鄭太萍

摘要：為了促進青海省上下游產(chǎn)業(yè)間有效對接，文章通過實地調(diào)研和訪談，系統(tǒng)分析了產(chǎn)業(yè)對接的基本情況和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了促進產(chǎn)業(yè)對接的政策建議。

關(guān)鍵詞：青海??；上下游企業(yè)；產(chǎn)業(yè)對接

為了認真落實青海省政府關(guān)于深入開展省內(nèi)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)對接，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指示精神，進一步摸清發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗成果，筆者對“省內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)業(yè)對接”進行了專題調(diào)研，旨在了解產(chǎn)業(yè)對接的基本情況和存在的主要問題。

一、上下游產(chǎn)業(yè)對接基本情況與存在的問題

（一）東川工業(yè)園區(qū)

已經(jīng)形成了以亞洲硅業(yè)、黃河水電新能源分公司為龍頭，以陽光能源、晟暉新能源等企業(yè)為中端，以太陽能電力、聚龍世紀新能源等企業(yè)為下游的多晶硅、單晶硅、切片、電池片、組件產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

在新材料產(chǎn)業(yè)方面，通過銜接園區(qū)新材料企業(yè)，正在努力形成5條新材料上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。一是凱普松電子科技（青海）有限公司、青海瑞合鋁箔有限公司和青海金陽光電子科技股份有限公司形成電子鋁箔—腐蝕箔—化成箔產(chǎn)業(yè)鏈條；二是青海三工鎂業(yè)有限公司、青海達利鋁業(yè)有限公司和青海居易集團有限公司形成鎂合金—鎂管棒—壓鑄件—自行車—輪轂—電動自行車產(chǎn)業(yè)鏈條；三是青海思維銅業(yè)有限公司和青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司形成銅絲—電解銅箔產(chǎn)業(yè)鏈，該產(chǎn)業(yè)鏈條已基本形成；四是青海聚能鈦業(yè)有限公司和青海國鑫鋁業(yè)股份有限公司形成鈦錠—鈦棒型材產(chǎn)業(yè)鏈；五是亞洲硅業(yè)（青海）有限公司和青海中立科技有限公司形成多晶硅附屬產(chǎn)物四氯化硅—光前預制棒產(chǎn)業(yè)鏈。

存在的問題：從調(diào)研和座談發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)經(jīng)營績效較差，普遍虧損嚴重，制造類企業(yè)年虧損均在1億元以上，而且企業(yè)開拓市場無力，企業(yè)間對接乏力。原因有二：一是本地企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面不具有競爭優(yōu)勢；二是惡意拖欠貨款。

（二）南川工業(yè)園區(qū)

基本形成了以雪舟三絨、大自然低碳公司、圣源地毯、藏羊集團、卡比特公司等企業(yè)間的洗、紡、織造產(chǎn)業(yè)鏈。

存在問題：從表面看，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但實際上，各企業(yè)間協(xié)作較少。原因在于：一是企業(yè)間產(chǎn)品生產(chǎn)型號并不能完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)需求；二是外地同類供應商企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、付款方式等更具有競爭優(yōu)勢。

（三）生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)

形成了天露與娃哈哈飲料有限公司、部分醫(yī)藥企業(yè)與明膠股份藥用膠囊、部分生物制品企業(yè)與虎彩印務之間的產(chǎn)業(yè)對接。

存在問題：一是受奶源的影響，奶制品企業(yè)無法獲得足夠優(yōu)質(zhì)奶源；二是受產(chǎn)能限制，虎彩集團無法完全滿足園區(qū)其他企業(yè)包裝產(chǎn)品需求，虎彩集團生產(chǎn)能力僅能滿足娃哈哈包裝需求的20%左右。

（四）格爾木市產(chǎn)業(yè)對接情況

1.鹽湖化工方面。氯化鉀—氫氧化鉀、碳酸鉀與石油化工（天然氣）結(jié)合，生產(chǎn)聚氯乙烯、甲醇、尿素等；氯化鈉—氫氧化鈉與石油化工（天然氣）結(jié)合，生產(chǎn)聚氯乙烯、尿素等；氯化鎂—金屬鎂、氫氧化鎂/氧化鎂結(jié)合煤化工，進行甲醇—乙烯、丙烯—聚氯乙烯、聚丙烯生產(chǎn)，結(jié)合電石工業(yè)，進行乙炔—聚氯乙烯、水泥、純堿等生產(chǎn)。

2.油氣化工方面。原油加工—汽油、柴油等，天然氣—甲醇，積極促進與鹽湖化工融合發(fā)展。

3.有色方面。鎳、銅、鉛、鋅礦礦采選—冶煉—電解—精深加工。此外，鉛冶煉過程中，副產(chǎn)大量的硫酸，需與用酸企業(yè)進行對接。

4.鋼鐵方面。鐵礦采選—鐵精粉—鋼鐵—裝備制造企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)—周邊地區(qū)公路、橋梁、房地產(chǎn)及市政建設等項目。

