【摘要】近年來，在許多國家以及重要的國際爭論中，移民問題日益成為政治問題，并因此引起各輸入國政府和社會公眾的廣泛關(guān)注，逐漸成為一個突出的國際熱點。但是，對于新型國際人口遷移在理論上如何做出解釋，目前還沒有一個單獨的統(tǒng)一的國際移民理論，只有一些大部分是獨立發(fā)展的零碎的理論。通過研究國際移民的歷史與現(xiàn)狀及梳理國際移民理論可以發(fā)現(xiàn)，用“中心—邊緣”的國際遷移理論來解釋當(dāng)今大規(guī)模的國際人口遷移現(xiàn)象，用多學(xué)科的研究方法對國際移民政策進行研究，是比較有說服力的。

【關(guān)鍵詞】國際移民 移民政策 移民治理 國際遷移理論

【中圖分類號】D523.8 【文獻標(biāo)識碼】A

“移民”是指人們特別是某個群體從一個地方如城市、國家、地區(qū)遷徙到另一個地方的過程。在英文中，關(guān)于移民的表述有兩個：一是Migration，二是Immigration。由于Migrant一詞沒有法律上的地位，因此許多國家使用具有法律地位的Immigration或Emigrant來表達。Immigration特指人們離開一個國家到另一個國家永久居住的過程，Emigrant特指人們離開一個國家的過程。①

移民的產(chǎn)生與人類社會的發(fā)展密不可分。如果說2000多年前在絲綢之路上艱辛跋涉的還只是星星點點的商隊、馬幫的話，那么隨著大航海時代的來臨，越來越多的人們開始沿著新航道遷徙到新大陸，移民也逐漸成為一種普遍的現(xiàn)象。當(dāng)前，全球化迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，人口流動不斷加速。正常的移民流動拓展了人們原本狹小的視野，促使人類社會走向全球化時代，使得人才、技術(shù)和資金可以在更為自由和廣闊的范圍內(nèi)進行配置，極大地推動了各國經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及文化的交流?？梢哉f，移民是人類社會發(fā)展到一定階段以后的必然產(chǎn)物，也是人類社會進步的重要動力之一。

與此同時，移民領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。伴隨反恐而出現(xiàn)的正常移民渠道不暢通、移民融入當(dāng)?shù)厣鐣媾R種種困難、人口二次流動、偷渡和販賣人口等非法移民行為以及濫用庇護機制等現(xiàn)象和問題層出不窮。移民領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題不僅影響到人口的正常流動，也不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，甚至危及國家的主權(quán)和安全。②因此，移民問題日益引起各輸入國政府、社會公眾的廣泛關(guān)注，逐漸成為一個突出的國際熱點問題。③

移民現(xiàn)實與治理模式不相適應(yīng)凸顯政策研究必要性

“世界經(jīng)濟日益相互依存，跨國勞動力市場也已產(chǎn)生，移民正是這其中的一部分。”④戴威·赫爾德（D. Held）認為，“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，這種全球化形式就是人口遷移”。根據(jù)國際移民組織2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前世界移民總量約有10億，其中，國際移民總量約2.14億，占世界人口的3.1%，換句話說，每33個人中就有一個是國際移民。專家估計，到2050年，國際移民的數(shù)量會達到4.05億。國際移民直接影響著幾乎所有國家與區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定。⑤

盡管全球經(jīng)濟危機的影響一直在繼續(xù)，但世界移民總數(shù)在這幾年并沒有下降。除了總體穩(wěn)定之外，2010至2011年度，國際移民還有一些特別顯著的發(fā)展，表現(xiàn)為：第一，中東與北非的政治轉(zhuǎn)變使移民工人被迫返鄉(xiāng)；第二，自然災(zāi)害的增加導(dǎo)致災(zāi)民人數(shù)增加；第三，難民和尋求庇護者的總體人數(shù)保持穩(wěn)定；第四，2010至2011年度出現(xiàn)了一些明顯的（盡管是復(fù)雜的）全球經(jīng)濟復(fù)蘇的跡象對移民趨勢產(chǎn)生影響；第五，全球被販賣的人口仍然很多，包括強迫性、契約性勞工和被強迫賣淫的成年人和兒童。⑥

面對大量的國際移民，國際移民管理問題凸顯。近年來，全球在移民政策方面取得一定進展，例如移民與發(fā)展論壇（Global Forum on Migration and Development）作為一個自發(fā)的、跨政府的、不具約束力的和非正式的協(xié)商進程，為移民與發(fā)展做了一些有益的工作?！耙泼駞^(qū)域協(xié)商進程”旨在為那些有興趣在移民管理方面進行合作的國家提供信息分享與討論平臺。盡管很多區(qū)域協(xié)商進程在2010和2011年都取得了重要進展，但是，管理環(huán)境移民的國際合作機制以及區(qū)域性的和國家層面的政策，尚處于初步發(fā)展階段，現(xiàn)有的管理環(huán)境移民的政策往往是臨時性的，并不是系統(tǒng)的移民管理制度的一部分。⑦

新近發(fā)生的社會和政治劇變（最明顯的是在中東和北非）引發(fā)了過去很少看到的大規(guī)模人口遷移：移民工人被目的地國發(fā)生的沖突所波及，需要援助才能返回家鄉(xiāng)。移民工人具有很大的脆弱性，他們要進行艱難決策——是冒著生命危險經(jīng)受沖突的考驗，還是逃到鄰國尋找回家的路。國際社會支持對這種移民危機做出應(yīng)對，33個移民來源國請求國際移民組織援助各自國家的公民返國。然而，要解決這一新出現(xiàn)的大規(guī)模的被迫遷移問題以及保護那些受波及的人并為他們提供適當(dāng)?shù)膸椭?，還有很多工作需要做。

