涂三廣

2010-2020教育發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估。當(dāng)前，我國職業(yè)教育正在朝內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)和推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量建設(shè)已經(jīng)成為各級政府和院校重點(diǎn)和主題。如何有效推進(jìn)職教質(zhì)量建設(shè)，需要明確各利益相關(guān)者的職責(zé)，建立相應(yīng)有效的質(zhì)量保障機(jī)制，并確保保障主體職責(zé)在機(jī)制中有效運(yùn)行。

英國的教育質(zhì)量保障體系早已聞名全球，在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系領(lǐng)域中，英國政府聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校，建立了一套以外部質(zhì)量保障為準(zhǔn)則，內(nèi)部質(zhì)量保障為主體的內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系框架，體系內(nèi)部機(jī)制完善，各利益主體職責(zé)明確，確保了英國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的高品質(zhì)、高就業(yè)和高滿意度[1]。中國正在建設(shè)以現(xiàn)代職業(yè)教育體系為國家框架的質(zhì)量保障機(jī)制，高等職業(yè)教育也已經(jīng)在實(shí)踐和推廣以職業(yè)教育信息平臺為基礎(chǔ)的“外部質(zhì)量保障體系+內(nèi)部質(zhì)量保障體系”的運(yùn)行機(jī)制，并取得一定成果；中等職業(yè)教育在建設(shè)國家骨干校、1000所國家示范學(xué)校的過程中，探索并形成了一些質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和辦法，但是總體上，中職質(zhì)量保障體系缺乏完善的體系設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為省市不平衡、院校目標(biāo)不清晰、主體職責(zé)不明確、內(nèi)容覆蓋不全面（學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生），亟需完善和加強(qiáng)建設(shè)[2]。本文將在介紹英國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中保障主體和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)主要方面，為建立和完善中國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系提供參考。

一、英國職教教育質(zhì)量保障體系概述

英國是高等教育的強(qiáng)國，也是職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)最為完善的國家之一，突出表現(xiàn)在職業(yè)教育質(zhì)量保障制度。英國政府通過建立國家資格框架制度體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)教育、職業(yè)技術(shù)教育和資格證書的相互溝通和有效對接，使整個(gè)國民教育體系形成了上下銜接、橫向溝通的體系，滿足了公民升學(xué)、就業(yè)的多重教育需要；就職業(yè)教育質(zhì)量本身而言，英國創(chuàng)新、就業(yè)與技能部、行業(yè)委員會、學(xué)院和社會形成了以市場需求為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了社會和雇主對高技能人才的需求，有效保證了國家技能戰(zhàn)略的運(yùn)行。

（一）國家質(zhì)量保障體系——國家職業(yè)資格框架體系

英國已經(jīng)建立了較為完善的教育體系，為處于不同年齡階段者提供教育服務(wù),確保了英國19歲以下所有受教育者的公平學(xué)習(xí)機(jī)會。

表1 英國教育體系簡略圖

中學(xué)以前為義務(wù)教育階段。義務(wù)教育之后，進(jìn)入國家資格框架體系。學(xué)習(xí)者通過參加不同類型考試取得相應(yīng)證書。英國教育證書從低到高分為8級，其中1至3級將學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育證書進(jìn)行了對等設(shè)計(jì)（如表1所示）。學(xué)生一般在16歲時(shí)參加中等教育普通證書考試，即GCSE(General Certificate of Secondary Education)考試。此后，可以選擇繼續(xù)以學(xué)術(shù)教育為主要方向，參加A級水平即A Level(Advanced Level)考試，或者選擇以職業(yè)教育為主，在職業(yè)院校（主要是繼續(xù)教育學(xué)院，英國叫further education college）學(xué)習(xí)或者進(jìn)入學(xué)徒制教育，參加職業(yè)證書即Vocational Qualification考試。學(xué)生無論選擇學(xué)術(shù)教育還是職業(yè)教育，在18歲以后經(jīng)過一定的申請程序都可以升入大學(xué)。以三級證書為例，參加根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的國家職業(yè)證書，即 NVQ（National Vocational Qualification）三級水平考試，或參加A級水平考試，或者參加職業(yè)院校的國家文憑（National Advanced Diploma）考試后取得的證書等級相同，均可以申請參加高一等級資格的學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后取得四級證書（如表2所示）。

