白迎軍

摘 要：本文就當前工程建設(shè)領(lǐng)域的全過程造價管理的有關(guān)問題進行了全面的分析，同時對存在的問題進行了探討。

關(guān)鍵詞：工程項目；全過程；造價管理

隨著社會市場經(jīng)濟體制的完善與工程造價控制體系的不斷深化，全過程造價管理模式作為房地產(chǎn)開發(fā)項目及政府投資項目的一種重要造價控制模式，從項目建設(shè)初期參與至項目竣工進行全面的跟蹤，使工程造價在各個階段都能得到有效地控制，從而達到全面控制造價的目的。

1 建設(shè)工程全過程造價控制的必要性

現(xiàn)行市場上大部分項目均是在工程全部竣工后，進行結(jié)算審計，這時工程項目已經(jīng)既成事實，無法更改，造價人員只能根據(jù)竣工的工程項目的實際情況和工程施工過程中產(chǎn)生的書面簽證記錄來審核，即使某些地方不合理，也無法通過合理化建議來為業(yè)主節(jié)約成本。事后的結(jié)算審計發(fā)揮的作用受到了限制，無法事先做好預測和影響，從而影響建設(shè)項目各實施階段的決策，造成工程造價的失控和心中無數(shù)。

2 建設(shè)項目各階段工程造價的控制與管理

建設(shè)項目全過程造價管理目的就是在項目建設(shè)的各個階段，采用一系列科學、嚴謹?shù)姆椒ê痛胧压こ淘靸r控制在批準的投資限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在項目建設(shè)中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。

2.1 項目決策階段的造價管理

在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點、工程技術(shù)方案等。

通過建設(shè)項目的可行性研究工作對上述因素加以確定和控制，從而達到工程造價管理的目的。可行性研究工作包括市場研究、技術(shù)研究、效益研究。通過市場研究，調(diào)查產(chǎn)品市場需求情況，同時對現(xiàn)有同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力的調(diào)查，可以合理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模；根據(jù)原材料產(chǎn)地和產(chǎn)品市場的分布情況，可以合理確定擬建項目的建設(shè)地點。建設(shè)標準應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，采用中等適用的標準；技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，應(yīng)本著先進適用和經(jīng)濟合理的原則，通過有效的技術(shù)研究來選擇最佳的工程技術(shù)方案。

投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，全面準確地編制投資估算，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務(wù)，也是工程造價管理的重要依據(jù)。經(jīng)批準的可行性研究報告，其投資估算就是建設(shè)項目投資的最高限額，對工程設(shè)計概算起控制作用。因此項目決策階段的投資估算應(yīng)力求準確。

2.2 項目設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計階段是建設(shè)項目全過程造價管理的重點階段。在項目設(shè)計階段，影響工程造價的主要因素包括總平面設(shè)計、工藝設(shè)計、建筑設(shè)計等。

通過設(shè)計方案的評價，進行設(shè)計方案的優(yōu)化，從而有效控制影響工程造價的因素，達到工程造價管理的目的。

限額設(shè)計是優(yōu)化設(shè)計方案的一個重要手段，具體而言，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按照施工圖預算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是設(shè)計階段工程造價管理的依據(jù)。經(jīng)批準的設(shè)計概算是建設(shè)項目投資的最高限額，設(shè)計單位必須按照批準的初步設(shè)計及其總概算進行施工圖設(shè)計，施工圖預算不得突破設(shè)計概算。

施工圖預算是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖不突破設(shè)計概算的重要措施。對于實行工程招標的建設(shè)項目，施工圖預算是編制標底的依據(jù)；對于不宜實行招標的建設(shè)項目，施工圖預算是確定合同價款的基礎(chǔ)。

2.3 積極采用工程量清單計價模式進行工程招投標管理

在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回收期。建設(shè)單位可以充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。在投標過程中要堅持誠實信用原則，加強對參與投標的各方進行監(jiān)督；工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；在批準項目招標申請時應(yīng)認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標；采用工程量清單進行招投標要求進行招標工作時，招標文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。清單項目應(yīng)按照統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、工程量計算規(guī)則、計量單位編列，內(nèi)容完整，不重不漏，簡明扼要，以利于計價的正確。

2.4 項目施工階段的造價管理

項目施工階段的造價管理重點在于工程變更和工程索賠的管理。由于工程建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標時的情況相比會發(fā)生一些變化。因此，項目建設(shè)過程中往往會出現(xiàn)各種工程變更。

工程變更往往會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，因此，應(yīng)盡量減少工程變更。當變更發(fā)生時，應(yīng)分清變更的性質(zhì)，對于引起工程造價增加的變更，應(yīng)給予控制，盡量減少。對于政府投資的建設(shè)項目，當變更超過原設(shè)計標準或批準的建設(shè)規(guī)模時，須經(jīng)上級主管部門審查批準，否則不予實施。

工程變更后合同價款的確定應(yīng)遵循以下原則：

（1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算，變更合同價款；

（2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；

（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。

政府投資的建設(shè)項目，變更工程價款需經(jīng)相關(guān)部門審核，批準后方可執(zhí)行。

對于工程量變更較大的分部分項工程，可對其合同單價進行調(diào)整，是避免承包商采用不平衡報價獲取高額利潤的一種有效方法，有利于控制工程造價，具體調(diào)整原則可參照FIDIC合同條件的相應(yīng)條款。

在項目施工階段還應(yīng)加強對工程索賠的管理，工程索賠事件的發(fā)生往往對工程造價產(chǎn)生很大的影響。主要有以下幾種情況：

（1）當事人違約造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設(shè)單位應(yīng)加強管理，強調(diào)主動控制，嚴格履行合同。

（2）不可抗力事件，通常是指氣候條件、地質(zhì)條件等因素造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設(shè)單位應(yīng)做好工期計劃安排、地質(zhì)勘察工作等。

（3）合同缺陷造成的工程索賠，針對這種情況，項目建設(shè)單位在簽定合同時應(yīng)力求合同條款的嚴謹性，避免出現(xiàn)遺漏和錯誤。

通過上述措施，可以減少甚至避免工程索賠事件的發(fā)生，有利于工程造價的控制。

2.5 項目竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算階段應(yīng)對工程預結(jié)算進行嚴格審核，對結(jié)算中多算工程量、高套定額、高取費用等增加的工程造價，應(yīng)予以審減，確保工程造價準確合理。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價。根據(jù)原來批準的項目總概算，對比項目竣工后的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料加以整理，以便在今后建設(shè)項目工程造價管理工作中起到參考和借鑒的作用。

3 結(jié) 語

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各個階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。同時，政府要遵循市場運作的客觀規(guī)律，制定相應(yīng)的法規(guī)政策，并適時地調(diào)整經(jīng)濟政策，使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

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