作者簡(jiǎn)介：鄂少卿（1991-），男，漢族，山西忻州人，碩士研究生在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，專業(yè)：社會(huì)保障，研究方向：社?；鸸芾?。

摘要：我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然有許多貧困地區(qū)亟待發(fā)展，這類地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必不可少的，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也有重要意義。本文依據(jù)忻州地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，分析貧困地區(qū)的面臨的困境，提出應(yīng)對(duì)的措施。

關(guān)鍵詞：特點(diǎn)；問(wèn)；新農(nóng)村建設(shè)；貧困地區(qū)；應(yīng)對(duì)措施

1.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)在中西部地區(qū)進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)主要是通過(guò)部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行然后進(jìn)行前期探索，摸索出可行的道路，最后再在更廣闊的地區(qū)來(lái)實(shí)行，以提高政策實(shí)行的準(zhǔn)確性和有效性。而當(dāng)前中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先，初步形成了中央和地方的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在中西部地區(qū)先行開展實(shí)驗(yàn)的地方包括了許多方面的建設(shè)，如農(nóng)村土地綜合利用，農(nóng)村水利建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，垃圾處理等等。在各個(gè)方面的新農(nóng)村建設(shè)中，從中央到地方各部門結(jié)合自身職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，分析不同地區(qū)不同的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展條件結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行各具特色的新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的特殊需要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)前情況的新項(xiàng)目新計(jì)劃，因地制宜，依托項(xiàng)目以點(diǎn)帶面全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在實(shí)踐中由中央部門牽頭各地區(qū)相關(guān)職能部門配合開展了一系列的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，商務(wù)部的萬(wàn)村千鄉(xiāng)和雙百市場(chǎng)工程，環(huán)境保護(hù)部的農(nóng)村村容村貌計(jì)劃，民政部的非公組織服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)，水利部的農(nóng)村飲水用水安全為主的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)等等[1]。

在廣大農(nóng)村地區(qū)大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)中央精神的積極行動(dòng)，而且為中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供了成功的案例。其次，在中西部地區(qū)形成了各具特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。在積極探索和不斷前進(jìn)的道路上，涌現(xiàn)出了許多具有示范意義的案例。

山西省各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在實(shí)踐中進(jìn)行了卓有成效的探索，逐步走出了一條“以工補(bǔ)農(nóng)、村企共建、和諧雙贏”的新農(nóng)村建設(shè)之路，全面促進(jìn)了本省的新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展[2]。陜西省在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，資助建設(shè)了1200個(gè)農(nóng)村幸福院和100個(gè)以上的老年人日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站和老年餐桌，使每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的老人養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。第三，分類研究、分層推進(jìn)的戰(zhàn)略思路。在過(guò)去的幾年實(shí)踐中，各省普遍采取的新農(nóng)村建設(shè)方法是根據(jù)各地區(qū)有差異的發(fā)展層次，發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)環(huán)境，采取分類研究、層層推進(jìn)、分批建設(shè)、點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方式，以因地制宜為原則充分利用各地區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。如山西省一是從農(nóng)民的收入主要來(lái)源同，分為四個(gè)層次推進(jìn)；二是從不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天條件不同，分為山林區(qū)、牧區(qū)、平原區(qū)三種類型地區(qū)；三是從區(qū)域分布和地域分類不同，分為晉北，晉中，晉南地區(qū)。

2.中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是同時(shí)也存在著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難等問(wèn)題[3]。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)，我們必須深刻總結(jié)找到應(yīng)對(duì)之策。