非常規(guī)移民問題更為復(fù)雜，面臨的形勢也更為嚴峻。根據(jù)世界銀行2010年的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前世界的2.14億國際移民中，非常規(guī)移民的比例占到10%～15%，南南國家的非常規(guī)移民數(shù)量和嚴重程度已經(jīng)接近南北國家非常規(guī)移民的數(shù)量和嚴重程度。在來源渠道方面，非常規(guī)移民一般通過非法越界、逾期居留、偷渡和人口販賣、非法就業(yè)等方式產(chǎn)生，他們的基本人權(quán)很難得到保障。從非常規(guī)的生存方式來看，在目的國，非常規(guī)移民一般受雇于非正式的勞動場所，使非法雇工成為可能。從非常規(guī)移民和國內(nèi)其他群體的關(guān)系來看，非常規(guī)移民同時損害了接受國居民和其他合法移民的合法權(quán)益，輸入國的公眾為了維護自己的正當(dāng)利益，往往會做出強烈反應(yīng)。對很多國家來說，雖然存在容忍度提高的征兆，但是，嚴厲打擊非常規(guī)移民，對非常規(guī)移民施與嚴厲監(jiān)管的政策在相當(dāng)一段時期內(nèi)不會改變。⑧許多國家的法律“未能確保對非常規(guī)移民基本人權(quán)的尊重。他們的處境極為危險，其中許多人在企圖到達目的國的途中喪失了生命。而一旦到達目的國，這些非常規(guī)移民的生活和工作都很不穩(wěn)定，很容易淪為歧視和剝削的犧牲品”。⑨如何處理非常規(guī)移民問題，需要各國做好法律化和人性化的應(yīng)對。

移民對于接納國和輸出國都造成了壓力。移民數(shù)量的增加引起許多移民接受國的擔(dān)憂和恐懼。自從1991年以來，（移民接受國）在七國集團和歐盟峰會上表達了移民的增加對它們造成的壓力。然而，它們夸大了恐懼且不能被輕易消除。在許多發(fā)展中國家，移民的壓力是由許多因素構(gòu)成的，包括普遍的貧困和失業(yè)、基本權(quán)利的喪失、人權(quán)被侵犯、內(nèi)戰(zhàn)造成的傷害、農(nóng)村人口向城市遷移等。⑩

外來移民與當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡逦幕瘺_突也會存在，有時甚至更加尖銳，實現(xiàn)國際移民和當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤鲜歉鲊媾R的嚴峻問題。現(xiàn)在每年大約有230萬移民融入西方發(fā)達國家，移民數(shù)量占西方發(fā)達國家人口增長數(shù)量的2/3，西方國家的民族和文化多元化發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢。當(dāng)?shù)鼐用駥H移民的歧視、偏見、誤解以及因民族習(xí)慣、宗教習(xí)慣和生活習(xí)慣的差異等產(chǎn)生的矛盾和沖突將變得更為復(fù)雜和尖銳。“移民問題不僅是一個移民人數(shù)巨大的問題，而且在歐洲、北美以及其他白人占多數(shù)的國家，是一個種族問題。長期以來，白人種族優(yōu)越論占統(tǒng)治地位，即認為不受歡迎的人破壞了他們民族的同質(zhì)性。這些觀點在過去被用于各種新移民。過去40年中，在英國以及其他地方，反移民的種族主義目標(biāo)是亞洲和非洲移民。”這些問題處理不當(dāng)可能會造成嚴重的群體性事件甚至政治事件。隨著全球化的發(fā)展，國際移民規(guī)模進一步擴大，但很難找到一個立竿見影的方法得以一勞永逸地解決國際移民和當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘺_突和心理隔閡問題，移民及其文化沖突將是未來一段時間內(nèi)擺在各國政府面前的一個嚴峻課題，需要世界各國和國際組織發(fā)揮智慧，以更大的包容性和更寬容的政策積極應(yīng)對。

研究國際移民政策，還需應(yīng)對二戰(zhàn)后國際移民運動出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新趨勢，即一些本身曾向國外移民的國家，現(xiàn)在卻在艱難地向移民輸入國的身份轉(zhuǎn)變。在歷史上，數(shù)以百萬計的西班牙公民和意大利公民移居到其他大陸和國家。但是，現(xiàn)在這兩個國家已經(jīng)變?yōu)閬碜允澜绺鞯氐囊泼竦募覉@。在歷史上的很長時間內(nèi)，愛爾蘭和波蘭都向新世界大量移民，現(xiàn)在也是吸引移民前來的國家。阿根廷則是另外一種情況，正在由歷史上慷慨接納來自歐洲移民的地方向吸引周邊國家移民的國家轉(zhuǎn)化，而這些新移民卻不怎么受歡迎。

隨著改革開放和中外交流的深入發(fā)展，中國僑民遍布世界各地。目前，我國海外華僑華人的數(shù)量接近5000萬，絕對數(shù)量在世界上占第一位。同時我國經(jīng)濟正處在高速發(fā)展階段，經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展需要各種人才，特別是來自發(fā)達國家的高層次人才。根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查結(jié)果，目前在我國境內(nèi)居住并且接受普查登記的外籍人員共計593832人，加上香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民和臺灣地區(qū)居民，合計1020145人。截至2012年7月，“千人計劃”共引進2263人，其中，發(fā)達國家院士22人，相當(dāng)于教授職務(wù)者1100人。來華留學(xué)生是中國國際移民的特殊群體，截至2011年，我國累計共接收了來自194個國家和地區(qū)的約225萬人次的各類外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)、深造。與此同時，也存在外國在華非常規(guī)移民，主要包括非法入境、非法居留和非法就業(yè)的“三非”人員。2011年，全國出入境邊防檢查機關(guān)就查獲非常規(guī)移民2999人次，查處其他違反出入境法律法規(guī)人員4.9萬人次。隨著外國人入境人數(shù)的逐年增加，在華非常規(guī)移民短期內(nèi)不會消失，且數(shù)量呈上升趨勢。因此，我國需要加強與國際移民組織、國際勞工組織、聯(lián)合國難民署等國際組織和相關(guān)國家在非常規(guī)移民方面的合作，進一步加強與其他國家和地區(qū)在非常規(guī)移民方面的合作，盡量減少和杜絕來華非常規(guī)移民。

