合適。

（三）能源價(jià)格

能源價(jià)格是影響碳交易價(jià)格的重要因素，能源價(jià)格主要包括國(guó)際原油、天然氣和煤炭等的價(jià)格。碳交易價(jià)格與能源價(jià)格緊密聯(lián)系。電廠、鋼鐵冶煉及水泥企業(yè)是工業(yè)系統(tǒng)中主要的碳排放需求者，煤炭?jī)r(jià)格上升，電廠會(huì)使用性價(jià)比更高的天然氣或石油作為原料，導(dǎo)致電廠的碳排放量下降，導(dǎo)致市場(chǎng)需求減少，碳交易價(jià)格下降；反之，天然氣或石油等燃料價(jià)格上升，煤炭?jī)r(jià)格下降，發(fā)電企業(yè)會(huì)選擇燃煤作為原料發(fā)電，導(dǎo)致碳排放量增加，使碳排放市場(chǎng)需求量上升，碳交易價(jià)格隨之上升。

（四）科技進(jìn)步

低碳技術(shù)作為清潔技術(shù)，目前尚無法大范圍推廣，不能成熟應(yīng)用，未來具有不確定性。低碳技術(shù)發(fā)展不僅影響發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)進(jìn)步和減排成本，也影響發(fā)展中國(guó)家的減排空間與碳當(dāng)量供給量，從而影響碳交易價(jià)格。例如，由于核電和光伏發(fā)電的普及，電動(dòng)交通工具和能源回收利用工廠設(shè)備的普及等，可引起大幅度減排，影響碳排放配額的需求。電動(dòng)汽車二氧化碳的排放量約是燃油汽車的1/3。一些新興技術(shù)，如碳捕獲與碳封存（CCS）技術(shù)可以捕捉二氧化碳并封存至深海，避免直接排放到大氣中。

（五）交易成本

碳交易過程中的交易成本是影響價(jià)格的直接因素之一。碳交易過程中涉及的交易成本包括前期談判成本、項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)成本、主管部門收取的注冊(cè)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)設(shè)備與人員成本、核證費(fèi)用等。在當(dāng)前國(guó)際碳交易中，賣家通常承擔(dān)市場(chǎng)交易成本。對(duì)于將來的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，我們也可以預(yù)期碳交易成本是轉(zhuǎn)嫁到賣方的。例如，某企業(yè)要出售自己的碳配額，必須要由聯(lián)合國(guó)（或國(guó)家發(fā)改委）制定的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放進(jìn)行追蹤和測(cè)量，計(jì)算出自己的盈余配額，同時(shí)計(jì)算的盈余配額必須通過聯(lián)合國(guó)（或國(guó)家發(fā)改委）相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，然后到碳市場(chǎng)中進(jìn)行交易。一個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)到最終注冊(cè)需要數(shù)月的時(shí)間，這個(gè)過程中項(xiàng)目申請(qǐng)者都要承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用，這些交易成本最終通常是轉(zhuǎn)嫁到配額出售方身上，從而會(huì)一定程度上提高碳價(jià)。

三、湖南省碳排放定價(jià)的障礙

湖南省碳交易亟需制定湖南省的自主標(biāo)準(zhǔn)，形成湖南省的自主碳交易市場(chǎng)機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。由于湖南省未被納入國(guó)家第一批、第二批碳試點(diǎn)省份，缺乏國(guó)家相關(guān)政策、資金支持，基于配額分配的碳交易無法正式開展，包括缺乏配額的發(fā)放和相關(guān)懲罰措施、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，企業(yè)、組織的主動(dòng)參與性、積極性也不高，湖南省碳交易的價(jià)格形成面臨諸多障礙。