表2 英國國家資格框架體系表[3]

（二）職業(yè)教育質(zhì)量保障體系——保障主體與運(yùn)行機(jī)制

在英國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中，涉及不同的質(zhì)量利益相關(guān)方，主要包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家長、院校和學(xué)生，它們彼此有不同職責(zé)和利益，但是，英國各保障主體職責(zé)明確，質(zhì)量保障過程嚴(yán)格完善。

1.保障主體。在執(zhí)行質(zhì)量保障具體過程中，英國職教質(zhì)量保障主體包括行業(yè)技能委員會（Section Skill Council，SSC）、 撥款機(jī)構(gòu) （Funding Agency，F(xiàn)A）、教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standard in Education，Ofsted）、高等教育質(zhì)量保證局（Quality Assurance Agency，QAA）、職業(yè)院校（Further Education College）等相關(guān)部門。問題是這些不同的機(jī)構(gòu)彼此之間對質(zhì)量有什么不同觀點(diǎn)和功用，他們之間關(guān)系是如何體現(xiàn)在質(zhì)量保障的運(yùn)行過程中？

首先，SSC具有獨(dú)立法人資格。目前英國有25個(gè)SSC，涵蓋了英國90%以上的行業(yè)企業(yè)。政府為每個(gè)SSC投資8000萬。SSC的主要職責(zé)為：一是收集勞動(dòng)力市場信息，幫助雇主、職業(yè)院校、大學(xué)、政府了解未來職業(yè)和技能發(fā)展的需求。二是開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)描述有效執(zhí)行職業(yè)活動(dòng)所需要的知識、技能和能力。三是進(jìn)行相關(guān)教育與培訓(xùn)，支持職業(yè)院校、大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)維護(hù)課程與資格，并調(diào)整公共經(jīng)費(fèi)投入。四是促進(jìn)雇主對技能培訓(xùn)的投入，增加雇主對員工培訓(xùn)和開發(fā)的營銷、產(chǎn)品與服務(wù)。

其次，Ofsted（教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室）作為受政府委托的第三方評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的外部評估工作。實(shí)際上，Ofsted是一個(gè)非部委性的政府部門 （Ofsted is a non-ministerial government department），英國的很有影響的RM數(shù)據(jù)分析網(wǎng)站（RM Data Solutions）在解釋教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室指出，“它是英國政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)”[4]。Ofsted每4年一次，在學(xué)校年度自我評估的基礎(chǔ)上，組織專家組對學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考核，形成關(guān)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評估報(bào)告并在Ofsted門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，外部評估的績效將體現(xiàn)在政府下一年對該院校的撥款數(shù)額和院校招生多少等方面，因此，學(xué)院對外部評估非常重視。QAA是負(fù)責(zé)英國高等教育質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)。每4年一次，通過外部評估者的走訪和督導(dǎo)對大學(xué)進(jìn)行質(zhì)量評估并形成評估報(bào)告。

第三，F(xiàn)A負(fù)責(zé)分配政府撥款。政府經(jīng)費(fèi)撥款與學(xué)校評估等級、學(xué)生規(guī)模緊密相關(guān)。每年初各職業(yè)院校根據(jù)當(dāng)年招生計(jì)劃數(shù)制定并上報(bào)預(yù)算。FA審核后予以撥款。如果某學(xué)院當(dāng)年招生數(shù)超過計(jì)劃數(shù)，F(xiàn)A將在下一年度補(bǔ)足相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。如果招生數(shù)不足，超出預(yù)算5%以外的經(jīng)費(fèi)須退還，由FA平均撥給所有學(xué)院。同時(shí)，F(xiàn)A會根據(jù)Ofsted對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果調(diào)整撥款標(biāo)準(zhǔn)。如果學(xué)校運(yùn)行質(zhì)量較差，評估等級較低且沒有得到及時(shí)改善，將不再能獲得政府的撥款。

第四，F(xiàn)Ec繼續(xù)教育學(xué)院是英國具體承擔(dān)職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)的主體。在質(zhì)量保障體系中，既是質(zhì)量主體又是客體。作為主體，需要對質(zhì)量本身建設(shè)和提升負(fù)責(zé)；作為客體，受到政府撥款、外部機(jī)構(gòu)評估的監(jiān)督和制約。目前，英國有360多所繼續(xù)教育學(xué)院（相當(dāng)于我們國家的中高職院校），為持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，英國職業(yè)院校都建立了各自的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，制定了質(zhì)量績效監(jiān)督和改進(jìn)制度，每年進(jìn)行自我質(zhì)量評估。