“國際移民，其本質(zhì)是一種國際性的進程，但在很大程度上屬于國家或單邊政策的治理范疇。移民的現(xiàn)實與治理模式之間存在著明顯的不適應(yīng)狀態(tài)，由此產(chǎn)生了種種問題。”這些國際移民中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要認真研究和積極應(yīng)對。

對移民研究歷史與現(xiàn)狀的審視

對移民的研究由來已久。但是，歷史上對移民的研究，主要是移民歷史的研究，包括對猶太移民的研究，對南北美洲和澳大利亞人口流入的研究，以及大規(guī)模的奴隸輸入及其后大規(guī)模亞洲勞工輸入的研究，等等。1885年，地理學(xué)家萊溫斯坦（E. G. Ravenstein）發(fā)表《移民的規(guī)律》（The Laws of Migrations）一文，首開對移民及其規(guī)律進行“一般性研究”的先河，成為公認的現(xiàn)代移民研究的奠基者。

移民研究涉及各個學(xué)科，主要包括社會學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)，也包括心理學(xué)、教育學(xué)、公共服務(wù)、城市規(guī)劃、公共政策，還包括宗教研究、語言、文學(xué)以及其他領(lǐng)域。當(dāng)然，每一種社會科學(xué)都有其自身的影響移民研究、解釋、分析的特定的方法、范圍和目標(biāo)。社會學(xué)家對移民的興趣在于研究移民同化、居住隔離、從事的職業(yè)、邊緣地位、族群與種族關(guān)系；人類學(xué)家關(guān)注的是移民與祖籍國的聯(lián)系；政治學(xué)家側(cè)重研究移民政策、移民的政治吸收、公民、民族國家的含義；歷史學(xué)家研究移民到目的國的歷史、探討同化過程、移民文化向他國的輸入、移民適應(yīng)過程中種族的作用。過去的移民研究，幾乎都是研究歐洲移民，現(xiàn)在有越來越多的歷史學(xué)家研究拉丁美洲、亞洲移民。

全球化必然帶來人口的流動，隨著國際移民的飛速發(fā)展，移民研究也迅即升溫。就國內(nèi)而言，關(guān)于國際移民政策的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，從國際關(guān)系視角研究國際移民及其政策。例如，李芳田的博士論文《國際移民及其政策研究》認為，在過去20年中，移民成為西方社會由單一社會向多元文化社會轉(zhuǎn)型以及文化沖突的重要原因。無論美國還是歐洲的政策制定者，無不把國際移民問題當(dāng)作其國內(nèi)最大的政治問題及國家面臨的最大挑戰(zhàn)之一。國家的移民政策是決定國際移民發(fā)生、發(fā)展、模式及治理的至關(guān)重要的因素。同時，國際移民政策又受到諸多因素的影響。一個國家的移民政策往往不再是該國的內(nèi)政問題，因為它同時會對其他的相關(guān)國家造成影響，對國際關(guān)系造成影響，所以絕對的、排他的主權(quán)觀念亦應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第二，比較不同國家移民政策的特點與趨勢。例如，李明歡教授《國際移民政策研究》一書，采取事實性分析與理論性探索相結(jié)合的方法，分析各國移民政策的內(nèi)涵、變化與影響，比較不同國家移民政策的特點與趨勢，探討實現(xiàn)移民個人、移民遷出國、移民輸入國三方共贏的政策趨向，分別將國際移民政策置于人口生態(tài)、經(jīng)濟理性、政黨政治、多元文化和族群認同等視角下進行解讀。

第三，西方國家移民政策的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整。全球市場經(jīng)濟和國際政治向民主化方向的發(fā)展，也必然促使西方國家進一步協(xié)調(diào)相互間的移民政策。例如，楊恕的《西方國家移民政策的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整》一文認為，國際移民問題已成為全球性的問題，移民潮流的迅速發(fā)展是經(jīng)濟全球化過程中生產(chǎn)要素國際化的具體體現(xiàn)。當(dāng)前西方國家是國際移民的重要流向，其對移民政策的調(diào)控主要集中在家庭團圓原則、經(jīng)濟移民、難民及非法移民四方面，表現(xiàn)出限制與擴大的雙重矛盾。

