朱顯平，王 銳

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012）

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中的過程，也是城鎮(zhèn)數(shù)量增多、城鎮(zhèn)地域范圍擴大的過程。一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)進入現(xiàn)代社會的過程，也就是在技術(shù)進步、人口集聚、投入資金的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)分工的過程，在某種意義上講也就是城鎮(zhèn)化的過程。2009年，以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，中央一系列的優(yōu)惠政策為東北老工業(yè)基地的振興增添了新的活力。研究圖們江經(jīng)濟增長路徑成為老工業(yè)基地振興的又一重要課題。中國經(jīng)濟網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的18%上升到2012年的52.57%，意味著中國社會農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口各占一半，初步實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。一般認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟增長水平與城鎮(zhèn)化密不可分。依據(jù)通用的統(tǒng)計城鎮(zhèn)化的方法，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化水平，用人均GDP表示經(jīng)濟增長的水平。城鎮(zhèn)化的意義，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，會帶動第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，而在城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，第三產(chǎn)業(yè)也將順勢發(fā)展，由此將產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)型效益。據(jù)測算，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.2至1.5個百分點，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動3倍于農(nóng)民的消費支出（朱大明，2013）。［1］鑒于中國地區(qū)發(fā)展差異，城鎮(zhèn)化的空間仍然巨大。這實際上意味著，城鎮(zhèn)化將是圖們江區(qū)域的可以長期憑借的經(jīng)濟增長動力。國家將國土空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)”四類主體功能區(qū)，并進一步明確了四類主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向和發(fā)展重點。重點開發(fā)區(qū)是資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，既是優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)，又是限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移的承接地，將逐步成為支撐經(jīng)濟增長和人口集聚的重要空間載體。圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)體系整體實力不斷提高，重點產(chǎn)業(yè)與人口不斷集聚。在新政策與機遇下建立起以長春、吉林、延吉經(jīng)濟發(fā)展軸與敦化、延吉、琿春經(jīng)濟發(fā)展軸共同帶動發(fā)展的組合模式。吉林省在《關(guān)于加大城鎮(zhèn)化進程的意見》中也將長吉經(jīng)濟帶建設(shè)作為核心內(nèi)容。同時，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強口岸城鎮(zhèn)與核心城鎮(zhèn)的建設(shè)，提高圖們江區(qū)域的整體實力與戰(zhàn)略地位。本文以圖們江區(qū)域為例，采用計量經(jīng)濟學(xué)的方法對城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)濟增長進行實證研究和分析。

