[摘 要]面對當(dāng)前控申接待場所突發(fā)事件頻發(fā)的情況，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)逐步完善司法警察參與處置突發(fā)事件的工作機制，理順檢警配合關(guān)系；司法警察要明確自身職責(zé)，做好日常訓(xùn)練，依托實戰(zhàn)進行演練，切實提高警務(wù)技能，在檢察官的指揮下依法履職，參與處置控申接待場所的突發(fā)事件。

[關(guān)鍵詞]司法警察；突發(fā)事件；對策建議

人民檢察院司法警察是我國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動。當(dāng)前形勢下檢察機關(guān)面臨涉檢信訪突發(fā)事件時有發(fā)生，僅憑控申部門的力量難以有效管控，亟需司法警察發(fā)揮維護控申接訪秩序的警務(wù)保障作用。

一、司法警察參與處置控申接待場所突發(fā)事件的現(xiàn)狀

（一）控申接待場所涉檢信訪突發(fā)事件頻發(fā)

我國《憲法》規(guī)定了檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，且檢察機關(guān)肩負(fù)著反貪污賄賂，反瀆職侵權(quán)及刑事訴訟的偵查監(jiān)督、提起公訴的法律職責(zé)。涉檢信訪案件，多是公民、法人反映檢察人員違法違紀(jì)或不服人民檢察院處理決定的案件。一旦利益訴求得不到滿足，部分上訪人員便想通過制造信訪突發(fā)事件來激化矛盾，達到給檢察機關(guān)施加壓力，迫使檢察機關(guān)滿足自己的要求的目的。

（二）司法警察參與維持控申接待場所的工作秩序

檢察機關(guān)的控申接待室承擔(dān)著接待來信、來訪、控告、申訴，接受舉報貪污受賄、瀆職侵權(quán)案件線索等職能，這要求控申部門檢察人員對所有來舉報、控告申訴、法律咨詢的人員都要熱情接待，明理釋法。絕大多數(shù)上訪人是到檢察機關(guān)尋求法律幫助的，基本能夠做到理性表達訴求，但是也有少數(shù)人是為了激化矛盾而來，于是接待室出現(xiàn)了一些多發(fā)常見的棘手問題，如信訪人在接待室非法滯留、纏訪鬧訪，甚至破壞辦公設(shè)施；集體訪人員情緒激動、秩序混亂；個別信訪人發(fā)表過激言論或做出過激的行為，表現(xiàn)為自傷自殘或?qū)釉L人威脅或直接實施暴力等等。而受侮辱、謾罵、毆打等行為侵害的檢察官往往束手無策。實踐中處置此類信訪突發(fā)事件，控申接訪檢察官缺少維持秩序的強制手段，需要有司法警察參與處置，維護信訪工作秩序和保護檢察官人身安全。

（三）司法警察參與處置涉檢信訪突發(fā)事件有法可依

根據(jù)《人民檢察院司法警察條例》第七條規(guī)定的人民檢察院司法警察九項職責(zé)中第（八）項：“協(xié)助維護檢察機關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件”。第九條：“對以暴力、威脅或者其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時予以控制，并依法采取強行帶離現(xiàn)場或者采取法律規(guī)定的其他措施?！钡谑畻l：“對涉訴信訪人員及其他人員在人民檢察院辦公區(qū)域或者門前實施自殺、自傷等過激行為或者其他違法行為的，人民檢察院司法警察應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以制止和協(xié)助救治，必要時應(yīng)當(dāng)對其采取約束性保護措施，并視情節(jié)移送公安機關(guān)?！鄙鲜龇ㄒ?guī)明確了人民檢察院的司法警察同公安民警一樣具有武裝性質(zhì)，擁有為保障履職可以行使的且區(qū)別于檢察人員的特殊強制措施。

二、司法警察參與處置控申接待場所突發(fā)事件面臨的問題

（一）工作機制不完善

當(dāng)前，控申部門在處置涉檢信訪突發(fā)事件時，往往是先由接訪人員先期處置，待事態(tài)有進一步惡化的趨勢，難以應(yīng)對時才通知司法警察來配合；或者出現(xiàn)集體訪的情況，才通知司法警察來協(xié)助維持秩序，整個處置過程較被動、局面控制能力不足。工作機制不完善的原因主要有：一是司法警察參與處置控申接訪突發(fā)事件的規(guī)定較為原則?！度嗣駲z察院司法警察條例》只對司法警察參與處置突發(fā)事件做出了原則規(guī)定，造成實踐中法警遇事不能快速反應(yīng)，果斷處置；二是涉檢信訪的檢警配合工作機制不完善。控申等業(yè)務(wù)部門與法警部門多是臨時性和應(yīng)急性工作聯(lián)系，遇到緊急情況才申請用警，這種“臨時抱佛腳”式的工作機制導(dǎo)致檢警配合不默契、不順暢。

（二）接待場所布局不合理

控申接待場所的接待區(qū)和等候區(qū)沒有分離，多數(shù)控申接待場所未實行安檢制度，也沒有必要的安檢設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。筆者就曾經(jīng)經(jīng)歷過十幾個上訪者沒有事先約定，也不是同一事由，只是碰巧同時到檢察機關(guān)上訪，因為其中一人對于檢察機關(guān)的處理結(jié)果不滿意，纏訴、鬧訪引發(fā)其他人均產(chǎn)生不良情緒，幸虧控申接待檢察官與司法警察密切配合，及時制止了事態(tài)的發(fā)展。