5.裝備制造方面。非標設備加工—相關(guān)應用企業(yè)，主要是青海鹽湖機電裝備制造有限公司與青海鹽湖工業(yè)股份有限公司配套、對接，青海隆盛石化建工有限責任公司與油氣企業(yè)配套、對接。格爾木韌通耐磨材料有限公司年產(chǎn)5000噸耐磨鑄球項目—采礦企業(yè)。

6.建材方面。水泥—本地建筑市場—公路、橋梁、房地產(chǎn)及市政建設等項目。

此外，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司與青海省運輸集團進行了有效對接，由青海省運輸集團全面承擔金屬鎂一體化項目工業(yè)園區(qū)物流、職工運送等服務工作。

存在的主要問題：（1）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。目前，格爾木工業(yè)園大部分項目處于產(chǎn)品加工的初級階段，還存在產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，如格爾木工業(yè)園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產(chǎn)企業(yè)，粗鉛總規(guī)模年產(chǎn)16萬噸，而副產(chǎn)硫酸預計達到16萬噸左右，因格爾木本地市場消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫存嚴重積壓。（2）建設資金不足。資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，由于格爾木部分企業(yè)建設中規(guī)模大，投入大，資金需求量大，企業(yè)的自有不能滿足自身建設要求，如青海鹽湖機電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設備不能到位，影響了為大企業(yè)配套生產(chǎn)的能力。（3）行業(yè)信息化建設滯后。鹽湖等產(chǎn)業(yè)集群信息化公共服務平臺建設滯后，行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息咨詢等服務業(yè)不完善，單個企業(yè)對整個行業(yè)的信息共享程度較低，對上下游產(chǎn)品對接缺乏主動性。（4）企業(yè)人才資源得不到保障。由于格爾木地處偏遠，引進專業(yè)技術(shù)人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機電等企業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺。企業(yè)人員招聘困難，人員流失非常嚴重，成為制約企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的因素之一。

（五）海西州試驗區(qū)

海西已初步形成鹽湖集團、青海堿業(yè)、慶華礦業(yè)等重點企業(yè)，在原輔材料供應、非標設備加工、尾礦回收利用、鋼結(jié)構(gòu)加工安裝、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域開展了上下游產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的配套協(xié)作，帶動了金峰實業(yè)、蘭河塑業(yè)、匯通管材、鹽湖機電、雪峰物流、華匯機械等一批中小企業(yè)的共同發(fā)展的局面。

存在問題：盡管上下游企業(yè)對接成效顯著，但與發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在同行業(yè)之間惡性競爭，價格普遍不高，生產(chǎn)性服務性企業(yè)門類小，服務面窄，上下游企業(yè)供需交流少，上下游企業(yè)之間溝通少、協(xié)作少等問題。

二、上下游產(chǎn)業(yè)對接中存在的共性問題

從調(diào)研和座談來看，企業(yè)對省內(nèi)產(chǎn)業(yè)對接和實現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)間協(xié)作非常支持，盡管取得了一些成績，但也存在很大的對接困難。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠

目前，省內(nèi)各工業(yè)園大部分項目處于產(chǎn)品加工的初級階段，還存在產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，如格爾木工業(yè)園主要有西豫有色金屬及格爾木豫源公司2家粗鉛生產(chǎn)企業(yè)，粗鉛總規(guī)模年產(chǎn)16萬噸，而副產(chǎn)硫酸預計達到16萬噸左右，因格爾木消納能力有限，造成硫酸滯銷，庫存嚴重積壓。

（二）建設資金不足

資金不足已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，由于省內(nèi)部分企業(yè)建設中規(guī)模大，投入大，資金需求量大，企業(yè)的自有不能滿足自身建設要求，如青海鹽湖機電裝備制造有限公司資金短缺，部分加工設備不能到位，影響了為大企業(yè)配套生產(chǎn)的能力。

（三）行業(yè)信息化建設滯后

各園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群信息化公共服務平臺建設滯后，行業(yè)數(shù)據(jù)庫、信息咨詢等服務業(yè)不完善，單個企業(yè)對整個行業(yè)的信息共享程度較低，對上下游產(chǎn)品對接缺乏主動性。

（四）企業(yè)人才資源得不到保障

由于青海省地處偏遠，引進專業(yè)技術(shù)人員比較困難，特別是格爾木藏格鉀肥、青海西豫、格爾木豫源、格爾木勝華、青海鹽湖機電等企業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺。企業(yè)人員招聘困難，人員流失非常嚴重，成為制約企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的因素之一。

（五）青海省企業(yè)所處行業(yè)基本屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場競爭異常激烈

（六）高速公路收費偏高，企業(yè)省內(nèi)運輸成本較高

三、促進產(chǎn)業(yè)對接的政策建議

為切實做好大上下游企業(yè)對接工作，建議從以下方面著手加大上下對接力度。

（一）進一步健全組織體系

進一步完善部門協(xié)同機制，加強部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決上下游對接發(fā)展中面臨的重點和難點問題。積極推動在各級政府層面建立服務業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)經(jīng)濟主管部門要將上下游供需對接作為保增穩(wěn)產(chǎn)的重要手段，制定計劃，明確目標，加大力度、采取措施，推進企業(yè)間的對接，加快形成多方協(xié)同推進的工作格局。