（一）相關(guān)政策落后

2010年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市為我國(guó)第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)。2012年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，明確了北京、上海、海南和石家莊等29個(gè)城市和省區(qū)成為我國(guó)第二批低碳試點(diǎn)。至此，我國(guó)已確定了6個(gè)省區(qū)低碳試點(diǎn)、36個(gè)低碳試點(diǎn)城市，低碳試點(diǎn)已經(jīng)基本在全國(guó)全面鋪開。而湖南由于沒有進(jìn)入碳試點(diǎn)省份，同時(shí)也沒有城市獲批低碳試點(diǎn)城市，政策相對(duì)較為落后。

（二）沒有強(qiáng)制性碳排放配額

碳排放交易最受關(guān)注的焦點(diǎn)是碳排放配額的分配。碳排放權(quán)是指企業(yè)依法獲得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權(quán)利。經(jīng)主管部門審核確定，企業(yè)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)獲得一定數(shù)量的“合法”溫室氣體排放權(quán)。這個(gè)“合法”總量即配額。當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放量超過配額數(shù)量時(shí)，超出部分需花錢購買；而當(dāng)企業(yè)實(shí)際排放低于配額數(shù)量時(shí)，結(jié)余部分則可直接進(jìn)行出售。如果說碳排放權(quán)配額有償發(fā)放是由政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)交易，那么碳排放權(quán)交易則是由市場(chǎng)主導(dǎo)的二級(jí)市場(chǎng)交易。碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)手段激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的有益方式，讓節(jié)能意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)在做出“犧牲”的同時(shí)也能嘗到經(jīng)濟(jì)效益的“甜頭”。

在分配配額前，首先應(yīng)對(duì)碳排放總量進(jìn)行摸底并設(shè)置合理值。如果目標(biāo)值設(shè)得過于寬松，企業(yè)很容易實(shí)現(xiàn)，就沒有意義，但如果設(shè)得太緊，企業(yè)完成成本太高或無力完成，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的積極性。碳排放總量目標(biāo)值的設(shè)置需要根據(jù)行業(yè)目前的排放情況及未來的減排潛力等一系列因素進(jìn)行設(shè)置。因此，政府和企業(yè)之間在分配配額方面某種程度上是一種“博弈”的關(guān)系。

湖南省尚未有碳排放權(quán)強(qiáng)制配額分配，配額的價(jià)格設(shè)立關(guān)系到碳交易價(jià)格的設(shè)立，關(guān)系到企業(yè)減排的公平。配額的缺失是基于配額分配的碳交易定價(jià)的一大障礙。

（三）缺乏與碳交易相關(guān)的強(qiáng)制懲罰措施

湖南省碳交易相關(guān)的強(qiáng)制懲罰措施實(shí)施面臨諸多障礙。首先，湖南省碳交易缺乏相關(guān)立法。碳交易所依賴的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏強(qiáng)制企業(yè)遵守排放目標(biāo)的法律框架，即相關(guān)的氣候立法及針對(duì)減排未達(dá)標(biāo)企業(yè)、組織的強(qiáng)制懲罰措施。其次，湖南省關(guān)于碳交易的強(qiáng)制性懲罰的實(shí)施也存在諸多障礙。單靠處罰難以對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表龐大和不守規(guī)矩的企業(yè)構(gòu)成威懾。過度排放部分將被從企業(yè)來年的配額中扣除，企業(yè)必須為每噸超額排放支付三倍于市場(chǎng)平均價(jià)格的費(fèi)用。根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家低碳試點(diǎn)，如按深圳碳交易啟動(dòng)時(shí)的交易價(jià)格計(jì)算，這一費(fèi)用相當(dāng)于每噸15歐元，遠(yuǎn)低于歐盟的ETS每噸100歐元的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多國(guó)有企業(yè)即便受到點(diǎn)名批評(píng)也會(huì)無動(dòng)于衷。如果國(guó)有企業(yè)游說得手，碳配額獲得增加，這樣的處罰也將形同虛設(shè)。多數(shù)碳交易計(jì)劃并未公布企業(yè)碳排放配額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，配額沒有一個(gè)明確的上限，而是會(huì)根據(jù)省級(jí)碳強(qiáng)度目標(biāo)來確定。