另外，社區(qū)也是職業(yè)教育質(zhì)量保障主要力量，社區(qū)關(guān)注點(diǎn)主要在于職業(yè)學(xué)院的教育公平性、多樣化課程選擇，確保社區(qū)和諧的文化活動(dòng)等。由于英國社會多元性、并擁有大量移民特點(diǎn)，各社區(qū)內(nèi)部人種不一，對教育需求多元，社區(qū)穩(wěn)定、和諧和公平是管理者關(guān)注重點(diǎn)。英國的繼續(xù)教育學(xué)院會以定期邀請社區(qū)協(xié)會代表和管理者參與學(xué)院辦學(xué)，并對學(xué)院建設(shè)發(fā)展提供建議，舉辦相應(yīng)董事會會議、學(xué)徒周年會等形式來邀請社區(qū)代表建言獻(xiàn)策，并對學(xué)院在社區(qū)和諧和公平教育方面征詢社區(qū)意見。

2.運(yùn)行機(jī)制。英國和許多國家一樣，建立了自我評估和外部評估相結(jié)合的機(jī)制，通過政府撥款績效來控制對院校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，保證了英國職業(yè)教育高質(zhì)量運(yùn)行。

首先，自我評估。職業(yè)院校自我評估的內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)評價(jià)、教師教學(xué)效能評價(jià)、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作等，在此基礎(chǔ)上形成自評報(bào)告。對學(xué)生的成績和表現(xiàn)評價(jià)包括學(xué)習(xí)的每個(gè)過程、學(xué)習(xí)的機(jī)會獲得，學(xué)習(xí)后獲得就業(yè)機(jī)會和繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，其中關(guān)鍵的是學(xué)生是否成功。對教師的教學(xué)也是學(xué)校評估重點(diǎn)。通常的做法是，學(xué)校內(nèi)部專家對每個(gè)教職員工的課堂教學(xué)每年進(jìn)行兩次評估，并為其教學(xué)進(jìn)行等級評定，分別為出色、優(yōu)秀、滿意和不良（解雇）4個(gè)等級。此外，學(xué)校自評還包括學(xué)校某方面的資源是否充足，員工的相關(guān)學(xué)歷和經(jīng)歷，與地方企業(yè)及其他教育機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，過去幾年中取得的進(jìn)步以及未來的改進(jìn)建議。學(xué)校的自評報(bào)告實(shí)際上是一個(gè)學(xué)校對于自身辦學(xué)質(zhì)量和未來發(fā)展思路的綜合評估報(bào)告。自評是外部正式教育督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)。

英國的職業(yè)學(xué)院普遍建立“評分卡”制度來改進(jìn)質(zhì)量和應(yīng)對評估。各職業(yè)院校有一套系統(tǒng)的學(xué)校質(zhì)量保障運(yùn)行機(jī)制。從學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能到學(xué)生學(xué)習(xí)監(jiān)控，特別是教學(xué)的質(zhì)量管理，都非常規(guī)范和嚴(yán)格。職業(yè)院校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一般如圖1所示。職業(yè)院校以現(xiàn)代企業(yè)管理方式運(yùn)營，通過行業(yè)企業(yè)、社區(qū)和學(xué)校各方代表組成的董事會制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，通過高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行校內(nèi)日常管理，通過課程管理者團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行具體教學(xué)的組織實(shí)施。校長作為高層管理團(tuán)隊(duì)的核心成員，其職責(zé)類似企業(yè)的CEO，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校內(nèi)外關(guān)系、制定策略以獲得更多資金、聘用管理者及教職工。副校長（每校有3—4名）分管某方面的工作。學(xué)校以經(jīng)營為理念，全體教職工牢固樹立經(jīng)營理念和績效觀念，形成了以提高教學(xué)質(zhì)量、提供高效服務(wù)確保學(xué)生規(guī)模，確保學(xué)生、家長、企業(yè)和社區(qū)滿意度，從而保證教職工持續(xù)發(fā)展、保證學(xué)校持續(xù)發(fā)展的共識。

圖1 英國職業(yè)院校管理組織結(jié)構(gòu)

