張正沛 張云芳

《民辦教育促進法》出臺后，農(nóng)村的民辦幼兒園沐浴著依法辦園、規(guī)范治理的春風，發(fā)展迅速。到目前為目，師宗縣有民辦幼兒園95所（其中2所待評估），在園幼兒達14580人，為師宗縣學前三年教育行動計劃的實施起到了主力軍作用。在今后的管理與實踐中，如何規(guī)范發(fā)展，是教育主管部門和民辦幼兒園業(yè)主值得深思的問題。

一、正視問題，明晰方向

在各項優(yōu)惠政策的扶持下，各幼兒園在規(guī)模上都有較大突破，為全縣學前三年行動計劃的實施奠定了堅實的，也傾注了各位園長的心血和汗水。但離人民滿意的幼兒園還有一定的差距，這些問題主要表現(xiàn)在：必備的辦園條件還無法適應(yīng)現(xiàn)代教育的需要、投入嚴重不足、區(qū)域活動的安排和布置還有待于進一步改進、園長的綜合治理能力還有待進一步提高、依法規(guī)范管理措施與辦法的制定和落實不夠、教師隊伍數(shù)量不足素質(zhì)不高、保教質(zhì)量不高、家長參與率不夠、園長追求的利益與家長和在園幼兒的利益還有不正確的方面等。在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”基本精神的指引下，我們一定要正視問題，深刻反思、剖析和解剖問題，攻堅克難，在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面迅速發(fā)展壯大，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，破除制約幼兒園發(fā)展的機制體制障礙，引導和促進幼兒園自身體系完善，為孩子的一生成長奠基，為學前教育負責。

根據(jù)學校的規(guī)劃布局，師宗縣幼兒園已基本能滿足學前三年行動計劃的實施，暫不在新增加民辦幼兒園。今后嚴格按照《云南省學前教育條例》規(guī)定“新建城鎮(zhèn)小區(qū)由建設(shè)單位配套建設(shè)學前教育設(shè)施，并遵循‘同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的三同步原則，保證學齡前兒童能就近入學?！钡木?，幼兒園進小區(qū)。各民辦幼兒園必須按照“明確方向、合理規(guī)劃、強化管理、內(nèi)涵發(fā)展、提升品位、突出特色”的總體思路，按照《云南省示范幼兒園辦園水平綜合評價方案》的要求，抓好“云南省三級九等示范幼兒園”的晉級達標工作，以此推動和落實擴大幼兒園辦園的自主權(quán)，建設(shè)依法規(guī)范辦園、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代幼兒園制度，繼續(xù)沿著系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，形成新的改革（規(guī)劃）方案，加強統(tǒng)籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進。

二、作好“規(guī)范”這篇文章

《云南省民辦教育條例》、《云南省學前教育條例》和《師宗縣教育局關(guān)于進一步規(guī)范民辦幼兒園管理工作的通知》（師教發(fā)[2014]11號）都是指導我們依法治園、依法管理和治理的綱領(lǐng)性文件，我們要貫徹落實好。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中心學校、民辦教育協(xié)會要站在不同的角度，從管理、引導、服務(wù)、行業(yè)規(guī)范等方面提出綜合治理方案，深化綜合治理力度，促進民辦幼兒園依法、規(guī)范、持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，不斷上水平、上臺階。

一是進一步落實“屬地管理、地方負責”的原則，明確責、權(quán)、利，深化、細化責任落實，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、協(xié)會、幼兒園的執(zhí)行力和公信力；二是中心學校進一步落實好民辦幼兒園掛聯(lián)領(lǐng)導和責任，對250人以上的幼兒園派駐特派員、逐步派駐公辦教師、實行互派副園長掛職鍛煉和跟班學習等制度；三是民辦教育協(xié)會要根據(jù)章程的要求，加大對民辦幼兒園行業(yè)規(guī)范治理的力度，建立優(yōu)秀教師庫和《師宗民辦教育?？返龋凰氖且?guī)范編班和杜絕小學化傾向，按幼兒的年齡編班，按兒童身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律做好保教工作，規(guī)范教材的訂購和使用；五是進行幼兒園教師大練兵活動，培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊伍；六是認真排查存在的困難和問題，建立問題臺賬，實行重點領(lǐng)域整治和督促整改。特別是安全問題，要教育園長們不能輸、輸不起，安全出質(zhì)量、出效益。每一個中心學校重點整治一至二所問題幼兒園，從幼兒園內(nèi)部存在的問題、群眾反映強烈的意見、招生不規(guī)范問題、布置家庭寫字作業(yè)問題等，實行責任倒查，重點整治，規(guī)范提高；七是各中心學校必須對不規(guī)范辦學、亂辦學行為加大治理力度，確保民辦幼兒園的合法權(quán)益；八是健全財務(wù)制度、規(guī)范種類人員職責；九是切實辦好家長學校，把家長這一支教育力量用好；十是每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須辦好一至二所示范幼兒園；十一是把各項制度和工作細化為常規(guī)，通過精細化的常規(guī)管理，規(guī)范辦園行為，提升辦園質(zhì)量。