（四）缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

湖南省尚未公開發(fā)布排放估測(cè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開展的前提，總量目標(biāo)設(shè)計(jì)、企業(yè)配額分配等都需要全面、完整、可靠的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。碳排放數(shù)據(jù)的搜集是進(jìn)行碳排放配額分配、交易的基礎(chǔ)。湖南省要對(duì)境內(nèi)所有企業(yè)或組織的歷史排放數(shù)據(jù)、先行排放數(shù)據(jù)進(jìn)行透明、公正的核實(shí)和記錄，詳細(xì)定義各項(xiàng)指標(biāo)并建立碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，記錄和監(jiān)測(cè)各地區(qū)碳減排項(xiàng)目的執(zhí)行情況。另外，有些企業(yè)只向其總部報(bào)告排放狀況，將排放數(shù)據(jù)視為一些不能公開的秘密，湖南省如果需要獲取這部分信息是一個(gè)障礙。

（五）企業(yè)、組織的主動(dòng)積極性不高

企業(yè)、組織的主動(dòng)積極性不高是中國(guó)碳交易目前存在的主要障礙。盡管北京、天津、上海、深圳等多個(gè)城市目前已經(jīng)建立了多家環(huán)境能源交易所，但各交易所交易量卻非常慘淡。已有的自愿減排交易也僅僅是一些買家的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的參與非常有限，交易所大都處于“有價(jià)無市”的尷尬境地。

首先，湖南省目前沒有強(qiáng)制性的總量減排指標(biāo)，企業(yè)沒有主動(dòng)通過碳交易獲得排放額度的動(dòng)力。其次，對(duì)有社會(huì)責(zé)任心參與碳交易的企業(yè)還沒有必要的激勵(lì)，企業(yè)的積極性嚴(yán)重受影響。最后，當(dāng)前碳交易平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些具有購買意愿的企業(yè)無處尋找賣家，交易難以達(dá)成。

（六）政府、企業(yè)對(duì)碳交易認(rèn)識(shí)不足

湖南省的政府、企業(yè)等對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)，即業(yè)界所說的“能力建設(shè)”相對(duì)不足。湖南省的官方機(jī)構(gòu)需要更多地學(xué)習(xí)掌握有關(guān)碳交易的管理運(yùn)營(yíng)知識(shí)。另一方面，企業(yè)需增加必要的培訓(xùn)以更好地參與碳交易。此外，湖南省能力建設(shè)，如管理機(jī)制平臺(tái)，還沒有完全搭建起來。

四、湖南省碳交易價(jià)格形成的對(duì)策

（一）創(chuàng)新碳交易相關(guān)政策

采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)碳交易。經(jīng)濟(jì)手段引領(lǐng)市場(chǎng)參與者，使低碳產(chǎn)業(yè)的環(huán)境更具有吸引力，如引入稅收減免，碳基金或給予具體行動(dòng)某種形式的財(cái)政支持等，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；對(duì)產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼，采取減稅鼓勵(lì)措施；加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場(chǎng)，為低碳轉(zhuǎn)型提供更好的資金環(huán)境；對(duì)購買節(jié)能產(chǎn)品的居民提供優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策等。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

湖南省對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)可參考?xì)W盟的碳排放交易系（EU-ETS）。歐盟對(duì)每個(gè)部門排放源制定了完整的溫室氣體監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。每個(gè)排放源需要按照監(jiān)測(cè)協(xié)議對(duì)排放數(shù)據(jù)、燃料使用情況、監(jiān)測(cè)設(shè)備精度等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄并在每年的 3月31日之前，按照協(xié)議的要求報(bào)告上一年度的排放數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)由政府指定的獨(dú)立第三方來核查。經(jīng)過核查的上一年排放量需要在每年的4月30日之前，由該排放源持有的排放配額來抵消。如果某個(gè)排放設(shè)施的排放量超過發(fā)放的配額（EUA），則必須到市場(chǎng)上購買來抵消。