一、文獻回顧

近年，國內(nèi)很多文獻對圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化進行了探討和研究。梅林等（2009）［2］提出了實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過長春－吉林的實質(zhì)性整合，壯大中心區(qū)競爭力，帶動中部城鎮(zhèn)群的發(fā)展，通過“擴容強市，擴權(quán)強縣”政策，培育中部城鎮(zhèn)群的次一級中心城市，提高中部城鎮(zhèn)群的經(jīng)濟總量，帶動區(qū)域的整體發(fā)展，通過軸帶的集聚，將城鎮(zhèn)群內(nèi)的重要城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)連接在一起，促進各城鎮(zhèn)之間生產(chǎn)與生活服務(wù)功能的互補與成長，從而全面提高中部城鎮(zhèn)群的建設(shè)水平。王穎等（2009）［3］認(rèn)為，吉林省中心城鎮(zhèn)體系發(fā)育與職能強化，都市功能區(qū)整合提升與產(chǎn)業(yè)升級，吉林省東、西部中心培育，城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶集聚能力增強，邊境城市職能優(yōu)化與外向經(jīng)濟擴張是吉林省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要路徑。劉國斌等（2011）［4］認(rèn)為，充分利用縣域經(jīng)濟為城鎮(zhèn)發(fā)展提供的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以縣域的外向型經(jīng)濟來推進城鎮(zhèn)化、以集聚型經(jīng)濟升級城鎮(zhèn)化、以城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟來逐步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，通過縣域經(jīng)濟集群式發(fā)展將所要求的人口、資源和環(huán)境充分協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。郭慶海（2011）［5］根據(jù)城市化的規(guī)律和吉林省省情，認(rèn)為吉林省城市化布局應(yīng)設(shè)計三個圈層的空間結(jié)構(gòu)。第一圈層是以長春為中心的中部城市群，第二圈層是由吉林、四平、遼源、松原四個地級市組成，第三圈層是處在東西兩端的邊緣地帶。突出以長春為中心的中部城市群建設(shè)，以此為城市增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的突破。要打破行政區(qū)域的限制，以經(jīng)濟區(qū)劃構(gòu)建中部城市群的框架，并進行區(qū)域內(nèi)部功能分區(qū)及確定建設(shè)重點。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，突出縣城和具有區(qū)位與資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)。張鵬等（2011）［6］構(gòu)建了五種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，分別為城市擴展的“變農(nóng)模式”、城鄉(xiāng)互融的“合農(nóng)模式”、以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”、村企共建的“新農(nóng)模式”和城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”。殷曉峰等（2011）［7］認(rèn)為，完善區(qū)域中心城市體系，增強城鎮(zhèn)軸帶集聚能力，促進長吉都市整合區(qū)的發(fā)展，因地制宜推進東西部城市化，促進邊境口岸城市職能的優(yōu)化是未來一段時間吉林省推進城市化發(fā)展的主要路徑。劉國斌等（2012）［8］［9］認(rèn)為，“十二五”時期，吉林省社會經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，打造產(chǎn)業(yè)集群以推進工業(yè)化；發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟以推進城鎮(zhèn)化；培育龍頭經(jīng)濟以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟的增長極，不斷聚集縣域生產(chǎn)要素、吸納農(nóng)村勞動力，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟增長，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了不竭的動力。要鼓勵小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，拓寬融資渠道，鼓勵制度創(chuàng)新和培育支柱產(chǎn)業(yè)。鐘少穎等（2012）［10］認(rèn)為，區(qū)域自身的地理、資源和社會經(jīng)濟條件不同，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在水平、速度、空間格局等方面區(qū)域差異顯著。在區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中必須因地制宜。東部地區(qū)要進一步完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。東北地區(qū)要注意提高主要城市的輻射和帶動作用。中部地區(qū)要著力打造城市群和城市圈。注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。西北地區(qū)要促進人口向城市主要是大城市集中，同時注意能源城市和邊貿(mào)城市建設(shè)。西南地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點地區(qū)在少量的城市密集區(qū)，對于邊緣區(qū)域要大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)。胡存智（2012）［11］指出，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，我國國土開發(fā)空間約束更加凸顯，土地的供需矛盾不斷加劇。只有切實轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，提高土地利用率，走節(jié)約集約用地之路，才能滿足城鎮(zhèn)化進程中各方面的用地需求。陳春林等（2013）［12］提出未來吉林省城市化空間協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注重培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多元增長極，加速長、吉近域特大城市間的整合發(fā)展，強化吉林中部城市群的集聚與擴散作用，加快后進城鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進度，構(gòu)造多層次的開放空間發(fā)展節(jié)點，加強跨區(qū)域合作，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體的活力，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“多贏多進”的和諧互動發(fā)展格局。陳明星等（2014）［13］指出，東部沿海地區(qū)主要是過度城市化，而中部和西部地區(qū)主要是在城市化，城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系是類似的馬太效應(yīng)，在一些發(fā)達地區(qū)的過度城市化現(xiàn)象應(yīng)予以關(guān)注和警惕，在中部和西部地區(qū)需要適度加快城市化。劉室韋（2014）［14］指出，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟自由化推動分散的農(nóng)村人口集聚在少數(shù)城市的核心，以改善住房條件和獲取服務(wù)，刺激經(jīng)濟增長，騰出更多的土地用于耕種。城市化進程已經(jīng)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的混合系統(tǒng)，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共存。城市化雖然解決了許多農(nóng)村家庭的生計，但也面臨著明顯的經(jīng)濟、社會和環(huán)境挑戰(zhàn)。

國內(nèi)研究圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化的文獻提出了推進城區(qū)、縣域、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素集聚，提高土地的利用效率，做大做強中心城鎮(zhèn)，打造吉林中部城市群，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展等途徑，從吉林省的省情、東北振興的現(xiàn)狀，總結(jié)了圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化的歷史和研究現(xiàn)狀。本文目的在于定量考察圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長的關(guān)系，針對圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化進程中存在的一些問題，提出建議。