（三）司法警察個人執(zhí)法能力的欠缺

主觀上表現(xiàn)為對處置涉檢信訪突發(fā)事件的重要性認(rèn)識不足，客觀上表現(xiàn)為個人警務(wù)戰(zhàn)術(shù)技能有欠缺。目前大多數(shù)警隊都是將警力集中配置在辦案工作區(qū)，工作重點放在配合辦案上，對處置涉檢信訪突發(fā)事件重視不足。司法警察隊伍缺少體能、技能訓(xùn)練和處置突發(fā)事件必要的警務(wù)裝備。司法警察掌握檢察業(yè)務(wù)知識不全面，也沒有接受如何處置涉檢信訪的培訓(xùn)。

三、司法警察參與處置控申接待突發(fā)事件的對策及建議

（一）進一步完善司法警察參與處置控申接待場所突發(fā)事件的工作機制

1.根據(jù)檢察機關(guān)工作實際情況，制定司法警察維護控申接訪秩序和參與處置突發(fā)事件實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)明確司法警察的職權(quán)，具體闡明何種情況如何處理，減少履職盲區(qū)。對于強制帶離現(xiàn)場的情形作出具體規(guī)定，同時建議將當(dāng)事人帶到辦案工作區(qū)的留置室，直到由公安民警帶走。

2.建立控申接待場所司法警察執(zhí)勤制度。法警大隊每天至少安排一名司法警察到控申接待場所執(zhí)勤，具體負(fù)責(zé)安檢、維持秩序的工作。執(zhí)勤法警要著警服并攜帶必要的警務(wù)裝備，如執(zhí)法記錄儀、催淚噴射器，警棍、手銬等。當(dāng)控申部門遇有突發(fā)事件且執(zhí)勤法警難以應(yīng)對時，法警大隊?wèi)?yīng)及時增派警員到場控制局面，防止事態(tài)進一步惡化。

3.合理布局控申接待場所，建立安檢制度?？厣杲哟龍鏊獙崿F(xiàn)視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)覆蓋，一般情況下要設(shè)有安檢區(qū)、等候區(qū)、接待區(qū)和特殊接待區(qū)（用于要求保密的實名舉報人等）。司法警察負(fù)責(zé)控申接待場所安檢區(qū)和等候區(qū)的工作。安檢區(qū)應(yīng)當(dāng)配有金屬探測器、安檢門、X射線檢測儀、儲物柜（用于存放當(dāng)事人與上訪無關(guān)的物品）。等候區(qū)應(yīng)當(dāng)與接待區(qū)分離，用以保護當(dāng)事人的隱私及案件保密。同時等候區(qū)和接待區(qū)要配備純凈水機和一次性紙杯，禁止當(dāng)事人攜帶任何液體進入等候區(qū)和接待區(qū)。拒絕接受安檢的人員不得進入控申接待場所。

4.法警部門要與屬地公安派出所建立處置突發(fā)事件聯(lián)動機制。當(dāng)遇有控申接訪突發(fā)事件時要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化，及時向公安機關(guān)通報，必要時請公安民警支援協(xié)助，制止事態(tài)的擴大。

（二）司法警察要明確職責(zé)，不斷提高處置突發(fā)事件的警務(wù)技能

1.司法警察要明確參與處置突發(fā)事件是自身的法定職責(zé)。平時要注重理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一定的法學(xué)素養(yǎng)，熟悉辦案規(guī)則和刑事訴訟法則；要善于利用群眾語言對信訪人進行釋法說理，通過良性溝通和交流來化解矛盾。

2.司法警察要具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，過硬的警務(wù)技能。要掌握擒拿技能，熟練使用警械具。法警大隊要定期組織全體警員按照處置突發(fā)事件預(yù)案進行實戰(zhàn)演練，要讓每名參與處置突發(fā)事件的干警明白：自己在哪個環(huán)節(jié)，各自的職責(zé)是什么，負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)危機可能發(fā)生在哪個節(jié)點，如何加強對危機節(jié)點的管控杜絕危機發(fā)生，危機發(fā)生時該如何處置，處置之后如何善后等。法警大隊要立足實戰(zhàn)，開展警械具的使用訓(xùn)練，包括警棍盾牌術(shù)、催淚噴射器、抓捕器、手銬警繩等的使用。

司法警察作為檢察機關(guān)重要的武裝力量，在檢察工作中，處于矛盾沖突的最前沿，擔(dān)負(fù)著排除險阻，保障司法安全的神圣職責(zé)。這就要求參與處置突發(fā)事件的司法警察不僅應(yīng)具備沉著冷靜的心理素質(zhì)，強健的身體素質(zhì)，熟練精湛的警務(wù)技能素質(zhì)，崇高的職業(yè)道德素質(zhì)，還應(yīng)具備敏銳的洞察力，果斷的判斷力，敏捷的反應(yīng)能力，從而提高處置突發(fā)事件的能力，最大限度的預(yù)防和減少突發(fā)事件給檢察工作帶來的危害和損失。

注釋

{1}徐建剛：《司法警察如何應(yīng)對涉檢信訪工作中的突發(fā)事件》，原載于《科教導(dǎo)刊》，2010年10月（中）

{2}胡軍：《基層檢察院司法警察參與處置突發(fā)事件探索》，原載于《法制與社會》，2010年4月（下）

[作者簡介]劉建欣，天津人，天津市南開區(qū)人民檢察院司法警察，三級警督。