學(xué)校以學(xué)生為中心，以信息化為手段，教學(xué)的設(shè)計(jì)與實(shí)施以學(xué)生的學(xué)習(xí)為出發(fā)點(diǎn)、以學(xué)習(xí)的效果為落腳點(diǎn)，以培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生自主、創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)能力為核心，學(xué)習(xí)內(nèi)容緊跟行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校建立了數(shù)字教學(xué)資源，以信息技術(shù)拓展學(xué)習(xí)時(shí)空、提高學(xué)習(xí)效率；建立了以過程評估為核心的學(xué)習(xí)質(zhì)量評估體系，關(guān)注學(xué)生全方位的發(fā)展；建立了教師教學(xué)質(zhì)量評估體系和培訓(xùn)體系。

學(xué)院建有教學(xué)質(zhì)量評價(jià)部門，負(fù)責(zé)監(jiān)控課堂教學(xué)質(zhì)量。有教師培訓(xùn)部門，負(fù)責(zé)通過培訓(xùn)幫助教師不斷提高教學(xué)水平和專業(yè)能力。有學(xué)生部門，負(fù)責(zé)收集并反饋學(xué)生的意見，并每學(xué)期選取部分學(xué)生召開校長參加的學(xué)生座談會，聽取學(xué)生的意見和建議。依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立了完善的學(xué)校管理、專業(yè)教學(xué)和質(zhì)量評價(jià)體系。學(xué)生出勤、過程考評、自主學(xué)習(xí)等均采用信息化手段。學(xué)生可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)上網(wǎng)查閱教師的教學(xué)資料、觀看自己的實(shí)習(xí)過程實(shí)時(shí)記錄、查看教師的動(dòng)態(tài)點(diǎn)評。信息管理部門定期統(tǒng)計(jì)學(xué)生課堂出勤率、學(xué)生評價(jià)、教學(xué)評價(jià)等數(shù)據(jù)供學(xué)校相關(guān)管理部門進(jìn)行分析。教學(xué)質(zhì)量管理部門定期發(fā)布教師課堂教學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果。基于數(shù)據(jù)分析制定的管理和整改措施具有較好的說服力，質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果運(yùn)用更具效益。

其次，外部評估。外部評估是在自我評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，英國的外部評估機(jī)構(gòu)會提前3天突然通知某個(gè)職業(yè)院校下周去檢查。評估前，Ofsted首先組建由10-14名專家組成的評估團(tuán)隊(duì)，專家來自于行業(yè)企業(yè)、有相關(guān)專業(yè)的其他職業(yè)院校管理者。每次評估提前3天告知被評估學(xué)院。評估為期5天，內(nèi)容包括學(xué)習(xí)表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)力以及學(xué)生的出勤率、留校率和成功率。評估期間，評估團(tuán)隊(duì)將訪談教職工、學(xué)生、政府官員和相關(guān)人員，進(jìn)入課堂聽課（主要看學(xué)生的學(xué)習(xí)效果），查看設(shè)備等教學(xué)資源，了解學(xué)院自身關(guān)于成功的理念、自我評價(jià)過程、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)總體效益等。其中服務(wù)總體效益的觀測點(diǎn)為如何滿足學(xué)習(xí)者需求，學(xué)院持續(xù)進(jìn)步的能力，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，服務(wù)質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)力和管理。評估結(jié)束后出具評估報(bào)告并給出具體評估結(jié)果。評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)和不合格四個(gè)等級。對于評估結(jié)果為優(yōu)秀的學(xué)院，下次評估可以推遲到6年后進(jìn)行。對于需要改進(jìn)和不合格的學(xué)院，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改（如表3所示）。

