李福武

摘要：農村集體經濟的發(fā)展對于發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提升農村基層黨組織的服務功能，推進農村各項社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經濟水平相對落后的農村地區(qū)集體經濟現(xiàn)狀作為切入點，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農村集體經濟進行探索研究并提出一些解決方案。

關鍵詞：農村；集體經濟；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個農業(yè)大國，農村經濟在國民經濟中占有重要的地位。農村集體經濟作為農村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實事的能力，推動農村各項公共設施建設和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動廣大貧困農村地區(qū)的集體經濟發(fā)展，賦予經濟發(fā)展落后地區(qū)農村集體經濟的生命力，對于推進新農村建設，鞏固農村基層政權，實現(xiàn)社會主義農業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是農村集體經濟在農村經濟總量中所占的比例越來越小。從實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，農村集體的生產資料在逐步減少，甚至有些地方已經消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農村集體經濟在農村經濟發(fā)展中所起的作用越來越小。因為農村集體經濟發(fā)展滯后，農村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農村集體經濟發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產要素匱乏；基層政府扶持不夠；農村集體經濟所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農村集體經濟發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1. 針對農村的政策不利于集體經濟發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經濟制度下，農村集體經濟的發(fā)展速度比較快。特別是在實行家庭聯(lián)產承包責任制初期階段，農村集體經濟飛速發(fā)展。但是，在進入社會主義市場經濟以后，人們的思想逐漸轉變，尤其是在政府頒布了鼓勵個體經營、私體經營的一系列相關政策之后，農村集體經濟發(fā)展速度變緩，農村集體經濟組織也越來越少。

2. 農村集體經濟發(fā)展沒有遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律。農村集體經濟是依附于計劃經濟存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計劃經濟的束縛去適應市場經濟。

（二）現(xiàn)實原因

1. 對發(fā)展農村集體經濟的認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子都倡導“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡恼呃砟睿鲆暳税l(fā)展農村集體經濟對促進農村經濟發(fā)展的重要性。

2. 發(fā)展農村集體經濟所需要的生產要素嚴重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農民手中，而農民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農村集體經濟，從而導致了發(fā)展農村集體經濟的生產要素匱乏。

3. 村干部發(fā)展農村集體經濟的意識淡薄。農村基層干部將工作的重點都放在個體經營和私體經營上，在農村集體經濟發(fā)展方面缺乏主動性。

4. 對于農村集體經濟多樣化發(fā)展沒有進行深入的分析研究。在一些農村集體經濟組織中，不能因地制宜地進行種植生產，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學的決策，產品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經濟規(guī)律等，嚴重阻礙了農村集體經濟的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農村集體經濟的措施

農村集體經濟是農村集體財力的主要來源，是實現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農村基層組織的根本保證，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的堅強支柱。只有大力發(fā)展農村集體經濟，農村基層才有運轉的資金，才能為全村辦大事、辦實事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農村集體經濟發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農村集體經濟發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認識，加快發(fā)展農村集體經濟

農村集體經濟的發(fā)展對于農村經濟的發(fā)展至關重要。農村集體經濟的發(fā)展，對于提高農民收入，改善城鄉(xiāng)經濟收入差距問題，鞏固農村基層政權，以及落實“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富?！边@一政策，起著至關重要的作用。所以，各級領導干部要充分意識到發(fā)展農村集體經濟的必要性，以科學發(fā)展觀為指導，加快農村集體經濟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導、扶持發(fā)展農村集體經濟的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產承包責任制為核心，深化農村集體經濟改革

家庭聯(lián)產承包責任制是農村政策的根基，必須毫不動搖地長期貫徹下去。為了適應變幻莫測的經濟市場形勢要求，要對農村集體經濟進行改革，弄清楚如何提高農村集體經濟的效益，如何使農村集體經濟的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農村集體經濟發(fā)展。

（三）營造一個有利于農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境

經濟落后地區(qū)的農村集體經濟的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當下農村集體經濟發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個有利于農村集體經濟發(fā)展的良好環(huán)境。 摘要：農村集體經濟的發(fā)展對于發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提升農村基層黨組織的服務功能，推進農村各項社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經濟水平相對落后的農村地區(qū)集體經濟現(xiàn)狀作為切入點，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農村集體經濟進行探索研究并提出一些解決方案。

關鍵詞：農村；集體經濟；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個農業(yè)大國，農村經濟在國民經濟中占有重要的地位。農村集體經濟作為農村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實事的能力，推動農村各項公共設施建設和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動廣大貧困農村地區(qū)的集體經濟發(fā)展，賦予經濟發(fā)展落后地區(qū)農村集體經濟的生命力，對于推進新農村建設，鞏固農村基層政權，實現(xiàn)社會主義農業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是農村集體經濟在農村經濟總量中所占的比例越來越小。從實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，農村集體的生產資料在逐步減少，甚至有些地方已經消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農村集體經濟在農村經濟發(fā)展中所起的作用越來越小。因為農村集體經濟發(fā)展滯后，農村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農村集體經濟發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產要素匱乏；基層政府扶持不夠；農村集體經濟所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農村集體經濟發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1. 針對農村的政策不利于集體經濟發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經濟制度下，農村集體經濟的發(fā)展速度比較快。特別是在實行家庭聯(lián)產承包責任制初期階段，農村集體經濟飛速發(fā)展。但是，在進入社會主義市場經濟以后，人們的思想逐漸轉變，尤其是在政府頒布了鼓勵個體經營、私體經營的一系列相關政策之后，農村集體經濟發(fā)展速度變緩，農村集體經濟組織也越來越少。

2. 農村集體經濟發(fā)展沒有遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律。農村集體經濟是依附于計劃經濟存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計劃經濟的束縛去適應市場經濟。