第一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村地區(qū)資金投入和管理不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比存在較大差距。雖然十六大以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)較快，資金投入量顯著增強(qiáng)，較為有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。但總體來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施仍然落后，顯著地表現(xiàn)為道路和水利工程以及文衛(wèi)設(shè)施的不足。資金投入的不足使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為了制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。由于資金投入不足，有很多村鎮(zhèn)的飲水和農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失效，造成村民飲水困難和農(nóng)田產(chǎn)量下降，道路年久失修影響村民出行和貨物運(yùn)輸。許多村屯沒有文化站等滿足村民精神需求的設(shè)施，也沒有處理生活垃圾、污水排放的設(shè)施，造成了垃圾圍村的現(xiàn)象。另外資金的擠占挪用的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，財(cái)政資源配置不合理，資金投入渠道不足而且及投入結(jié)構(gòu)不夠合理，央地之間權(quán)責(zé)不明晰，國(guó)家撥付的農(nóng)業(yè)資金使用不合理。等等所有這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生文化教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后。一個(gè)是農(nóng)村醫(yī)療條件及水平都不足，設(shè)施落后。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅僅是15.6%，中西部地區(qū)村鎮(zhèn)醫(yī)院危房率高達(dá)33.3%，85%的醫(yī)院需要裝備。二是教育投入不公平，教育資源過(guò)度集中于城市，教育質(zhì)量差別較大。同時(shí)還存在著農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過(guò)重，輟學(xué)率高等問(wèn)題。

三是文化體育設(shè)施缺乏，許多村鎮(zhèn)都沒有籃球場(chǎng)，文化站，圖書室等活動(dòng)場(chǎng)所，缺乏弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀的宣傳陣地，結(jié)果是是一些封建迷信低俗活動(dòng)的流行。第三個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。2014年全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)率為9.2%。全年農(nóng)民工總量27395萬(wàn)人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長(zhǎng)9.8%。但是這些年來(lái)雖然農(nóng)村居民人均收入每年都以很高的比例增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距沒有得到根本縮小，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的工資利益得不到保障，企業(yè)拖欠工資的事情時(shí)有發(fā)生。目前顯著存在的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難，貧困問(wèn)題凸顯，農(nóng)村外出務(wù)工人員工資增長(zhǎng)緩慢且權(quán)益經(jīng)常受到損害。農(nóng)民收入增長(zhǎng)不足，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題是擺在新農(nóng)村建設(shè)面前的一座大山，如果不能很好的解決將會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.應(yīng)對(duì)措施

一是在新農(nóng)村建設(shè)中考慮到扶貧的問(wèn)題。在一些貧困地區(qū)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)濟(jì)困式式扶貧，開發(fā)式扶貧，包片整體推進(jìn)等模式為改善農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展水平起到了獨(dú)到的作用。當(dāng)前國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度越來(lái)越大，應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高農(nóng)村居民收入為契合點(diǎn)，以綜合開發(fā)為重點(diǎn)，把解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題和增收問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

二是建立農(nóng)業(yè)資金投資管理機(jī)制[4]。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一個(gè)顯著問(wèn)題就是缺乏資金的投入和管理。根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)僅靠財(cái)政撥款是肯定不夠的，這就要求必須拓寬農(nóng)業(yè)資金籌集渠道。在政府方面我們要立法保證農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)步提升機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)的支出水平。在各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r構(gòu)建多元化的農(nóng)村投融資體系，自給自足，合理有效的湊集用于新農(nóng)村建設(shè)的資金，并且建立科學(xué)的監(jiān)管運(yùn)行體制，提高資金的使用效率。

三是建立健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民文化水平和職業(yè)知識(shí)技能水平。首先就是建立的農(nóng)民利益保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民利益的保護(hù)措施。其次是要提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)條件給農(nóng)民創(chuàng)造有利于其收入增加的環(huán)境。第三是要從土地流轉(zhuǎn)的方面增加農(nóng)民收入，要通過(guò)政策引導(dǎo)農(nóng)民積極建立村民農(nóng)業(yè)合作社，以及以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。第四是通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工外出務(wù)工提供提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)來(lái)促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。五是加大科技投入力度，推廣新技術(shù)，新品種，用科學(xué)的力量提高農(nóng)民收入增長(zhǎng)的含金量。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潤(rùn)羊，田萬(wàn)慧.農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)科普教育推廣模式研究[J].資源開發(fā)與市場(chǎng).2013，（6）：607-609

[2]李玉萍，晁娜娜，李富忠：山西省新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效測(cè)度及提升路徑研究，載于經(jīng)濟(jì)師，2013年第9期