表3 職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評估等級與整改要求

第三，獎(jiǎng)懲撥款。英國政府對評估不合格的學(xué)校不給予相應(yīng)撥款并取消其未來享受政府撥款資格，直到它通過評估?？紤]到英國職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)70%來源政府撥款，30%來源可經(jīng)營性收入，一個(gè)差的評估結(jié)果將會帶來嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問題。例如，如果一個(gè)學(xué)校的工程專業(yè)獲得了“不良”的評估結(jié)果，并在復(fù)評中沒有任何改進(jìn)，撥款機(jī)構(gòu)就會撤銷對其撥款，而把經(jīng)費(fèi)撥給可以提供相關(guān)培訓(xùn)的其他學(xué)校。近年來由于英國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府財(cái)政預(yù)算連年削減。在此狀況下，為了能保有上年政府投入數(shù)額，并力爭得到更多的政府經(jīng)費(fèi)，職業(yè)院校會想方設(shè)法改進(jìn)教學(xué)和管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量以求得到較好的評估成績。此外，政府對于緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興專業(yè)投入力度較大，對于那些技術(shù)含量較低或社會需求較少的專業(yè)投入逐年減少。例如，美發(fā)專業(yè)技術(shù)含量不高、工作崗位較少，而舉辦學(xué)校較多、學(xué)生規(guī)模較大，政府不希望繼續(xù)擴(kuò)大該專業(yè)招生規(guī)模，所以該專業(yè)生均撥款連年減少。經(jīng)費(fèi)投入已成為政府促進(jìn)職業(yè)院校重視質(zhì)量，調(diào)控專業(yè)設(shè)置的重要手段。

第四，評估應(yīng)對。英國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)用于支持和服務(wù)學(xué)院改進(jìn)質(zhì)量。學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)局 （Learning and Skills Improvement Service，LSIS）作為國家資助的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要為學(xué)校管理者提供領(lǐng)導(dǎo)力和管理培訓(xùn)，舉辦直接促進(jìn)學(xué)院改進(jìn)的特定活動(dòng)，并為教職工發(fā)展和質(zhì)量改進(jìn)提供支持。LSIS對評估結(jié)果為“需要改進(jìn)”的學(xué)校提供專家咨詢和具體指導(dǎo)，幫助、支持其改進(jìn)不良領(lǐng)域。LSIS還提供一系列網(wǎng)上資源幫助學(xué)校改進(jìn)質(zhì)量。

二、英國職教質(zhì)量保障體系的實(shí)踐思考

質(zhì)量評估和保障是一種強(qiáng)有力的政策手段，但是，評估的有效性和科學(xué)性有賴于許多因素。比如，評估專家專業(yè)性程度，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)界定（判斷和評估的依據(jù)是什么），撥款與質(zhì)量改善關(guān)系處理，質(zhì)量保障體系建設(shè)中的文化價(jià)值體系考慮等等。

1.關(guān)于質(zhì)量概念與科學(xué)的職教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。質(zhì)量是個(gè)相對的概念：它是多維的，解釋的，而且受背景所決定的[5]。不同歷史時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平的制約，教育質(zhì)量的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。英國的職業(yè)教育質(zhì)量由于其工業(yè)革命深厚基礎(chǔ)，國家產(chǎn)業(yè)體系相對完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度很高，對技術(shù)技能人才需求穩(wěn)定；其職業(yè)教育總體質(zhì)量水平較高，職業(yè)教育質(zhì)量形成了較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。以市場需求為導(dǎo)向，由就業(yè)與技能委員會頒布年度技能需求報(bào)告（包括技能需求數(shù)量和層次水平的詳細(xì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)），英國行業(yè)部門在此基礎(chǔ)上制定本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、并委托相關(guān)辦證機(jī)構(gòu)開發(fā)教材和認(rèn)證，繼續(xù)教育學(xué)院根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)開展人才培養(yǎng)，保證了培養(yǎng)人才質(zhì)量的一致性和高標(biāo)準(zhǔn)。