第四，國際區(qū)域移民政策研究。例如，梁茂信的《美國移民政策》一書，綜合運用歷史學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和人口學(xué)等學(xué)科的方法，系統(tǒng)考察了美國建國以來各個歷史時期移民政策的發(fā)展變化，重點論述了移民限額制度的產(chǎn)生和變化，深入剖析了全球移民限額制的形成及其影響。王毅的《歐盟一體化進程中的移民政策》一文，是關(guān)于歐洲一體化進程中移民政策發(fā)展的理論與實踐的探討。文章認為，歐共體/歐盟移民政策的發(fā)展，不僅表現(xiàn)在國家層面符合成員國國情的發(fā)展，還表現(xiàn)在超國家層面的協(xié)調(diào)與合作，而且這兩個層面都離不開歐洲一體化這一最重要的歷史背景。論文通過歷史分析、比較研究歐共體/歐盟移民政策制定的歷史背景、制約政策形成的復(fù)雜因素、政策主要內(nèi)容及歷史脈絡(luò)、政策作用影響等，揭示出移民政策的內(nèi)在機制和發(fā)展趨勢?？捉▌椎摹抖嗝褡鍑业拿褡逭吲c族群態(tài)度——新加坡、馬來西亞和泰國實證研究》分析了新加坡、馬來西亞和泰國的政府族群政策以及各族群基于心智習(xí)性而對特定政策表達出來的族際公正的態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上，從國別和各國主體族群兩個層次對三個國家進行了比較研究，從比較中得出族群政策與族群態(tài)度的啟示。

從國外研究來看，在美國，20世紀(jì)的前10年是歐洲移民占多數(shù)的時代，這一時期主要是在本土和種族之間展開對所謂“移民問題”的爭論，早期是關(guān)于各國移民的原因和后果的討論。經(jīng)過約40年的時間，到了20世紀(jì)中期，移民研究轉(zhuǎn)到第二代、第三代的同化過程。二戰(zhàn)以后，更多地是討論種族與族群關(guān)系。根據(jù)目前掌握的材料，國外關(guān)于移民政策的研究主要涉及以下幾個方面：

第一，關(guān)于南錐體移民政策的研究。經(jīng)濟全球化在拉丁美洲不僅體現(xiàn)為商品、技術(shù)和服務(wù)的交換，還體現(xiàn)為人口的流動。阿根廷國家科學(xué)技術(shù)研究委員會高級研究員艾麗西亞·馬吉德（Alicia Maguid）分析了拉丁美洲南錐體近年來移民趨勢發(fā)生的變化，并通過探討社會經(jīng)濟因素和移民政策所起的作用確定了這些趨勢的決定因素。該文章認為，移民政策與社會經(jīng)濟不對稱。南錐體國家和美洲大陸的大多數(shù)國家的限制性方法至少直到20世紀(jì)后期依然盛行。移民政策在調(diào)節(jié)移民潮方面的有限作用，證實了在解釋國際移民的原因和后果時應(yīng)當(dāng)給予結(jié)構(gòu)性因素以最大的重要性。

第二，分析東亞國際移民的趨勢與政策。亞太地區(qū)越來越多的人到其他國家追尋賺錢的機會及更高質(zhì)量的生活，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有：亞太地區(qū)經(jīng)濟整合性的增長、交流與傳媒系統(tǒng)的擴大和交互聯(lián)系、教育與培訓(xùn)的國際化、交通的日益簡易和方便、收入差異、就業(yè)機會以及變化的環(huán)境等。隨著區(qū)域經(jīng)濟的進一步整合，區(qū)域性人口流動將變得越來越復(fù)雜。對勞力和專家的需求、教育和工作實踐的標(biāo)準(zhǔn)化，將對國際短期移民產(chǎn)生激勵作用，進而使新政策的出臺成為必要。

第三，移民調(diào)查與移民政策的制定?！兑泼裾{(diào)查與移民政策的制定：對澳大利亞、菲律賓和泰國的考察》一文，考察了亞太地區(qū)移民政策制定者和社會科學(xué)調(diào)查者之間關(guān)系的情況。它敘述了調(diào)查體系為政策制定過程提供信息的各種方式，特別是調(diào)查對移民政策的影響程度和方式。

第四，英國、法國、德國移民政策。英國、法國、德國三國移民政策在歐洲具有典型性。例如艾坦·梅耶斯（Eytan Meyers）在《國際移民政策：一項理論和比較分析》（International Immigration Policy： A Theoretical and Comparative Analysis）一書中提出了一種國際移民政策理論。這種移民政策理論解釋了政府如何決定它們將接納的移民人數(shù)，各種族集團之間是否存在不同，是否接受難民和在什么基礎(chǔ)上接受難民，是否贊成移民工人成為永久移民等。

第五，戰(zhàn)后歐洲移民政策。薩拉·柯林森（Sarah Collinson）在《歐洲與國際移民》（Europe and International Migration）一書中認為，伴隨著戰(zhàn)后歐洲馬歇爾計劃的實施，西北歐大多數(shù)工業(yè)化國家出現(xiàn)了經(jīng)濟恢復(fù)和20多年的持續(xù)經(jīng)濟增長。這為地區(qū)間和國際性遷移模式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型鋪平了道路，因為這些國家通過逐步擴展其勞工市場的范圍來促使經(jīng)濟重建和發(fā)展。20世紀(jì)50年代和60年代歐洲出現(xiàn)的國際勞工遷移模式，在某種程度上可以認為是第一次世界大戰(zhàn)前勞工遷移模式的復(fù)蘇和擴張。然而，在19世紀(jì)末和20世紀(jì)的歐洲勞工遷移流向主要限制在周邊國家的固定地區(qū)和運動中，二戰(zhàn)后出現(xiàn)了更加廣泛的地區(qū)——從臨近的共用勞動力到諸如地中海周邊和前殖民地等更遙遠的國家。在20世紀(jì)60年代早期，所有工業(yè)化高度發(fā)展的西北歐國家都經(jīng)歷了部門勞工短缺的狀況，它們都成為勞工輸入國。雖然不同勞工接收國家之間人口遷移的模式、動態(tài)和基本原理是不同的，然而在戰(zhàn)后超過45年的時間里可以看到它們有某些共同趨勢。根據(jù)當(dāng)時占主導(dǎo)地位的移民政策的總趨勢可以將這一時期大致分為三個階段：第一階段是1945年至1973年期間，移民政策是促進和鼓勵大規(guī)模的勞工移民；第二階段是1973年至20世紀(jì)80年代，移民政策的目的是中止進一步的勞工移民；第三階段是20世紀(jì)80年代至90年代，加強限制性的移民政策和日益關(guān)注非法移民與難民。

