熱依汗·吾甫爾

【摘要】文章討論了中國西部面臨地緣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，闡述中國西部的地緣優(yōu)勢，提出中國西部地緣經(jīng)濟(jì)存在潛在空間，應(yīng)加強(qiáng)中亞區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域間生產(chǎn)資本同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本的融合，使生產(chǎn)資源在區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提高地區(qū)知名度。

【關(guān)鍵詞】地緣經(jīng)濟(jì) 中亞 區(qū)域投資 新疆

在地緣經(jīng)濟(jì)中，地理因素起決定作用，一個(gè)國家的地理區(qū)位、自然資源會(huì)把該國的國民經(jīng)濟(jì)帶入富國行列，依次選擇臨近地區(qū)合作在地緣經(jīng)濟(jì)占重要地位，也是維護(hù)國家利益的根本保障。中國西部地區(qū)與中亞國家的地緣、文化、經(jīng)濟(jì)、政治具有同質(zhì)性，這為周邊國家開展邊貿(mào)往來提供了許多便利條件。依托地緣優(yōu)勢，在西部開放力度的加大、中央新疆工作座談會(huì)召開精神以及上海合作組織和CAREC機(jī)制鼓勵(lì)下，中國企業(yè)境外投資步伐加快，對外投資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，這為西部更好地融入中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中國及周邊各國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國西部地緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

地緣優(yōu)勢。中國西部隱藏著大量的礦產(chǎn)和油氣資源，正因地理位置的優(yōu)越性成為中國內(nèi)地企業(yè)投資歐亞市場的橋頭堡。中國西部新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、阿富汗等8個(gè)國家接壤，進(jìn)入中亞地區(qū)最為便捷的通道包括18個(gè)口岸（其中公路口岸15個(gè)，鐵路口岸1個(gè)，民航口岸2個(gè)）。與中亞市場相鄰，地理位置近，交通、通訊等設(shè)施便利，隨著國際貿(mào)易尤其是能源貿(mào)易越來越集中于中亞及中東，未來中國新疆將成為具有戰(zhàn)略意義的重要僑鄉(xiāng)，成為中國企業(yè)投資中亞能源及礦產(chǎn)市場的根據(jù)地和外資企業(yè)進(jìn)入中亞市場的前沿地或基地，所以新疆的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為中國西部對外開放的重要窗口。

資源優(yōu)勢。西部有著遼闊的地域，大自然賜予了中國西部豐富的能源及礦產(chǎn)資源，這些寶貴資源開發(fā)潛力巨大，中國西部塔里木盆地中的塔克拉瑪干沙漠的總面積為33.67萬平方公里，占全國沙漠面積的2/3，是世界第二大流動(dòng)沙漠。沙漠賦予了新疆天然優(yōu)質(zhì)資源，不僅形成了“油盆”、“煤?！?，大自然同時(shí)也賦予了新疆豐富的農(nóng)業(yè)資源和水及風(fēng)力資源。新疆干旱地區(qū)為天然林區(qū)，天山和阿爾泰山區(qū)的原始森林為這片土地錦上添花，這為中國與中亞企業(yè)互補(bǔ)投資提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)勢。中國西部新疆與全球貿(mào)易國別（地區(qū)）達(dá)196個(gè)，中國出口中亞貿(mào)易額的80%都要通過新疆邊貿(mào)口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年新疆對吉斯斯坦外貿(mào)進(jìn)出口金額38.1億美元，比2009年增長28%，占當(dāng)年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.7%，其中新疆對吉爾吉斯斯坦出口37.2億美元，比2009年增長27%，新疆從吉爾吉斯斯坦進(jìn)口8485萬美元，增長88.6%。2011年新吉貿(mào)易額占中國對吉貿(mào)易總額的74.7%，中國和吉爾吉斯斯坦貿(mào)易互補(bǔ)是中吉貿(mào)易投資的主要方式。①2012年中國同中亞國家貿(mào)易額已高達(dá)460億美元，比1992年增長了100倍，中亞五國占新疆外貿(mào)總值的67.2%。2009年～2013年新疆外貿(mào)進(jìn)出口值表明貿(mào)易出口優(yōu)勢居全國領(lǐng)先地位。（見圖）

2009年-2013年新疆外貿(mào)進(jìn)出口值一覽圖

數(shù)據(jù)來源：新疆海關(guān)統(tǒng)計(jì)處 2013.12

中小型企業(yè)優(yōu)勢。中國西部是民族工業(yè)集散地。中國新疆是對中亞投資的主要區(qū)域之一，但其產(chǎn)品市場主要靠內(nèi)地生產(chǎn)，商品的外來型和生產(chǎn)的集散型適合中亞國家投資環(huán)境的需要。西部中小企業(yè)有較強(qiáng)的優(yōu)勢發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)入中亞市場發(fā)展民族商貿(mào)投資，以資源互惠與市場互補(bǔ)使開拓中國西部與中亞共同發(fā)展，可以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