二、實證分析與結(jié)果

本文的數(shù)據(jù)主要來自于《吉林統(tǒng)計年鑒》1978至2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以吉林省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為圖們江區(qū)域的參考數(shù)據(jù)。文中相關(guān)的變量定義如下：TG為經(jīng)濟增長水平，圖們江區(qū)域的人均GDP指標(biāo)；TC為非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑘D們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平；lgTG為圖們江區(qū)域人均GDP指標(biāo)的對數(shù)序列；ΔlgTG1為對數(shù)序列l(wèi)gTG的一階差分序列；ΔlgTG2為對數(shù)序列l(wèi)gTG的二階差分序列；lgTC為圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的對數(shù)序列；ΔlgTC1為對數(shù)序列l(wèi)gTC的一階差分序列；ΔlgTC2為對數(shù)序列l(wèi)gTC的二階差分序列。變量TG和TC的描述性統(tǒng)計如表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

（一）變量的平穩(wěn)性檢驗及格蘭杰因果關(guān)系檢驗

本文首先采用單位根校驗（ADF），分析圖們江經(jīng)濟增長水平（TG）與城鎮(zhèn)化水平（TC）的平穩(wěn)性，具體分析結(jié)果如表2所示。通過對圖們江經(jīng)濟增長水平（TG）與城鎮(zhèn)化水平（TC）的時間序列進行單位根檢驗，結(jié)果表明1978－2011年兩變量不是平穩(wěn)序列，但經(jīng)過取對數(shù)二階差分后，通過單位根檢驗，為平穩(wěn)序列。單位根校驗結(jié)果見表2。在表2中，檢驗形式：C表示截距項，T表示時間趨勢；p表示ADF統(tǒng)計量的伴隨概率；“＊”、“＊＊”、“＊＊＊”分別表示在1%、5%、10%顯著性水平下，序列平穩(wěn)。

表2 圖們江經(jīng)濟增長水平與城鎮(zhèn)化水平的單位根校驗

格蘭杰因果檢驗的結(jié)果見表3，由表3的格蘭杰因果關(guān)系檢驗，在顯著性水平5%的條件下，接受了ΔlgTG2不是ΔlgTC2格蘭杰原因的原假設(shè)，拒絕了ΔlgTC2不是ΔlgTG2格蘭杰原因的原假設(shè)，我們可以得到ΔlgTC2是ΔlgTG2格蘭杰原因的結(jié)論。表明在現(xiàn)階段，圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程帶動了經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟增長對城鎮(zhèn)化的促進作用并不明顯。

表3 圖們江經(jīng)濟增長水平與城鎮(zhèn)化水平之間關(guān)系的格蘭杰因果

圖們江區(qū)域的經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系，通過格蘭杰因果關(guān)系的實證分析，表現(xiàn)出來的關(guān)系是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的格蘭杰原因，與一般意義上的辯證的雙向因果關(guān)系不同。說明經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化拉動的結(jié)果，雖然初步統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到50%，但是城鎮(zhèn)化的進程還沒有結(jié)束，對農(nóng)村人口合理有序地流入城鎮(zhèn)有著重要的指導(dǎo)意義。城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，可拉動GDP增長1.2至1.5個百分點（朱大明，2013）。［1］要注意完善主體功能區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進人口和其他生產(chǎn)要素向作為經(jīng)濟核心區(qū)的中部地區(qū)集聚，向地級市和縣城為重點的中心城鎮(zhèn)集聚，強化中部地區(qū)聚集功能，以此構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。要進一步提高大城市的承載能力，合理配置小城鎮(zhèn)資源，推進高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，提供充足的就業(yè)崗位，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

（二）長期均衡關(guān)系分析

前文對變量的單整性進行了校驗，下一步進行協(xié)整檢驗，只有在兩個變量單整階數(shù)相同時，才可能存在協(xié)整關(guān)系。兩個變量TG和TC是二階單整序列。根據(jù)EG兩步法，也就是檢驗兩個變量lgTG和lgTC是否存在協(xié)整關(guān)系的問題。具體步驟分為：