第六，美國、加拿大移民政策。美國和加拿大是傳統(tǒng)移民國家，其移民政策在北美具有代表性。關(guān)于美國移民政策研究的成果較多。如羅杰·丹尼爾斯（Roger Daniels）的《保衛(wèi)金門：1882年以來美國的移民與移民政策》，查爾斯·比奇（Charles M. Beach）、艾侖·格林（Alan G. Green ）和杰弗里·賴茨（Jeffrey G. Reitz）合著的《21世紀(jì)加拿大的移民政策》等。

第七，輸出國移民政策。在移民研究中，學(xué)者們多是對接受國移民控制和移民吸收中的政策選擇和限制進行研究，為了解釋移民吸收和認同中的異同，比較研究描述了不同移民接受國的歷史、結(jié)構(gòu)、政治社會文化因素。但是，這些研究幾乎沒有包括同樣系統(tǒng)中的移民輸出國的政策。伊娃澳斯特加特·尼森撰寫《國際移民與輸出國》一書就是從輸出國角度描述移民政策的。該書作者認為，除了美國以外，一些比較研究幾乎沒有告訴我們輸出國政策的相同和不同。

第八，移民政策比較。國外學(xué)術(shù)界注重移民政策的比較。比如，美國與法國的移民政策及其形成過程有諸多明顯的不同之處。盡管如此，仍有兩個方面是相似的：首先是移民政策制定的中央集權(quán)化的影響，其次是對這個緩慢出現(xiàn)的問題的界定。再如，對德國、法國、英國、瑞士、瑞典、荷蘭六個主要移民國家的比較。六個國家都經(jīng)歷過一個大規(guī)模的移民進入時期，而這主要是由相同的原因引起的。這六個國家都沒有計劃或者預(yù)測到會發(fā)生如此大規(guī)模的國際移民運動。他們對移民所做出的反應(yīng)既有驚人的相似之處，又有著決定性的不同。但從長期來看，各地移民控制政策會變得更加嚴格，并且積極征募外國工人的計劃也停止了；同時，移民的社會和文化狀況也有了很大改善。

此外，還有對于澳大利亞與新西蘭移民政策的比較，對移民國家和非移民國家移民政策的比較，對接納國移民控制政策的比較等。

綜合上述國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于國際移民政策的研究，可以得出一個大致的概念：從國內(nèi)來看，主要是從國際關(guān)系視角研究國際移民及其政策；比較不同國家移民政策的特點與趨勢；西方國家移民政策的結(jié)構(gòu)及其調(diào)整；國際區(qū)域移民政策研究。從國外研究來看，研究主要側(cè)重南錐體移民政策；東亞國際移民的趨勢與政策；移民調(diào)查與移民政策的制定；英國、法國、德國移民政策；戰(zhàn)后歐洲移民政策；美國、加拿大移民政策；移民政策比較，等等。需要指出的是，國內(nèi)關(guān)于國際移民政策的研究，缺乏比較研究，也缺少交叉學(xué)科的研究，而國外的研究缺乏從宏觀上把握的視角，更缺少關(guān)于如何對國際移民進行有效管理的研究。因此，這就給我們留下了研究的空間。

國際移民研究創(chuàng)新與“中心—邊緣”的理論解釋框架

研究國際移民政策，首先需要對國際人口遷移的歷史與現(xiàn)狀進行分析與梳理，總結(jié)國際人口遷移的類型，并且分析國際人口遷移的正面與負面影響。但是，對新型國際人口遷移在理論上如何做出解釋呢？目前，“還沒有一個單獨的統(tǒng)一的國際移民理論，只有一些大部分是獨立發(fā)展的零碎的理論”。隨著全球化進程的加速，跨國人口流動數(shù)量大幅度增加。新情況需要用新的理論加以解釋。因此，在20世紀(jì)最后25年出現(xiàn)了一大批理論和觀念框架，以試圖解釋國際移民的動力機制。

第一種理論是新古典經(jīng)濟學(xué)理論。該理論主要是由一些經(jīng)濟學(xué)家提出，被認為是“第一個稱得上理論的學(xué)說”，主導(dǎo)了20世紀(jì)60年代和70年代的移民思想，隨著20世紀(jì)70年代中期以后跨國移民的性質(zhì)和特點日益復(fù)雜化，該理論變得捉襟見肘。新古典派認為，“移民的根源在于國家之間的工資差距；差距實則反映了兩國間的收入和福利差距；人口流動可以消除這種差距，差距的消除又意味著人口流動的停止”。至于一個人為什么會背井離鄉(xiāng)，新古典派認為移民的目的在于“獲得更高的勞動報酬”，移民“是一種人力資本的投資的行為”。上述理論是建立在對波多黎各人向美國遷移的研究基礎(chǔ)之上的，認為波多黎各的失業(yè)率越高，遷出的人數(shù)就越多；波多黎各最低工資水平的調(diào)高則大大減少了遷往美國的人數(shù)。新古典移民理論從經(jīng)濟學(xué)的角度分析國際遷移行為產(chǎn)生的動因，具有某種合理性，但是它具有兩點缺陷：第一，它不能適應(yīng)新的情況。盡管國與國之間收入、工資、福利待遇的差距極大，移民的數(shù)目卻很小。這個理論也無法解釋相同的國家為什么人口流入和流出不同。第二，這個理論不夠全面。正如趙敏所指出，“國家間收入的差距并不能完全解釋國際遷移這一現(xiàn)象”。它忽視了非經(jīng)濟因素包括政治和文化因素的影響。政治因素的作用往往大于國與國之間的工資差，文化因素對于移民也是很重要的。近年來有一種新經(jīng)濟學(xué)理論能對該理論給予補充。該理論認為，家庭成員的遷移不僅僅是為了改善絕對收入，而且是為了增加與社區(qū)內(nèi)其他人相比較的收入，從而提高家庭在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中相對的社會經(jīng)濟地位。