中國的職業(yè)教育正在著手提升質(zhì)量，需要建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于當(dāng)前職業(yè)教育本身背景性條件制約，比如：學(xué)生是義務(wù)教育的失敗者、大部分企業(yè)不愿意參與職業(yè)教育辦學(xué)、職教教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量很難讓國家、社會、雇主和家長滿意。由于價(jià)值主體需求不同，考慮到當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)水平總體低端，政府在一段時(shí)期對職業(yè)教育的需要更多建立在完成9年義務(wù)教育補(bǔ)充和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定是可以理解的；但是，家長和企業(yè)對于高質(zhì)量人才追求是始終如一。因此，要讓更多人愿意接受職業(yè)教育、更多企業(yè)愿意參與職業(yè)人才培養(yǎng)必須規(guī)范和提高職業(yè)教育質(zhì)量和建設(shè)相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而言，方法有很多。首先，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主體可以是國家、地方政府和學(xué)校等。國家可以組織研制、出臺國家層面的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如：國家示范校建設(shè)形成了示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（可以引領(lǐng)其他職業(yè)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、提高質(zhì)量效益），國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，只有具體的專業(yè)領(lǐng)域方面都有了科學(xué)的、基本的標(biāo)準(zhǔn)保障（很多地方也把這些稱為外部制度保障或者條件性保障），職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量才有保障。地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會情況，對地方人才培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，編制本地的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校可以建立學(xué)校學(xué)科和人才質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上可以是教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.從撥款與評估績效之間關(guān)系看獎(jiǎng)懲性評估與發(fā)展性評估關(guān)系處理。獎(jiǎng)懲性評估與發(fā)展性評估之間如何協(xié)調(diào)。按照第四代評估理念，評估不是為評估而評估，而是協(xié)商、溝通和構(gòu)建的價(jià)值共識，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖，從而促進(jìn)教育的高質(zhì)量。英國的外部評估機(jī)構(gòu)對職業(yè)院校的評估直接和撥款掛鉤，評估不合格的將會面臨減少招生從而減少撥款的風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，這種直接和獎(jiǎng)懲掛鉤的評估很容易導(dǎo)致被評估院校只說好話，回避問題，評估主體很難有效獲得真實(shí)可靠信息。英國的評估機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)的制度性獎(jiǎng)懲政策，同時(shí)建立了相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對問題提供改進(jìn)服務(wù)[6]。中國財(cái)政部投入100個(gè)億用于1000所中等職業(yè)學(xué)校示范校建設(shè)，第一批評估已經(jīng)基本結(jié)束并形成了相應(yīng)建設(shè)成果，但是，評估中如何發(fā)現(xiàn)和面對示范校中存在問題，怎么解決和誰去解決，后示范建設(shè)如何開展都是未來評估過程需要面對的核心和關(guān)鍵。

3.評估主體與價(jià)值主體如何達(dá)成價(jià)值共識。評估的核心問題是標(biāo)準(zhǔn)建立，標(biāo)準(zhǔn)是誰來建立，標(biāo)準(zhǔn)建立的依據(jù)是什么等涉及到評估價(jià)值主體和評估主體等多方利益之間的協(xié)商和溝通。很多情況下，評估主體和價(jià)值主體是兩個(gè)利益不相關(guān)聯(lián)的代言人，在中國尤其是這樣。職業(yè)院校的價(jià)值主體范圍很廣，價(jià)值主體的價(jià)值追求各不相同。政府、學(xué)校、企業(yè)、家長、社區(qū)、學(xué)生等都是合法的價(jià)值主體，他們對于自身價(jià)值追求有所不同。例如，政府對職業(yè)教育的價(jià)值定位表述為支撐產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)技術(shù)界能夠人才的意念和價(jià)值訴求，但是，鑒于現(xiàn)實(shí)的狀況，政府作為價(jià)值主體對職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)的價(jià)值追求更多停留在完成九年義務(wù)教育階段的教育，維護(hù)社會穩(wěn)定和和諧社會建設(shè)的事實(shí)層面，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐更大是一種理想追求。評估主體往往是由政府組建的專家團(tuán)隊(duì)或者直接是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，評估主體在進(jìn)行評估過程中如何理解價(jià)值主體的利益需求和其價(jià)值定位成為首要難題？但事物本身價(jià)值有其客觀性和科學(xué)性，不會由價(jià)值主體改變而發(fā)生本質(zhì)改變，只會在價(jià)值內(nèi)容形式上有的側(cè)重點(diǎn)有所不同。因此，在評價(jià)過程中，評估主體是否專業(yè)，是否清晰理解價(jià)值主體的價(jià)值訴求，是否具有基本的評估素養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)知識是非常重要的因素。

英國外部評估機(jī)構(gòu)Ofsted是一個(gè)非政府的部委機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性、獨(dú)立性、專業(yè)性。該組織下設(shè)有7個(gè)職能部門，對英國督學(xué)和評估專家建立有專門的選拔機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。我國目前提倡引入第三方評價(jià)，以確保評估結(jié)果的可靠性和科學(xué)性。實(shí)際上，第三方只能保證其獨(dú)立性和價(jià)值無涉，并不能真正保證評估的科學(xué)有效?？紤]到當(dāng)前我國職業(yè)教育評估現(xiàn)狀，需要組織相關(guān)專家建立專門的、專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，比如：中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會下設(shè)職業(yè)教育質(zhì)量保障研究中心（雖然2012年依據(jù)設(shè)立，但需要根據(jù)需要開展相應(yīng)不同的專向評估和專業(yè)評估活動(dòng)，以完善評估機(jī)制和運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效評估）[7]。