第一步，利用最小二乘法估計模型：

然后計算相應(yīng)的殘差序列：

第二步，利用ADF檢驗，檢驗殘差的平穩(wěn)性。在不含有截距項和時間序列，滯后項為1的單位根檢驗?zāi)Ｐ椭?，ADF的統(tǒng)計量為－1.6547，伴隨概率為0.0918，在1%、5%、10%的顯著性水平下的臨界 值為 －2.6392、－1.9517、－1.6106，可以知道在10%的顯著性水平下，ADF的統(tǒng)計量小于臨界值，不存在單位根，殘差序列平穩(wěn)，表明lgTG和lgTC兩變量之間存在明顯的協(xié)整關(guān)系。協(xié)整回歸方程是兩變量lgTG和lgTC之間的長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

協(xié)整回歸方程為：

由以上協(xié)整方程估計結(jié)果，可以得到：1.圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化水平對經(jīng)濟增長具有較強的正向拉動作用。具體看就是，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平lgTC增加1%時，經(jīng)濟增長水平lgTG增長11.11%。未來圖們江地區(qū)的城鎮(zhèn)化會進一步拉動經(jīng)濟的增長。2.圖們江區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出正向的長期均衡關(guān)系。

（三）短期的動態(tài)關(guān)系

為了考察圖們江區(qū)域經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平之間短期的動態(tài)關(guān)系，在10%的顯著性水平下，本文已經(jīng)建立了協(xié)整方程，分析了長期的均衡關(guān)系，下一步建立動態(tài)回歸模型并進行修正，進而可以對圖們江區(qū)域經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平之間的短期動態(tài)調(diào)整效應(yīng)進行分析。圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展水平的格蘭杰原因，將經(jīng)濟發(fā)展水平作為被解釋變量，該變量與滯后值有關(guān)系，也與解釋變量的本期值和滯后值有關(guān)。因此，在建立模型的過程中，需要建立動態(tài)自回歸分布滯后（ADL）模型。在此，利用自回歸分布滯后模型進行分析，并進行誤差修正，進而分析短期的動態(tài)關(guān)系。

表4 模型參數(shù)

續(xù)表4 模型參數(shù)

動態(tài)模型如表4所示，模型的變量中，由于R2＝0.9986，也就是說解釋變量解釋了因變量變化的99.86%；雖DW＝1.9978，但是模型存在2階和3階滯后項，需要進一步進行序列相關(guān)的LM檢驗。選擇滯后期為3，對模型進行LM檢驗，R2＝0.1439，n×R2＝4.4607，伴隨概率p＝0.2159，取顯著性水平α＝0.01，n×R2＝4.4607＜6.63，表明模型不存在3階自相關(guān)，同理也不存在1階、2階自相關(guān)。選擇滯后期為3，對模型進行ARCH－LM檢驗，伴隨概率p＝0.1859，認(rèn)為殘差序列不存在ARCH效應(yīng)?？梢詮哪Ｐ椭腥コy(tǒng)計學(xué)意義不明顯的T統(tǒng)計值很小的解釋變量。重新進行回歸，得到改進的模型。

上述模型中，DW＝1.7652，R2＝0.9986，解釋變量很好地解釋了因變量變化，反映了經(jīng)濟變量lgTC與lgTG兩者之間的關(guān)系，并且不存在自相關(guān)性和異方差行。下一步對模型（4）進行恒等變形，得到誤差修正模型（5），其中ECM表示誤差修正項：

其中，ECM＝lgTGt－1－25.8857×lgTCt－1。

模型（4）反映了lgTG與lgTC兩者之間的關(guān)系，而模型（5）是利用模型（4）構(gòu)造的誤差修正模型，也是對lgTC與lgTG兩者之間關(guān)系的另一種描述。從長期來看，模型（3）反映了圖們江區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化呈正向的相關(guān)性，長期的邊際經(jīng)濟增長傾向為11.1101。從短期來看，修正后的模型（5）在方程中，誤差修正項的系數(shù)為0.0035，我們從短期的波動模型來看：當(dāng)經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系偏離長期均衡時，誤差修正項的系數(shù)為正值；當(dāng)ECM小于0時，lgTGt－1小于25.88×lgTCt－1，圖們江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度將會放緩；當(dāng) ECM 大于0時，lgTGt－1大于25.88×lgTCt－1，圖們江區(qū)域經(jīng)濟增長的速度將會加快，進而保持城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平與長期均衡狀態(tài)相適應(yīng)。