湖南省亟需解決低碳減排任務(wù)的具體量化問題，建立湖南省排放因子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)碳排放量的監(jiān)測(cè)和控制，為追溯每個(gè)物品的碳排放量做好準(zhǔn)備。同時(shí)，建立一套完整的碳排放標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，對(duì)排放量設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。

（三）合理發(fā)放強(qiáng)制配額

碳排放權(quán)配額的科學(xué)管理是碳排放權(quán)交易機(jī)制成功運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中國(guó)的低碳試點(diǎn)工作中，廣東省已公布《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案（試行）》，2013年的配額總量約為3.88億噸，配額發(fā)放則以“免費(fèi)為主，有償為輔”，其中后者以競(jìng)拍方式實(shí)現(xiàn)。湖南可學(xué)習(xí)廣東的配額經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立湖南排放權(quán)交易所，以碳排放配額和核證減排量為交易標(biāo)的，使每個(gè)標(biāo)的都擁有唯一序列號(hào)作為身份識(shí)別，所有的交易實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨實(shí)名交易。

（四）加大對(duì)未完成碳減排目標(biāo)企業(yè)的懲罰力度

出臺(tái)專項(xiàng)管理制度。建議出臺(tái)《湖南省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，對(duì)控排企業(yè)未按時(shí)提交報(bào)告或按時(shí)提交足額配額、核查機(jī)構(gòu)不客觀核查或泄露企業(yè)信息、交易所未履行職責(zé)、市場(chǎng)參與主體違法交易或不配合檢查、行政機(jī)關(guān)工作人員瀆職等做出了1萬元到50萬元不等的處罰規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為追究刑事責(zé)任。

建立碳排放權(quán)履約黑名單制度。省發(fā)改委將未履約企業(yè)納入本省相關(guān)信用信息記錄，名單通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公布。根據(jù)規(guī)定，各級(jí)發(fā)展改革部門將不得受理這些企業(yè)的國(guó)家和省節(jié)能減排的項(xiàng)目申報(bào)，不得通過該企業(yè)新建項(xiàng)目的節(jié)能審查。

引入罰款機(jī)制。企業(yè)或組織缺繳的配額將從下年度配額中扣除。另外，還要繳納履約當(dāng)月之前連續(xù)六個(gè)月碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額平均價(jià)格三倍或更多的罰款。

（五）政府引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)組織的積極性

湖南省可以通過政府的強(qiáng)制性政策指引，明確企業(yè)名單，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的參與度與積極性。例如，學(xué)習(xí)現(xiàn)階段碳交易試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)如《湖南省碳排放交易實(shí)施方案編制工作計(jì)劃及任務(wù)分工》等指導(dǎo)性文件，為全面開展湖南省碳交易做好政策指南。同時(shí)，考慮將年碳排放量2萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放交易的企業(yè)名單。同時(shí)，要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)、組織參與碳排放交易的積極性。

（六）提升湖南省政府、企業(yè)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)及能力建設(shè)

碳排放交易體系的建立、運(yùn)行及管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，湖南省在這方面更是任重道遠(yuǎn)。目前，湖南省真正從事碳交易的人才有限，沒有專門負(fù)責(zé)溫室氣體排放相關(guān)業(yè)務(wù)的專職隊(duì)伍。此外，碳排放交易第三方的核證機(jī)構(gòu)還沒有，有待進(jìn)一步培育，交易平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步探索。

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*本文系湖南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目——湖南省碳交易定價(jià)機(jī)制與對(duì)策研究（項(xiàng)目編號(hào)：2013ZK3088）。

（作者單位：湖南湘科清潔發(fā)展有限責(zé)任公司）