4.我國職教質(zhì)量保障之文化價(jià)值體系。質(zhì)量保障體系建立的本質(zhì)在于形成對質(zhì)量認(rèn)同的一套價(jià)值文化，而不是簡單的保障制度本身。正如我國著名的評估專家華東師范大學(xué)教授、考試與評價(jià)研究中心主任陳玉琨所言，學(xué)校管理的最高境界是實(shí)現(xiàn)文化治理。學(xué)校質(zhì)量管理從校長個(gè)人的權(quán)威管理到依法治校，再到學(xué)校文化治理，這是一般院校發(fā)展的三種境界和基本路徑。制度是什么？德國學(xué)者柯武剛和史漫飛認(rèn)為：“制度無非是約束和規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則和約束，有了制度和規(guī)則，可以減少交易成本，提高效率。英國雖然有傳統(tǒng)紳士教育的價(jià)值觀念，但是，英國職業(yè)教育已經(jīng)成為英國和世界高技能人才培養(yǎng)重要力量，并廣受認(rèn)同。在英國，A Level優(yōu)秀的畢業(yè)生 （類似我國高中畢業(yè)）放棄進(jìn)入大學(xué)選擇職業(yè)院校大有人在，選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)型職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才以及成為社會正常的方式。我國正在建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系本質(zhì)上是國家層面的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，對如何科學(xué)設(shè)計(jì)該體系已有大量的研究和成果，國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育國家資格框架都提供了科學(xué)的樣板。但是，質(zhì)量保障體系的兩個(gè)核心要素 “質(zhì)量文化”和“體系內(nèi)涵”卻并沒有得到全面闡 述和認(rèn)識。

質(zhì)量文化是2002年歐洲大學(xué)協(xié)會提出的概念，這個(gè)概念富裕了質(zhì)量文化的可操作的指標(biāo)，特別指出了質(zhì)量的文化和心理要素，強(qiáng)調(diào)價(jià)值主體組織、教師和學(xué)生形成質(zhì)量共享、價(jià)值觀和承諾。體現(xiàn)在對技術(shù)技能人才的社會價(jià)值認(rèn)同文化，正如2014年2月26日國務(wù)院常務(wù)會議提出的“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷聘能力”的氛圍。受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”文化影響，大部分家長對于孩子學(xué)習(xí)技術(shù)接受職業(yè)教育依舊存在排斥和迫不得已的心態(tài)，社會對這個(gè)群體也是頗有偏見。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前建設(shè)的現(xiàn)代職教體系作為一套制度設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度形式下的參與者（社會、企業(yè)、入讀學(xué)、家長愿意、認(rèn)可并積極參與該體系）認(rèn)同接受才是關(guān)鍵。從體系而言，體系需要縱橫交錯(cuò)、相互溝通銜接，體系還意味著內(nèi)部主體之間相互平等關(guān)系和對流溝通可能。顯然，目前中國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系更多是單向度的，是職業(yè)教育對接高等教育的體系，實(shí)際上依舊是一種實(shí)踐上的封閉體系，因?yàn)轶w系內(nèi)部價(jià)值主體的質(zhì)量文化觀并沒有形成。

[1][荷蘭]弗蘭斯F.范富格特.國際高等教育政策比較研究[M].王承緒,等,譯.杭州：浙江教育出版社，2011.

[2]British Council：Putting Skills at the Heart of Global Economic Success.

[3]王璐.英國教育督導(dǎo)與評價(jià)：制度、理念與發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2010：56.

[5]趙偉.研究質(zhì)量保障 創(chuàng)新辦學(xué)評估助推內(nèi)涵建設(shè) 職業(yè)教育質(zhì)量保障與評估研究會成立[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(19)：31-35.

[6]柯武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會政策與公共秩序[M].上海：商務(wù)印書館，2000.

[7]王媛.質(zhì)量文化、教師發(fā)展、本科教學(xué)評估與質(zhì)量保障體系建設(shè)[J].中國高等教育評估,2013(2)：62-67.