民族風(fēng)俗優(yōu)勢。西部地區(qū)同中亞各國的語言文字、宗教信仰、生活習(xí)俗等方面有許多相同或相似之處，在商品的需求方面也很相似，此外，西部企業(yè)在對周邊國家市場的理解程度和運(yùn)作水平上就有自己的優(yōu)勢，且新疆的商品在這些國家的認(rèn)同度非常高。正因?yàn)橛羞@些優(yōu)勢，許多內(nèi)地企業(yè)紛紛到中亞國家辦企業(yè)、搞商貿(mào)，以邊緣地帶為跳板，向中亞市場進(jìn)軍。

地緣經(jīng)濟(jì)面臨的困惑

西部地緣經(jīng)濟(jì)面臨的困惑，主要表現(xiàn)在周邊國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量脆弱，主要經(jīng)濟(jì)伙伴國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，中亞各國缺乏國際金融及貿(mào)易制度。盡管中國西部地區(qū)與中亞各國擁有歷史、文化、語言、民族和宗教共性，但開拓中亞各國區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)空間難度較大，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，沒有真正起到貿(mào)易拉動(dòng)投資的效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

中國與中亞各國經(jīng)貿(mào)合作主要是多邊合作，西部地區(qū)區(qū)域合作潛力不大。中國與中亞各國合作主要采用以國家利益為主的多邊合作機(jī)制，西部地區(qū)對外企業(yè)與中亞各國雙邊合作潛力不大。中亞國家都是轉(zhuǎn)型國家，和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相同之處。因此，西部地區(qū)缺乏有效激勵(lì)企業(yè)境外投資的機(jī)制，境外投資政策與內(nèi)地發(fā)達(dá)省份同一個(gè)平臺(tái)上操作，民營企業(yè)對外投資優(yōu)惠政策難以落實(shí)，開拓與中亞區(qū)域合作的政策聚焦有待提高。西部地區(qū)對外投資企業(yè)在行業(yè)投資中石油、礦業(yè)類投資占投資總額的80%以上，制造業(yè)、金融活動(dòng)、貿(mào)易、汽車維修及家庭用品、建筑業(yè)、運(yùn)輸通訊業(yè)占投資總額的20%，對機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工及批發(fā)貿(mào)易、信息技術(shù)、電子產(chǎn)品等技術(shù)含量較高的行業(yè)企業(yè)數(shù)和投資金額均較少，投資基礎(chǔ)表現(xiàn)不佳。

企業(yè)缺乏“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和推動(dòng)企業(yè)對外投資可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。西部地區(qū)具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略不僅必要，而且可行，但當(dāng)前很多企業(yè)對中亞國家投資沒有中長期投資規(guī)劃。由于中亞市場環(huán)境復(fù)雜，加之中亞國家對俄羅斯、歐盟依賴性較強(qiáng)，此外，歐盟及俄羅斯企業(yè)在中亞國家很多。所以，中國企業(yè)在中亞面臨激烈的競爭，加之政府缺乏有效激勵(lì)對外投資企業(yè)的政策保障、法律法規(guī)，資金、人才及金融配套服務(wù)體系成為企業(yè)向中亞投資的瓶頸。

中國西部缺乏與中亞地方政府間相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照馬漢的地緣政治學(xué)說，世界的控制取決于區(qū)域的控制，而不是領(lǐng)土空間的多少，而這種理論至今仍然適用。地緣經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)方面，國家間不但是實(shí)力的較量，也是戰(zhàn)略的博弈。②正確地把握自身的發(fā)展方向， 才能制定適合自身的地緣戰(zhàn)略。上海合作組織框架下的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織為西部對外經(jīng)濟(jì)合作提供了很好的基礎(chǔ)機(jī)制，但西部地方政府和中亞各國地方政府間缺少相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)難以全面了解中亞投資信息。對中亞非能源投資結(jié)構(gòu)單一，缺少地緣戰(zhàn)略機(jī)制使西部對外投資企業(yè)失去良好的投資機(jī)會(huì)。

對中亞各國投資差異限制對外投資企業(yè)的積極性。中國對哈薩克斯坦的投資是以直接投資為主，對烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦的投資以政府貸款為主。中國對吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的投資主要以無償援助為主。這使某些國家的中國威脅論對中亞國家產(chǎn)生了影響，使中亞個(gè)別國家對中國引發(fā)了不滿。