（四）結(jié)論

通過實證分析可知，圖們江區(qū)域的經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化水平正向相關(guān)。從模型（3）看，長期的邊際經(jīng)濟增長傾向為11.1101；從模型（4）看，經(jīng)濟增長主要是前期經(jīng)濟發(fā)展水平、前期城鎮(zhèn)化水平、現(xiàn)期城鎮(zhèn)化水平共同作用的結(jié)果；從模型（5）看，短期的經(jīng)濟增長主要受上一期的經(jīng)濟增長、上一期的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)期的城鎮(zhèn)化水平影響。短期的邊際經(jīng)濟增長傾向為1.7157。由于誤差修正項具有調(diào)整的作用，保證了經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平不會長期偏離均衡水平，當(dāng)ECM小于0，經(jīng)濟增長放慢；當(dāng)ECM大于0，經(jīng)濟增長加快，從而保證城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，而不會偏離長期均衡過遠(yuǎn)。總體上看3個經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型，現(xiàn)期的城鎮(zhèn)化對現(xiàn)期的經(jīng)濟增長有很強的推動作用。在城鎮(zhèn)化過程中，通過教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，提供了就業(yè)崗位，也促進了后期的經(jīng)濟增長。

三、建議

目前，圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化率達到50%，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，圖們江區(qū)域的人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中，也存在一些問題。一是人口向城鎮(zhèn)集中導(dǎo)致農(nóng)村勞動力人口的減少，留守的大部分為兒童和老人，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展不利。二是城鎮(zhèn)的功能布局需要進一步完善，城市功能布局不合理、職能不清晰，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，需要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口社會保障體系還不完善，還沒有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，農(nóng)民工的社會保障機制還不順暢。同時，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也容易導(dǎo)致交通擁擠、教育資源不足、醫(yī)療資源緊張、生活垃圾增加等問題。

為了避免在圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)大城市病、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教育醫(yī)療資源配置不平衡、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難等問題，筆者提出如下建議：

（一）要推動“城鄉(xiāng)雙向一體化”

通過實證分析，我們得到城鎮(zhèn)化可以促進經(jīng)濟增長的結(jié)論。城鎮(zhèn)化水平不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率上，還應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上。圖們江區(qū)域應(yīng)注重解決城鎮(zhèn)化率指標(biāo)虛高問題，加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，做好“城鄉(xiāng)雙向一體化”。在城鎮(zhèn)化上，要警惕農(nóng)村被邊緣化，構(gòu)建中國特色的城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)雙向一體化”，這更加有利于推進圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。要考慮將“長吉圖”戰(zhàn)略、國家級開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化既可以為城市提供豐富的人力資源和勞動力，又可以提高城市的人口集聚程度，促進商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展。從農(nóng)村來看，城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擁有豐富的天然稟賦、發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟、突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)核心地位和農(nóng)業(yè)科技投入等優(yōu)勢，但同時又面臨著工業(yè)化結(jié)構(gòu)失衡、城鎮(zhèn)化制度缺失、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣能力不足等劣勢。可通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化統(tǒng)籌發(fā)展來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)（劉國斌等，2013）。［15］圖們江區(qū)域在加快城鎮(zhèn)化的進程中，要向有利于“城鄉(xiāng)雙向一體化”的方向完善土地制度、戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度。

（二）要科學(xué)布局，統(tǒng)籌謀劃，提高城鎮(zhèn)承載能力

對于圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程，需要依靠東北四省區(qū)的合作，從東北四省區(qū)的角度，去謀劃圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2010年至今，舉辦了四屆四省區(qū)聯(lián)席協(xié)商會議。通過國家和東北四省區(qū)共同參與城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局，有利于從區(qū)域一體化的角度來推進圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。對圖們江區(qū)域的城鎮(zhèn)化而言，從東北四省區(qū)發(fā)展和東北亞經(jīng)貿(mào)的角度，統(tǒng)籌考慮，布局大項目，實現(xiàn)投資拉動，項目帶動。強化長春、吉林中部區(qū)域中心節(jié)點城市的城鎮(zhèn)化載體作用，突出交通軸線對重點城鎮(zhèn)的拉動作用，根據(jù)政策導(dǎo)向和區(qū)域背景，促進哈大交通軸線向經(jīng)濟軸線轉(zhuǎn)變，促進長春、吉林一體化發(fā)展，促進延吉、龍井、圖們、琿春一體化發(fā)展，促進吉林省城鎮(zhèn)化空間格局形成。哈大齊、長吉圖、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)等一些主體功能區(qū)的布局已基本形成。在長春與吉林中間的九臺市已經(jīng)成為地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入新的增長點。