第二種理論是雙重勞動市場論。該理論以復(fù)雜、技術(shù)的方式解說當(dāng)代國際移民現(xiàn)象，強調(diào)“造成勞動市場層次化的先進工業(yè)社會的一些內(nèi)在品質(zhì)，產(chǎn)生了對外國勞動力的永久性需求；這種需求導(dǎo)致了國際移民”。按照邁克爾·皮奧里的解釋，勞動市場是分層次的，一個是能提供高收入、高福利保障、環(huán)境舒適的上層市場，一個是與此相反的下層市場。那里的工人不愿從事不穩(wěn)定、低效率的工作，而來自低收入國家的工人愿意干低等工作。該理論強調(diào)了跨國移民的重要原因，即“來自當(dāng)代發(fā)達社會經(jīng)濟體制內(nèi)部的、對于外來勞動力的結(jié)構(gòu)性需求”。這種理論有利于解釋發(fā)展中國家的勞務(wù)輸出，是對“外來工搶奪了本地人的飯碗、影響了本地人的收入和就業(yè)”說法的有力抨擊。但是，該理論只是對跨國移民一般性的解釋。該理論的缺陷在于：這個理論只是從需求的方面來看問題，未免有“見樹不見林”之嫌；這個理論不能說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類似的發(fā)達國家之間的人口流動為什么懸殊很大。

第三種理論是世界體系理論。該理論著眼于宏觀社會過程，認為國際遷移是市場經(jīng)濟全球化的衍生物。隨著資本主義從歐洲、北美、日本向世界其他地區(qū)延伸，市場經(jīng)濟體制不斷滲透到發(fā)展中國家。該理論認為，跨國移民是“資本主義滲透給發(fā)達國家造成的混亂”?？鐕泼瘳F(xiàn)象的實質(zhì)是，“資本主義生產(chǎn)方式由核心國家向周邊外圍地區(qū)擴展，周邊外圍地區(qū)融入日益統(tǒng)一的全球經(jīng)濟”。這里有一個中心國家和邊緣國家的概念?！爸行膰抑改切碛匈Y本和其他形式物質(zhì)財富的國家，邊緣國家本質(zhì)上是指除去核心國家之外的所有國家，他們依賴于中心國家，中心國家進入邊緣國家尋找土地、原材料和新的消費市場等。當(dāng)資本主義從歐洲、北美等中心國向外擴張，邊緣國家日益增長的人口并入世界市場經(jīng)濟，這樣，跨境遷移不可避免地產(chǎn)生了?！绷硗?，日益發(fā)達的交通和通訊聯(lián)系也為國際遷移提供了便利，由于國際性大都市是金融中心、制造業(yè)中心、國際組織的所在地，而且是重要的交通樞紐，有一定的人口規(guī)模，因此移民的主要去向是國際性大都市，例如紐約、芝加哥、洛杉磯這類國際性大都市自20世紀(jì)90年代以來就接納了相當(dāng)數(shù)量的移民。這與經(jīng)濟全球化有直接的聯(lián)系，所以有學(xué)者指出，經(jīng)濟全球化使發(fā)展中國家成為一個巨大的人力蓄水池。世界體系理論有助于我們把握國與國之間今天和過去的聯(lián)系，了解造成移民的背景和某些發(fā)展機制。但是，該理論不是專門研究移民的理論。

第四種理論是移民網(wǎng)絡(luò)理論。移民網(wǎng)絡(luò)“指的是移民或返國移民同親友同胞間的種種聯(lián)系。它提供各種各樣的支援，降低了移民的成本和風(fēng)險，使得川流順暢。網(wǎng)絡(luò)是移民最重要的原因之一。在移民輸出國這方面，不少人遷移是為了和家人團聚。在移民輸入國方面，由于入境越來越難，網(wǎng)絡(luò)的重要性也就越來越大”。移民網(wǎng)絡(luò)具有動態(tài)的自我延續(xù)的特征。梅瑟就移民網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)形式與個人的遷移決定之間的關(guān)系進行了分析。他發(fā)現(xiàn)那些想遷移的墨西哥人中，如果其父母有移民的經(jīng)歷，則他們遷移的可能性會大大提高。也就是說，在家庭中若有海外關(guān)系或與曾經(jīng)去過海外的人有著某種社會關(guān)系的人，國際遷移的可能性會極大地增加。同時，融入移民網(wǎng)絡(luò)的人，其短期出差和旅行也會變得頻繁。網(wǎng)絡(luò)從本質(zhì)上說是累積的，是后來者的資源，能產(chǎn)生移民乘數(shù)效應(yīng)，先到移民為后來者牽線搭橋，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)的擴大和進一步發(fā)展，研究表明，“在美國，一個移民工人背后的潛在的移民人數(shù)至少是1.2人”。網(wǎng)絡(luò)有助于預(yù)測未來的移民動向，在家庭團聚條款下的家庭移民將成為美國未來移民流的主體。這些理論有助于理解移民產(chǎn)生的原因和自我延續(xù)的機制，具有合理性。但是，也有一定的局限性。