中國對中亞國家社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施援助和生產(chǎn)活動(dòng)援助在吸引直接投資方面起到了至關(guān)重要的作用，而經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施援助對直接投資有邊際效應(yīng)遞減。這種投資的差異性對西部企業(yè)發(fā)出擠出效益，一旦國內(nèi)直接投資進(jìn)入中亞某個(gè)行業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營管理及享受優(yōu)惠政策而站絕對優(yōu)勢，從而減少或取代中國企業(yè)內(nèi)本將進(jìn)行的投資。吉爾吉斯斯坦是中亞出口歐洲貿(mào)易最活躍的地區(qū)，同時(shí)也是多年來中國西部的第一大貿(mào)易伙伴，多年來這種擠出效益在吉爾吉斯斯坦最為明顯，這給企業(yè)投資帶來不利的一面。

西部地區(qū)忽視了中小企業(yè)在中亞國家的發(fā)展。新疆在石油、天然氣開采及石油加工工業(yè)所占比重較大，但扣除中央企業(yè)貢獻(xiàn)后的人均生產(chǎn)總值2013年在中國各省排名25位。因此，地方政府仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是為加大力度發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)潛在空間的領(lǐng)導(dǎo)者。中亞國家歡迎外國資本的流入，但其能提供的投資環(huán)境并不完善，市場范圍小，從客觀上限制了國際大型跨國公司的進(jìn)入。西部地區(qū)中小企業(yè)對外直接投資規(guī)模小、研發(fā)投入低，產(chǎn)品缺乏品牌效應(yīng)和獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場競爭能力不穩(wěn)定等一系列問題阻礙企業(yè)向中亞區(qū)域投資。

缺乏金融合作機(jī)制。中國面向中亞出口貿(mào)易80%都是通過西部口岸出口到中亞各國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新疆貨物進(jìn)出口總額251.71億美元，比2011增長10.3%。其中，出口193.47億美元，增長15.0%；進(jìn)口58.24億美元，下降2.8%。口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量4112萬噸，增長18.6%。合同使用外商直接投資項(xiàng)目55個(gè)，下降20.3%；國有企業(yè)進(jìn)出口68.83億美元，增長0.1%；集體企業(yè)2.44億美元，增長11.2%；私人企業(yè)進(jìn)出口占全區(qū)總值的70.6%。③2012年，新疆同中亞國家貿(mào)易額達(dá)175.7億美元，新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等國家貿(mào)易占到中國新疆外貿(mào)總值的67.2%。中亞國家金融體系不完善為西部投融資和外匯出入境造成了難度，也為貿(mào)易發(fā)展帶來了不必要的手續(xù)，企業(yè)往往通過第三國轉(zhuǎn)存外匯，造成企業(yè)成本增加，形成潛在資本風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少信貸支持使得西部中小企業(yè)資金融資困難，所以西部中小企業(yè)邊境貿(mào)易都是那些技術(shù)含量較低、價(jià)格低廉的資源勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，并且在出口方面主要集中在貿(mào)易。不論是國有股份制企業(yè)，還是民營中小企業(yè)，總體上講還都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國際化的投資額偏低。

發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)潛在空間

國際政治爭奪的最明顯表現(xiàn)在地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，中國西部地區(qū)向西開放有巨大潛力，資源優(yōu)勢勝過其他省市，具有和周邊國家資源互補(bǔ)性，這種優(yōu)勢將為中國地區(qū)性強(qiáng)國地位提供有力的保障。這需要中國釋放潛在的西部優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作，立足資源優(yōu)勢加大對外投資力度發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)潛在空間。

企業(yè)要有中長期投資方案，政府部門要加大對境外投資企業(yè)的政策保障。西部企業(yè)對中亞國家投資要有中長期投資方案，不能僅考慮眼前利益。政府要鼓勵(lì)企業(yè)投資中亞地區(qū)，在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)加工、森林工業(yè)、旅游、科技、教育等領(lǐng)域開展合作。加大新疆境外投資企業(yè)數(shù)量，投資規(guī)模要逐步提升。根據(jù)國家境外投資戰(zhàn)略及中亞各國投資綱要，以國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的視角將相關(guān)項(xiàng)目納入中亞各國政府經(jīng)濟(jì)合作框架，對中亞投資以替代該國進(jìn)口產(chǎn)品為主，這能降低企業(yè)對外投資的各種政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。所以政府引導(dǎo)性的對外投資企業(yè)不僅僅體現(xiàn)在技術(shù)和規(guī)模上，更重要的是通過打造企業(yè)文化、提升企業(yè)為民服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