三、提升管理人員的綜合素質(zhì)

各級教育主管部門的管理者和民辦幼兒園的園長（法人）是民辦幼兒園的設(shè)計者、開拓者、管理者和引導者，是出思路、出思想、出智慧的人，除了具有敬業(yè)、奉獻的精神外，更重要的是對幼教事業(yè)的執(zhí)著、鐘情、投入和追求，必須以一個學習者、思考者、研究者和教師形象去感染、去激勵民辦幼兒園的園長（法人）和廣大師生員工，在幼兒園的治理中彰顯個性化的辦園理念、治園方略和行動路線，用鍥而不舍的精神為幼兒園鑄魂。

提升素質(zhì)的途徑很多，建議做好以下五點：

1.學習。華羅庚說過：“時間由分秒積成，善于利用零星時間，人才會做出更大成績來。日累月積見功勛，山窮水盡惜寸陰。”這教會我們要善于利用零星時間，見縫插針，抓住分秒地學習。學習的形式和方法也很多，要學的知識也較多，不論采取什么方法，只要通過學習能提升自己的素質(zhì)就好。作為一名行業(yè)的管理者，必須成為這一行業(yè)的“思想領(lǐng)導、學習領(lǐng)跑、知識領(lǐng)先、能力領(lǐng)軍、作風表率”，只有不斷加強學習。在學習上要做到“三多一少”：多學習、多思考、多篤行，少應(yīng)酬。

2.品德。俗話說：“為政德為先”。管理者（領(lǐng)導者）的品德應(yīng)該如高山一樣崇高，才會有人敬仰；其行為光明正大，走在正道上，才會有人效法。品德，要體現(xiàn)在以下三個方面：一是旗幟?？鬃诱f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！鳖I(lǐng)導者的道德品質(zhì)就是“人中北斗”，不但引領(lǐng)方向，而且聚集斗志和氣勢。二是榜樣?！罢?，正也”，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！边@里的一個“正”字，闡述了管理者必須身正的真諦。事實上，“自古人正千夫敬，從來官清萬民服”，“官德正，則民風淳；官德毀，則民風降”。若要成為一名優(yōu)秀的管理者，只有“以德立身”、“以德為先”，才能夠“以德服人”、“以德率眾”。三是明燈。俗話說：“德道致遠，清心有為”，就是以品德誠信規(guī)律為政做管理者，就能像明燈一樣照耀大家朝前遠行；以廉潔清正之心陽光為領(lǐng)導，就能心無旁騖率領(lǐng)大家干成事業(yè)。

3.雅量。對我們民辦幼兒園的管理者，特別是園長（法人）而言，雅量是一切工作的基礎(chǔ)。曾子提出：“用師者王，用友者霸，用徒者亡”。意思是任用才能超過自己的人，就會成為業(yè)中的王者；任用志同道合的朋友，就會成為業(yè)中的霸主；任用平庸之輩就必定失敗。建議我們的園長（法人）：用人是否得當事關(guān)事業(yè)成敗。用超過自己的人才，我們的管理者、園長（法人）必須有廣闊的胸懷。古人說：德不廣不能使人來，量不宏不能使人安。管理者有了廣闊的胸懷，就能海納百川、大膽任用優(yōu)秀教師，就能賞識教師、包容教師、培養(yǎng)教師、激勵教師向更廣闊的境地發(fā)展，幼兒園的事業(yè)必將如日中天。

4.調(diào)查研究。民辦幼兒園管理工作紛繁，千頭萬緒，如何抽絲剝繭，做到井井有條主次分明？這就要求我們的管理者深入調(diào)查研究，做到“胸有成竹”，對所管轄的幼兒園情況有個全方位了解，各園情況、規(guī)章職責、依法治園、科學保教、安全、衛(wèi)生、師生生活、教師特點以及各種突發(fā)事件等有一個盡可能充足周密的調(diào)查研究和了解，對教育最新動態(tài)、上級文件精神吃深吃透，工作才能有前瞻性。每周做好事情備忘錄，每日做好當日事項計劃表及完成情況，用備忘錄時刻提醒自己。園長要鍛煉好中層領(lǐng)導，明確責任分工，切實培養(yǎng)好自己的工作助手，做到各司其職，保障每一天的工作順利進行。

