郭弘濤?崔月玲?艾華強

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，因社會關(guān)系調(diào)整和利益分配而引發(fā)的各種社會矛盾糾紛日漸突出，大量的矛盾問題從信訪渠道凸顯出來。信訪成為新形勢下人民群眾表達利益訴求的重要手段，信訪工作成為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，也是送上門來的群眾工作。做好新形勢下的群眾工作，發(fā)揮好信訪渠道開展群眾工作的特殊作用，不斷協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，不僅是群眾工作的著力點，更是促進企業(yè)和諧穩(wěn)定的出發(fā)點和落腳點，對企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

一、信訪訴求問題呈現(xiàn)的新特征

隨著企業(yè)改革的深入推進，不可避免地觸動部分人員的利益，企業(yè)歷史和現(xiàn)實形成的問題積淀交集，不同利益群體訴求日益多樣，群眾的利益關(guān)系日益復(fù)雜，各個利益群體和個人之間矛盾日益凸現(xiàn)，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的各種不穩(wěn)定因素增多。特別是大型國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變遷，在歷史問題得到緩解和化解的同時，可能又產(chǎn)生新的矛盾和問題，由各種新矛盾、新問題引發(fā)的群體問題也在增多，協(xié)調(diào)解決不好，直接影響企業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定。

（一）群眾主體意識多元化。當前，隨著社會轉(zhuǎn)型的升級，人們的思想意識不斷發(fā)生變化，人文關(guān)懷、物質(zhì)需要、精神訴求、價值觀念、思維方式等方面不斷趨于多元化，人們的心理、道德、價值取向多樣化、復(fù)雜化，不同群體有著不同的價值認同和追求，同一群體的主體之間價值觀念也不盡相同，利益群體之間不可避免地產(chǎn)生競爭和沖突，對每個人產(chǎn)生沖擊和影響，直接影響著人們行為方式的改變，致使信訪主體進一步多元化。

（二）信訪訴求誘因多樣化。在企業(yè)改革發(fā)展進程中，因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各種矛盾糾紛日漸突出，企業(yè)歷史和現(xiàn)實形成的問題積淀交集，人們的經(jīng)濟利益與價值訴求、實際問題與思想問題、政策法規(guī)不配套問題與政策法規(guī)執(zhí)行不到位問題、有理訴求和無理取鬧等問題相互交織影響，訴求涉及的領(lǐng)域不斷擴大，既有個人利益問題，也有群體利益和體制改革等方面的復(fù)雜矛盾，這些矛盾誘因多重復(fù)雜，直接關(guān)系群眾切身利益的信訪訴求問題也越來越多，呈現(xiàn)上升趨勢。

（三）信訪訴求反映集中化。在利益格局變動和利益關(guān)系調(diào)整的背景下，具有相同利益關(guān)系的人員對利益問題極易產(chǎn)生共鳴，部分利益群體為達到各自的利益訴求，相互地、自覺地聚集在一起，彼此之間對涉及切身利益的矛盾問題進行有目的、有組織的溝通和串通，尋求有影響的訴求反映。特別是在網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜背景助推下的群體性問題，信息影響范圍廣泛，人們相互刺激、相互影響，導(dǎo)致群眾訴求問題之間產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，可能促使相關(guān)群體原有矛盾問題以及積聚情緒集中凸現(xiàn)，常常直接或間接推動事態(tài)發(fā)展。

二、拓寬信訪訴求渠道，源頭防范化解的對策

群眾工作面臨新的形勢、新的情況和問題，給新形勢下做好信訪工作提出了新的更高的要求，也增添了新的難度。如何做好新形勢下的信訪工作，解決好群眾的訴求問題，需要我們上升到政治高度來認識，認真研究思考和探索實踐。

（一）創(chuàng)新工作理念，用群眾觀點思考解決問題。營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵是做好人的工作。要創(chuàng)新工作理念，把解決好群眾訴求問題作為關(guān)心和解決民生問題、構(gòu)建企業(yè)和諧穩(wěn)定的一項重要性工作來抓。要堅持以人為本的工作理念，用群眾觀點思考問題，從群眾視角看待問題、站在群眾立場處理問題，妥善處理好群眾長遠利益、現(xiàn)實利益和既得利益關(guān)系，帶著感情和責(zé)任尊重群眾、愛護群眾、理解群眾、幫助群眾，發(fā)揮好信訪渠道開展群眾工作的特殊作用，妥善解決處理好群眾的訴求問題，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。

（二）完善工作機制，探索源頭防范化解途徑。解決好新形勢下的群眾訴求問題，不僅需要堅定的群眾立場、先進的群眾理念，也必須建立一套完善的責(zé)任體系和工作機制。要從排查調(diào)處、信訪調(diào)解、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息暢通等工作環(huán)節(jié)著手，建立有效的訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，不斷探索事前預(yù)防、提前介入、源頭控制的新途徑，建立各方參與、齊抓共管、綜合治理的“大信訪”格局。要健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)工作機制，認真研究把握新形勢下思想政治工作的特點和規(guī)律，教育引導(dǎo)群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益，當前利益和長遠利益，自覺維護企業(yè)穩(wěn)定大局。

（三）維護群眾利益，分析完善政策解決措施。群眾工作的核心是利益調(diào)整和利益分配問題，根本是以人為本。要緊緊扭住“利益”這個核心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，積極探索解決實際問題的政策措施，在“事要解決”上下功夫。要注重政策研究，分析研究群眾訴求問題背后的政策因素，分析政策沒有落實到位的原因，研究完善解決的措施辦法；對政策沒有明確，但群眾訴求比較突出的問題，要積極主動研究制定有效解決問題的政策措施；對政策不完善的，要結(jié)合新情況新形勢，加強政策評估工作，適時修訂完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌平衡利益。

（四）發(fā)揮渠道作用，提高“事要解決”工作實效。做群眾工作的能力和水平，是檢驗各項工作實際水平的基本標準。要積極探索解決好新形勢下群眾訴求問題的途徑和辦法，注重運用法治思維和法治方式規(guī)范工作，注重廣泛聽取員工群眾的意見和建議，深入體察企業(yè)礦區(qū)、基層單位和普通群眾的冷暖，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，運用教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)等辦法，不斷推進各類實際困難和問題的解決。要主動適應(yīng)信息化時代的要求，充分利用微博、微信等新媒體、自媒體平臺，及時跟蹤掌握出現(xiàn)的新情況、新特點、新動向，著力應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新工作實踐。