筆者主張用“中心—邊緣”的國際遷移理論來解釋當(dāng)今大規(guī)模的國際人口遷移現(xiàn)象，它借用沃勒斯坦的世界體系理論：在一個較大的地區(qū)共同體內(nèi)，某些地段先發(fā)展起來，形成發(fā)展的“中心”；后發(fā)展地帶成為“邊緣”，受“中心”剝奪。該遷移理論認為，“歷史上與中心國家有過接觸或遭受過它們殖民的邊緣國家往往會有大規(guī)模的移民遷往中心國家。最明顯的例子是拉丁美洲各國向美國的大規(guī)模移民，反映出美國對鄰近它的邊緣地區(qū)的擴張。擴張的過程中，美國在一定程度上影響了這些國家的經(jīng)濟、政治和文化狀況，尤其是刺激了邊緣國家人民的消費欲望。而邊緣國家不斷經(jīng)歷著被融入中心經(jīng)濟或世界經(jīng)濟的過程，為這些國家的人口向其遷移提供了動力和可能”。

斯凱爾頓（Skeldon）在他最近的一本名為《移民與發(fā)展：一種全球性的透視》（Migration and Development： A Global Perspective）的著作中提出了一種分析國際移民的框架。他把世界分成幾個“發(fā)展層次”，試圖“抓住從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類型轉(zhuǎn)型的思想”。亞洲太平洋地區(qū)中的第一個層次是北美和澳大利亞的“舊中心”地區(qū)；第二個層次是東亞和拉丁美洲，包括日本、朝鮮共和國、香港、臺灣和新加坡的“新中心”地區(qū)；第三個發(fā)展層次是“積極擴張的中心”，包括中國沿海地區(qū)、馬來西亞、泰國和部分拉丁美洲國家，如智利和墨西哥邊境地區(qū)；第四個層次是勞工邊疆，包括緬甸、菲律賓、印度尼西亞和墨西哥的大部地區(qū)，這些國家為人口流向中心地區(qū)作出了重要貢獻。

發(fā)達國家主導(dǎo)著全球范圍內(nèi)的不平等的政治和經(jīng)濟格局，使得發(fā)展中國家無法擺脫對發(fā)達國家的依賴。雖然發(fā)達國家對人口遷移進行限制，但是這些發(fā)達國家接受了相當(dāng)數(shù)量的國際移民?？傊?，第一，經(jīng)濟全球化打亂了謀生中的亞洲和拉丁美洲國家人的傳統(tǒng)方式，許多工人為生存而斗爭，許多人由于失去了工作或土地，不得不背井離鄉(xiāng)；第二，這些工人接觸到美國文化，即在美國找到工作賺許多錢，他們的夢想是尋求“好的生活”，但是他們認識到，在目前的境況下又不能實現(xiàn)自己的目標(biāo)，他們同時也認識到，通過在美國的工作，可以賺更多的錢，并能夠幫助離開家鄉(xiāng)的其他成員；第三，美國公司往往以廉價工資雇傭移民工人，這些公司多次積極招募外國工人到美國，而且先到的移民會為后來者提供信息幫助，經(jīng)過此循環(huán)之后，移民通過社會網(wǎng)絡(luò)也成了永久移民。

移民政策研究的薄弱點和落腳點

從以往移民研究的內(nèi)容上看，有些問題是學(xué)界研究比較薄弱的，比如關(guān)于國際女性移民；有的問題是學(xué)術(shù)前沿的問題，如對發(fā)達國家技術(shù)移民政策的研究；有的問題則是“熱點”問題，如關(guān)于國際難民問題的研究。因此，我們應(yīng)在已有研究的基礎(chǔ)上，進一步拓寬視野，增加某些新的內(nèi)容，并提出新觀點。

在國際移民的研究中，有一種觀點認為，國際移民影響了輸入國經(jīng)濟的增長，加重了政府的負擔(dān)。而另一種觀點認為，移民潮有助于促進世界經(jīng)濟的發(fā)展，減少貧困。所以，人才流動對于整個世界經(jīng)濟以及流出國、流入國的影響至今仍無定論。筆者認為，國際移民對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活以及國際關(guān)系都產(chǎn)生了重要影響，這種影響是雙重的，既有積極的一面，又有消極的一面。然而，積極影響是第一位的，消極影響是第二位的。我們應(yīng)以積極的態(tài)度促進國際人口的合理流動，趨利避害，盡量減少國際人口流動的消極影響。

以往美國移民研究的重點是對美國經(jīng)濟起了重要作用的低技術(shù)勞工，而技術(shù)移民研究卻往往被忽視。對此可以美國和加拿大為例，運用民族政治學(xué)的有關(guān)理論，探討發(fā)達國家的技術(shù)移民政策及其影響，探討信息革命帶來的全球性人才爭奪戰(zhàn)，以及亞洲人才開發(fā)與回流問題。研究技術(shù)移民，對于理解全球化及其對國際人口遷移的影響，對于我國制定人才強國戰(zhàn)略、吸引技術(shù)人才具有重要的借鑒意義。

長期以來，女性移民的經(jīng)歷和所做的貢獻較少被納入研究視野，盡管女性移民的存在被承認，但是她們總被認為是附屬的，是為了家庭團聚而移民的人。她們對移民國經(jīng)濟和社會所作的貢獻沒有引起重視。在中國學(xué)術(shù)界，關(guān)于國際移民中女性移民的研究更顯薄弱，從整體上探討國際女性移民的成果較少。筆者曾從全球化的視角探討了當(dāng)代國際勞動力市場上的女性移民的原因，分析她們的職業(yè)種類和工作條件以及女性移民產(chǎn)生的影響及其權(quán)利保護等。這有助于理解聯(lián)合國提出的“實現(xiàn)國際移民效益最大化、危害最小化”的目標(biāo)，有助于維護女性移民的權(quán)利，進而對解決民族問題具有參考價值。