（二）建立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能

通過行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，及時反映行業(yè)和企業(yè)發(fā)展訴求，合力解決實際問題，及時將相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)、資金、市場等信息傳導給企業(yè)，降低企業(yè)的信息成本。發(fā)揮協(xié)會在推進行業(yè)研發(fā)、市場開拓、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的作用，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時協(xié)調(diào)好行業(yè)利益關(guān)系，穩(wěn)定市場供給大宗原材料價格，控制生產(chǎn)成本攀升，形成市場競爭力，加強行業(yè)誠信自律，維護市場公平競爭秩序。

（三）明確上下游對接重點

按照“先上游、后下游，先主導、后補鏈”原則，做好上下游對接工作，重點針對省內(nèi)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)體系、重點企業(yè)和重點項目，適時開展產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)品對接和科技交流活動。

1. 產(chǎn)業(yè)對接。進一步做好有色行業(yè)、化工行業(yè)、新能源、特色農(nóng)牧業(yè)、鋼鐵行業(yè)、裝備制造、煤炭行業(yè)、貴金屬行業(yè)、建材行業(yè)、設備加工、倉儲物流及生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域等上下游企業(yè)對接。

2. 產(chǎn)品對接。加強園區(qū)及省內(nèi)周邊上下游企業(yè)對接，對重點工業(yè)產(chǎn)品特別是區(qū)域市場明顯的礦石、建材、煤炭、鹽等行業(yè)產(chǎn)品，加強與省內(nèi)下游企業(yè)對接，提高產(chǎn)品市場占有率；擴大水泥、管材、石材等本地產(chǎn)品在政府投資、采購項目中的應用和比重；推動純堿、煤炭、有色金屬、冶金等企業(yè)的產(chǎn)品與省內(nèi)下游企業(yè)對接，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的局面。

3.科技對接。強化各園區(qū)經(jīng)協(xié)科技部、科技局、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)與有科技支撐需求企業(yè)之間對接。

（四）加大區(qū)內(nèi)產(chǎn)品采購力度

在同等條件下，各級政府采購和政府投資的重大建設工程項目，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。在同等質(zhì)量、同等價格、同等服務的條件下，省內(nèi)基建項目優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。對于優(yōu)先使用區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的，政府相關(guān)職能部門要抓緊研究制定相關(guān)政策和激勵辦法，鼓勵更多的企業(yè)優(yōu)先采購和使用省內(nèi)產(chǎn)品。推動企業(yè)積極開拓本地市場，對重點工業(yè)產(chǎn)品特別是區(qū)域市場明顯的煤炭、建材、化工、有色等行業(yè)產(chǎn)品，加強與區(qū)內(nèi)重大工程的對接，提高項目所需產(chǎn)品的本地化應用程度，積極倡導省內(nèi)企業(yè)使用本地產(chǎn)品。

（五）搭建對接信息服務平臺

通過省、州（市）、試驗區(qū)網(wǎng)絡、報刊、電臺，搭建重點工業(yè)產(chǎn)品發(fā)布平臺，發(fā)布上下游對接信息，實現(xiàn)上下游企業(yè)產(chǎn)品對接常態(tài)化。鼓勵營銷聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織搭建產(chǎn)品展銷展示、對接交流平臺，鼓勵省內(nèi)上下游生產(chǎn)企業(yè)和項目單位開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動，增強上下游企業(yè)間信息溝通，幫助上下游企業(yè)之間建立長期的、比較好的合作關(guān)系。建議政府及相關(guān)單位牽頭召開產(chǎn)品對接會，搭建更廣泛的信息合作平臺。

（六）繼續(xù)加大財政扶持力度

貫徹落實《國務院關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）和工業(yè)和信息化部、財政部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）精神，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。研究制定上下游對接補貼政策，幫助企業(yè)降低物流、倉儲等生成運營成本。

（七）強化上下對接招商引資

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈對接延伸開展項目謀劃，有針對性地開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和下游產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展需要，謀劃包裝一批特色鮮明的重大招商項目，瞄準重點區(qū)域，盯緊合作對象，組織專業(yè)團隊，制定合作方案，加強與省內(nèi)重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的項目對接。重點針對薄弱環(huán)節(jié)和缺失產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，補齊缺失鏈條，補強薄弱鏈條，完善配套能力，提高市場競爭力。并與招商部門聯(lián)合發(fā)布上游對接招商引資信息。

上下游對接工作是一項新的工作，通過政府引導、協(xié)會參與、企業(yè)響應，一定能夠探索出符合青海省上下對接的有效合作機制，推動企業(yè)間協(xié)作開發(fā)，進一步鞏固和擴大本地企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率，實現(xiàn)抱團取暖，共渡難關(guān)，為青海省經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

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（作者單位：青海省物產(chǎn)化工有限責任公司）