5.帶好隊伍。作為一名管理者，不但自己學識過人、會培養(yǎng)人，更重要的是帶好自己人隊伍，把自己的隊伍帶成高素質(zhì)、團結(jié)和諧、精氣神強、干好事的隊伍。

四、爭取優(yōu)惠政策扶持

一是爭取政策扶持。按“屬地管理、地方負責”的原則，各中心學校除規(guī)范管理措施外，對現(xiàn)有幼兒園應(yīng)制定一些政策，加大對轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的扶持發(fā)展力度，在制定政策措施時，不能有歧視政策和歧視行為，對民辦幼兒園的發(fā)展要高看一等、厚愛一層。用政策、措施和辦法進一步引導、激勵和規(guī)范民辦幼兒園的辦園行為，推進發(fā)展速度，做大做強、做優(yōu)做精各類幼兒園。二是爭取資金扶持。對取得辦學許可證達兩年以上的民辦幼兒園，只要符合“云南省民辦教育發(fā)展專項資金”和“云南省普惠性民辦幼兒園中央獎補資金”條件的，中心學校都應(yīng)盡力幫助、指導轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園的申報工作。對專項資金申報成功的幼兒園，同時還要指導幼兒園用好，保證專項專用。有條件的幼兒園，可以廣泛吸納民間資金的支持。三是加大師資培訓扶持力度。教育局每年籌集資金10萬元，委托師宗職校做好民辦幼兒園教師開展教學技能培訓。各中心學校也應(yīng)籌集相應(yīng)資金投入到民辦幼兒園師資的培訓，組織好公開課、示范課的活動，組織園長參觀學習辦園經(jīng)驗等。幼兒園園長全額獲得省級園長任職資格證和學前教育教師資格證；鼓勵教師在職學歷提高，全額取得學前教育教師資格證；全力做好園本研訓工作，千方百計提高教師隊伍的素質(zhì)。四是加大激勵扶持力度。中心學校對辦得好、有示范性的幼兒園加大獎勵力度；對長期在幼兒園工作、求上進、保教業(yè)務(wù)骨干的教師，要加大扶持獎勵力度，提升教書育人正能量。幼兒園也應(yīng)制定吸引優(yōu)秀教師、讓優(yōu)秀教師脫穎而出、留住好教師的措施辦法。五是成立專家指導委員會指導。由縣民辦教育協(xié)會牽頭，成立縣級學前教育專家指導委員會指導，對全縣民辦幼兒園的管理和保教工作進行定期的培訓和指導。

五、做好服務(wù)工作

縣教育局服務(wù)指導好中心學校和縣民辦教育協(xié)會。中心學校要服務(wù)指導好民辦幼兒園園長（法人），民辦幼兒園園長（法人）要服務(wù)好教職工，教職工要服務(wù)好幼兒和家長?？h民辦教育協(xié)會要服務(wù)好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民辦教育協(xié)會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民辦教育協(xié)會要服務(wù)好會員。

對民辦幼兒園，我們要從內(nèi)心深處裝著他們，幫助他們維權(quán)，保護好他們利益的同時，幫助他們改進工作態(tài)度和方法，引導幼兒園朝著健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。我們一定要用仁愛之心帶領(lǐng)好民辦幼兒園園長這支隊伍，用心讀懂各位民辦幼兒園園長這本書，盡心竭力服務(wù)好他們，跟他們做貼心、知心朋友，為他們說話辦事，幫助他們解決實際問題，成為他們的主心骨。只有做到人心向背，民辦幼兒園園長（法人）這支隊伍才有凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，才能帶領(lǐng)民辦幼兒園走向輝煌。

只要各級教育主管部門盡好職、服好務(wù)、辦好事，民辦幼兒園的園長（法人）在順應(yīng)大勢中開闊眼界，在更新觀念中拓展思路，在主動作為中破解難題，運用“全新的”的技術(shù)手段，改進“落后的”工作模式，重組“有用的”結(jié)構(gòu)功能，拓展“現(xiàn)有的”有益經(jīng)驗，就一定能實現(xiàn)規(guī)范、健康、持續(xù)快速地跨越式發(fā)展。