（三）加強城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的社會保障

在城鎮(zhèn)化進程中，要做進一步完善離地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障制度。在圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民離地是城鎮(zhèn)化進程中的正常現(xiàn)象。離地農(nóng)民主要來源于兩部分，一部分是圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要征用大量土地造成的農(nóng)民離地，另一部分是廣大的農(nóng)村地區(qū)人口為了就業(yè)、生活，外出務(wù)工、學(xué)習(xí)造成的農(nóng)民離地。離地農(nóng)民問題，既是社會問題，又是經(jīng)濟問題，還是政治問題。要避免離地農(nóng)民種田沒有地、上班沒有崗位、社保沒有份的情況。要扶持有勞動能力的離地農(nóng)民再就業(yè)，鼓勵離地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，完善離地農(nóng)民的養(yǎng)老和社保制度，保證離地不失業(yè)，就業(yè)有政策，生活有保障。農(nóng)民從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了大量的勞動力，要著力于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，完善成人教育和終身教育體系，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，將勞動力資源向智力資源轉(zhuǎn)變，同時要對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策支持，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化對圖們江區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的拉動作用，如何做大做強中心城鎮(zhèn)，打造吉林中部城市群，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，推進城區(qū)、縣域、開發(fā)區(qū)生產(chǎn)要素的集聚，加快城鎮(zhèn)化進程，成為實現(xiàn)圖們江區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展面臨的一個重大課題。因此，需要進一步研究如何推進“城鄉(xiāng)雙向一體化”，做好中國特色城鎮(zhèn)化；如何統(tǒng)籌布局謀劃，提高城鎮(zhèn)的承載能力；如何加強向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的社會保障建設(shè)等問題。

［1］朱大明.打造長吉圖開發(fā)開放的經(jīng)濟隆起帶［N］.長春日報，2013－02－21（001）.

［2］梅林，楊青山，李強.吉林省中部城鎮(zhèn)群空間發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.東北師大學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，（2）：186－190.

［3］王穎，李誠固，張婧.吉林省區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)體系響應(yīng)研究［J］.世界地理研究，2009，（2）：85－91.

［4］劉國斌，湯日鵬.吉林省發(fā)展縣域經(jīng)濟推進城鎮(zhèn)化進程的思考［J］.人口學(xué)刊，2011，（1）：85－90.

［5］郭慶海.吉林省優(yōu)化城市化布局的對策研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2011，（3）：65－69.

［6］張鵬，楊青山，王晗.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長吉一體化區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展分化與模式研究［J］.經(jīng)濟地理，2011，（4）：599－602.

［7］殷曉峰，李誠固，王穎，張婧.吉林省城市化發(fā)展的路徑及對策［J］.經(jīng)濟縱橫，2011，（7）：67－70.

［8］劉國斌，許義嬌.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考［J］.東北亞論壇，2012，（1）：113－121.

［9］劉國斌，張東爽.以小城鎮(zhèn)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考［J］.經(jīng)濟縱橫，2012，（5）：13－16.

［10］鐘少穎，宋迎昌.中國區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和發(fā)展對策［J］.中州學(xué)刊，2012，（3）：54－59.

［11］胡存智.城鎮(zhèn)化中的土地管理問題［J］.行政管理改革，2012，（11）：25－31.

［12］陳春林，陳才.吉林省城鎮(zhèn)體系空間發(fā)展格局研究［J］.世界地理研究，2013，（2）：79－87.

［13］Mingxing Chen，Yongbin Huang，Zhipeng Tang，Dadao Lu，Hui Liu，Li Ma.The provincial pattern of the relationship between urbanization and economic development in China［J］.Journal of Geographical Sciences，2014，24（1）：33－45.

［14］Shiwei Liu，Pingyu Zhang，Kevin Lo.Urbanization in remote areas：A case study of the Heilongjiang Reclamation Area，Northeast China［J］.Habitat International，2014，42：103－110.

［15］劉國斌，張東爽.“三化”統(tǒng)籌背景下加快吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展思考［J］.東北亞論壇，2013，（1）：99－107.