美國和加拿大都是傳統(tǒng)移民國家，家庭團聚是美國、加拿大移民政策法規(guī)的重要組成部分，或者說是移民法體系的核心。而對這一問題的研究，中國學(xué)術(shù)界極為薄弱。加強對家庭團聚移民政策的研究，深入剖析美國、加拿大的移民法體系如何促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，維持社會穩(wěn)定與發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。美國和加拿大通過實施綜合移民改革，使家人得以團聚，意義重大，它使國家獲得安全，經(jīng)濟得以恢復(fù)，這個艱辛而智慧的立法過程，也在最佳程度上反映了美國人和加拿大人的價值觀。目前要求放寬家庭團聚的民間呼聲持續(xù)高漲，體現(xiàn)美國和加拿大人價值觀的“家庭團聚”成為難以被忽視的移民改革核心話題。

德國的難民與庇護政策，是德國作為一個法治國家和民族國家所不可避免的責(zé)任。直到20世紀(jì)80年代，德國制定難民政策的原則仍與聯(lián)邦共和國的總體原則密切相關(guān)，這就是人權(quán)和自由主義原則、血統(tǒng)與非移民原則。由于避難申請者增多，使得德國申請避難程序發(fā)生一系列變動，包括加快處理進度、增加人員、分工更細、計算機化，以及指紋等等。同時，德國大量的庇護申請者促使德國政府修改憲法以減少尋求庇護的流動?？傮w來看，德國的難民與庇護政策經(jīng)歷了從積極接受到控制的轉(zhuǎn)變，二戰(zhàn)以后，德國難民政策的特點是，高度的自由和普遍的慷慨態(tài)度，這種局面在20世紀(jì)70年代中期開始改變。轉(zhuǎn)變的原因在于，德國人認為，眾多的難民對福利國家、自由國家造成了威脅，導(dǎo)致了認同危機，其歷史根源在于德國人對外國人有一種憂慮、恐懼和從心理上保持與外國人的社會距離的心態(tài)。

通過大量的史料梳理分析，筆者以為：第一，歐美和大洋洲國家政策模式可以分為三種，即德國采取差異排斥模式，法國為共和模式，加拿大和美國實施多元文化模式。加拿大的移民法立法原則是歡迎新移民，而美國的移民法以阻止新移民為其移民法的結(jié)構(gòu)。英國移民法以包容開始，以排斥告終。德國被認為是無移民政策的國家，但在2004年德國頒布了第一部《移民法》。法國移民法兼具容納與排斥的矛盾。澳大利亞的移民法律體系很完善，為了促進國家的發(fā)展，不斷放寬技術(shù)移民的條件。同樣，新西蘭移民政策也是政府的一項基本人口政策。第二，亞非拉發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策幾乎都是希望增加外遷人口。發(fā)展中國家今天一面鼓勵人口外遷，一面遇到“人才外流”問題，因此，在鼓勵人口外遷政策的同時，又制定了限制專門人才外流的政策。戰(zhàn)后國際工人遷移的原因是由于經(jīng)濟發(fā)展、外籍工人增長及全球化帶來的結(jié)果。從政策方面看，外籍勞工的輸出，與勞動力市場的變化有直接聯(lián)系。勞工移民對所在國和來源國都產(chǎn)生了重要影響。中國應(yīng)大力發(fā)展對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作水平。第三，通過研究美國移民政策變遷，可以發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)美國移民政策發(fā)生了三大變化：美國移民政策的第一個變化是，20世紀(jì)20年代的民族來源配額的實行；美國移民政策的第二個變化是，1965年《移民與國籍法》的通過；第三個變化是，根據(jù)社會安全網(wǎng)的通道，在美國公民和移民之間建立一種鮮明的區(qū)分，它反映在1996年8月22日的《1996年個人責(zé)任和工作機會協(xié)調(diào)法》，恐怖襲擊把移民政策出發(fā)點轉(zhuǎn)向國家安全考慮。

尋求移民問題的政策一致性，是非常必要的，也是非常有意義的。在當(dāng)前形勢下，移民已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一個獨特現(xiàn)象，任何一國單憑一己之力都無法妥善解決。移民的來源國、過境國以及目的國應(yīng)該加強協(xié)調(diào)與合作，以對移民流動進行有效管理。因此，積極開展移民問題上的對話與合作，尋找保持國際社會移民政策一致性十分重要。

總的來說，對國際移民政策進行研究，具有一定的理論和實踐意義。關(guān)于移民政策研究，落腳點應(yīng)體現(xiàn)在移民治理方面。前提是在觀念上應(yīng)認同移民對發(fā)展的促進作用。在移民治理上，應(yīng)標(biāo)本兼治，縮小世界各國之間的貧富差距。目的是促進移民正常、有序流動，切實保護移民合法權(quán)益，國際社會應(yīng)加強合作與對話，建立有效的國際移民監(jiān)測機制，中國應(yīng)積極參與國際移民問題治理。

注釋

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責(zé) 編/武 潔

李其榮，華中師范大學(xué)國際移民與海外華人研究中心三級教授，國務(wù)院僑務(wù)辦公室僑務(wù)理論研究武漢基地主任、中國世界民族學(xué)會副會長、中國華僑歷史學(xué)會常務(wù)理事。研究方向為國際移民與海外華人、美國歷史與文化、城市史。主要著作有《國際移民與海外華人研究》、《海外人才與中國發(fā)展研究》等。