加強(qiáng)金融合作，扶持對境外投資企業(yè)的金融支持力度。中亞各國要加強(qiáng)金融合作，金融合作的基礎(chǔ)是貿(mào)易合作。貿(mào)易能帶動(dòng)投資，投資對貿(mào)易產(chǎn)生促進(jìn)作用，建議在周邊國家建立金融機(jī)構(gòu)，提供境外融資服務(wù)，控制匯率風(fēng)險(xiǎn)。一是石油、礦產(chǎn)類企業(yè)投資中亞往往受國家政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠待遇，但中小境外投資企業(yè)取得國內(nèi)商業(yè)銀行貸款難，缺乏相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、銀行貸款支持力度及相對應(yīng)的國家風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。二是擴(kuò)大與中亞國家人民幣互換協(xié)議。據(jù)報(bào)道，2011年6月，中國與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別簽署以70億和7億人民幣雙邊本幣互換協(xié)議，期限為3年。從一定意義上來講，人民幣區(qū)域化初級(jí)階段為國際化鋪路，同時(shí)也將降低了中亞各國在雙邊貿(mào)易活動(dòng)中面臨的美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因此要延續(xù)加大雙邊本幣互換協(xié)議，同時(shí)要加強(qiáng)與中亞國家金融合作，促進(jìn)中亞各國貿(mào)易和投資，共同維護(hù)本地域金融穩(wěn)定，規(guī)范金融互動(dòng)，互惠互讓機(jī)制。三是借鑒日本國際協(xié)力銀行經(jīng)驗(yàn)，國家開發(fā)銀行新疆分行設(shè)立境外投融資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為境外投資融資，向符合融資條件、承擔(dān)擔(dān)保品缺乏的企業(yè)提供信用保證，彌補(bǔ)其信用不足，并為銀行分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

從中亞投資結(jié)構(gòu)來看，對外投資企業(yè)要重視行業(yè)選擇。中國西部是民族工業(yè)集散地，其產(chǎn)品市場主要靠內(nèi)地生產(chǎn)，這種集散地適合中亞國家投資環(huán)境的需要。新疆企業(yè)在選擇投資領(lǐng)域和行業(yè)時(shí)，既要考慮西部的相對優(yōu)勢，同時(shí)也要考慮中亞國家的產(chǎn)業(yè)需求和風(fēng)俗習(xí)俗。相同的風(fēng)俗習(xí)慣對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用很大。中亞是以伊斯蘭教為主要宗教的多民族地區(qū)，貿(mào)易和投資受俄羅斯和歐洲國家的依賴性較大。但中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心需求和引資投資政策與新疆企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢雷同。新疆企業(yè)雖然規(guī)模不大，但它是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也同中亞人民及我們每個(gè)人的生活密切相關(guān)，這也表現(xiàn)在新疆與中亞各國小額貿(mào)易方面，也是許多中亞經(jīng)商平民百姓的重要收入來源和保障。因此，企業(yè)在面向中亞投資的行業(yè)選擇是以輕工和服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為主，可以緩解當(dāng)前面向中亞投資重工業(yè)偏高的格局，以取長補(bǔ)短發(fā)揮新疆優(yōu)勢。

隨著我國國際地位不斷提高，國際影響日益擴(kuò)大，中國西部的知名度也越來越高，越來越被中亞各國人民所接受。因此西部要更高層地提高國際知名度，就要有更多的本土企業(yè)對外投資獲得中亞國家的認(rèn)可。西部的發(fā)展程度決定中國與中亞及周邊國家的合作水平，也決定中國在周邊地區(qū)的影響力。中亞隱藏著巨大市場要素，投資將成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成員國的首選任務(wù)。合理運(yùn)用價(jià)值觀去投資，投資效益的收入能帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)域合作組織促進(jìn)西部與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為不久的將來中國及中亞各國將成為世界經(jīng)濟(jì)的核心地帶而努力。

（作者為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院兼職研究員；本文系2012年國家社科基金一般項(xiàng)目“新疆面向中亞區(qū)域投資中的金融支持問題研究”課題的階段性研究成果 ，項(xiàng)目編號(hào)：12BGJ016）

【注釋】

①“第二屆中國-亞歐博覽會(huì)上海合作組織商務(wù)日活動(dòng)—吉爾吉斯高層領(lǐng)導(dǎo)與中國企業(yè)代表舉行圓桌對話會(huì)”，天山網(wǎng)，http：//news.ts.cn/content/2012-09/03/content_7199044.htm.

②陳少華：“國家間博弈中的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)”，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年第3期。

③新疆商務(wù)預(yù)報(bào)：“2012年新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額突破250億美元”，http：//cif.mofcom.gov.cn/site/html/xinjiang/html/264780/2013/1/24/1359003583277.html。

責(zé)編/張曉