（二）現(xiàn)實原因

1. 對發(fā)展農村集體經濟的認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子都倡導“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的政策理念，忽視了發(fā)展農村集體經濟對促進農村經濟發(fā)展的重要性。

2. 發(fā)展農村集體經濟所需要的生產要素嚴重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農民手中，而農民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農村集體經濟，從而導致了發(fā)展農村集體經濟的生產要素匱乏。

3. 村干部發(fā)展農村集體經濟的意識淡薄。農村基層干部將工作的重點都放在個體經營和私體經營上，在農村集體經濟發(fā)展方面缺乏主動性。

4. 對于農村集體經濟多樣化發(fā)展沒有進行深入的分析研究。在一些農村集體經濟組織中，不能因地制宜地進行種植生產，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學的決策，產品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經濟規(guī)律等，嚴重阻礙了農村集體經濟的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農村集體經濟的措施

農村集體經濟是農村集體財力的主要來源，是實現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農村基層組織的根本保證，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的堅強支柱。只有大力發(fā)展農村集體經濟，農村基層才有運轉的資金，才能為全村辦大事、辦實事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農村集體經濟發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農村集體經濟發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認識，加快發(fā)展農村集體經濟

農村集體經濟的發(fā)展對于農村經濟的發(fā)展至關重要。農村集體經濟的發(fā)展，對于提高農民收入，改善城鄉(xiāng)經濟收入差距問題，鞏固農村基層政權，以及落實“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕”這一政策，起著至關重要的作用。所以，各級領導干部要充分意識到發(fā)展農村集體經濟的必要性，以科學發(fā)展觀為指導，加快農村集體經濟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導、扶持發(fā)展農村集體經濟的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產承包責任制為核心，深化農村集體經濟改革

家庭聯(lián)產承包責任制是農村政策的根基，必須毫不動搖地長期貫徹下去。為了適應變幻莫測的經濟市場形勢要求，要對農村集體經濟進行改革，弄清楚如何提高農村集體經濟的效益，如何使農村集體經濟的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農村集體經濟發(fā)展。

（三）營造一個有利于農村集體經濟發(fā)展的環(huán)境

經濟落后地區(qū)的農村集體經濟的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當下農村集體經濟發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個有利于農村集體經濟發(fā)展的良好環(huán)境。

首先，應將發(fā)展農村集體經濟放入當?shù)卣w經濟發(fā)展的規(guī)劃中，毫不動搖地堅持下去；其次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體經濟發(fā)展情況建立明確的責任制度和獎懲制度并納入政績考核內容；最后，制定有助于農村集體經濟發(fā)展的政策，扶持農村集體經濟發(fā)展，從而調動各部門的積極性，集結一切力量去創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

（四）將市場作為發(fā)展方向，規(guī)劃農村集體經濟發(fā)展的新路子

社會主義市場經濟時代，發(fā)展農村集體經濟首先要對市場經濟規(guī)律進行深入研究分析，結合實際情況，改變經營模式，創(chuàng)新優(yōu)化經營，改變觀念，拓寬思路，將工農商三者的經營理念相結合，根據(jù)實際需求，走出一條適合發(fā)展集體經濟的路子。

（五）強化農村集體經濟發(fā)展的組織保障

發(fā)展農村集體經濟的關鍵是要有一批積極主動、能夠帶領群眾致富的農村基層組織。實踐證明，好的農村基層組織對于發(fā)展農村集體經濟起著重大作用，因此應該拓寬和加大用人渠道。

（六）加大政府對農村集體經濟的支持力度

農村集體經濟的發(fā)展，不能脫離各級政府的幫助和支持，各級政府應根據(jù)各地區(qū)的情況頒布有利于本地區(qū)農村集體經濟發(fā)展的相關政策。首先，采取有效措施減少農民的經濟負擔；其次，加大發(fā)展農村集體經濟的扶持力度，在用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面予以大力支持；再次，嚴格監(jiān)督農村集體經濟財務；最后，禁止亂收費、亂罰款等一系列不利于農村集體經濟發(fā)展的行為。

（七） 規(guī)范農村集體經濟資產管理

應該加大對農村集體經濟資產的管理力度，建立健全財務管理機制、財務預算制度、定期審計制度，實行農村集體經濟資產的透明化，定期公開賬目，做到人人參與，人人監(jiān)督，實行民主理財。

農村經濟發(fā)展的快慢，直接影響著我國社會主義現(xiàn)代化建設的進程，而農村集體經濟是制約農村經濟發(fā)展的關鍵因素，所以我們應該根據(jù)貧困地區(qū)農村的實際情況，采取各種措施來發(fā)展壯大貧困地區(qū)農村集體經濟，從而進一步增強貧困地區(qū)農村集體經濟活力，促進和諧社會建設、社會主義新農村建設、鞏固農村基層政權、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]王德祥，張建忠.我國農村集體經濟組織形式發(fā)展趨勢研究[J].西北農林科技大學學報，2011（11）.

[2]張忠根，李華敏.農村村級集體經濟發(fā)展作用、問題與思考——基于浙江省138個村的調查[J].農業(yè)經濟問題（月刊），2007（11）.

[3]曹芳蓓.村鎮(zhèn)銀行對我國農村經濟發(fā)展的推動作用研究[J].經濟論壇（月刊），2011（08）.

[4]吳晨.對我國農村集體經濟發(fā)展狀況的實地調查[J].經濟縱橫（月刊），2010（01）.

[5]董亞珍. 我國農村集體經濟發(fā)展的歷程回顧與展望[J].經濟縱橫（月刊），2008 （08）.

（作者單位：廣州軍區(qū)司令部冬休辦公室）