作者簡介：武秀娟，四川大學，行政管理專業(yè)。

摘要：2014年底公務員養(yǎng)老金并軌政策方案通過，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”時代結(jié)束，有利于緩解城鎮(zhèn)職工因養(yǎng)老金差異而帶來的不公平感，養(yǎng)老待遇開始“一碗水端平”而不囿于身份差異，這標志著實質(zhì)公平開始起步。然而我們應該清楚地知道，改革不是一蹴而就的，制約改革的因素仍然廣泛而頑固，因此需要更加公平有效的制度加以規(guī)范，以逐步實現(xiàn)社會的公平正義。

關鍵詞：養(yǎng)老金并軌；公平；評論

公平正義是判斷一個社會秩序良好與否的標志之一，是民心所向，也是政府應負的責任。養(yǎng)老金并軌方案的出臺，體現(xiàn)出國家對體制內(nèi)外不平等的養(yǎng)老保險制度改革的決心，力圖創(chuàng)造出公平正義、人才自由流動的良好社會局面。

一、公務員養(yǎng)老金并軌方案回顧

2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告，報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。①至此標志著養(yǎng)老金“雙軌制”②的堅冰開始破除，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度。早在2008年初，國務院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，然而7年過去了，該方案并未取得實質(zhì)性地成果。直到2013年11月12日，黨的第十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”③，這項政策才又重新受到重視。此次養(yǎng)老金并軌方案最大的亮點莫過于提出了改革的基本思路——“一個統(tǒng)一、五個同步”：即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法；實施機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。④

養(yǎng)老金并軌，使得兩種養(yǎng)老制度得以打通，因“身份”差異而享受不同社會保障的現(xiàn)象開始消解，這不僅是體制內(nèi)外利益均衡的表現(xiàn)，更加彰顯了社會的公平正義。

二、實質(zhì)公平起步的原因及并軌方案的局限性

就“養(yǎng)老金”概念本身而言，其根本作用在于保障老年人的生活，然而養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得同等學歷，同等技術的人卻因單位性質(zhì)不同而享受不同的退休待遇，這無疑是對社會公平的侵害，誠如馬凱副總理所稱，“雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足”⑤。此次養(yǎng)老金并軌政策的實施，即為社會公眾打了一劑強心針，更能破除殘留的等級觀念，標志著養(yǎng)老保險領域的實質(zhì)公平開始起步。當然，實質(zhì)公平并不意味著絕對公平或是平均主義，而是指同等學歷、同等貢獻的人獲得的養(yǎng)老金平均水平接近，即要區(qū)別于以往勞動收入分配過大的現(xiàn)象，是一種相對公平。

此次改革備受矚目的當屬其改革思路：“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。從這個意義上講，養(yǎng)老金并軌意味著“底線公平”，更是“制度公平”、“規(guī)則公平”。首先，公務員開始繳納養(yǎng)老保險，打破了體制內(nèi)外的退休待遇落差，真正消解了官民差異，有利于實現(xiàn)利益均衡。安徽合肥一位銀行退休員工在接受媒體采訪時說：“很多退休工人每個月的退休金只有1000多一點……和事業(yè)單位以及公務員的退休工資也是沒法比的，也跟不上現(xiàn)在物價上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。此次養(yǎng)老金制度改革正意味著制度差異帶來的收入鴻溝逐漸要被填平。“改革成果全民共享”逐漸成為現(xiàn)實，“身份”差異帶來利益不公的現(xiàn)象即將被緩解。其次，并軌制的實施還有利于破除制度壁壘，促進優(yōu)秀人才的橫向流動。很多機關和事業(yè)單位員工由于待遇低、前途迷茫等原因?qū)ΜF(xiàn)狀感到不滿，又苦于養(yǎng)老保險的牽制而無法離職，此次并軌制的實行，打破了機關和企業(yè)人員之間流動的障礙，促進人員流動、激發(fā)社會活力、提高了社會效率，這也正是社會公平正義的題中之義。

然而，我們還應看到，養(yǎng)老金并軌是一項長期工程，現(xiàn)如今只是實質(zhì)公平的開始，與養(yǎng)老金并軌的最終實現(xiàn)還有很長一段距離。首先，與企業(yè)退休人員相比，機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍然可觀，與不享受養(yǎng)老保險金的人員甚至是農(nóng)民工相比，其待遇就更加讓人羨慕，養(yǎng)老待遇的鴻溝仍然存在；其次，養(yǎng)老金并軌之后，機關事業(yè)單位和個人都要繳納費用，然而對于已經(jīng)領取養(yǎng)老金的和將在今后一段時期內(nèi)領取養(yǎng)老金的人員來說，其養(yǎng)老金仍然由財政支付，這仍然會引起普通群眾的不公平感；最后，從養(yǎng)老金替代率來看，退休公務員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成，二者差別過大，然而大幅下降公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的方法并不可取，同樣短時間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實。因此，只有逐步縮小二者之間的差距才是良策。由于種種原因限制，實質(zhì)公平的實現(xiàn)必須經(jīng)歷一段時間和過程，而制度與機制的公平才是最終實現(xiàn)社會公平正義的保證。

三、有效的養(yǎng)老保險制度助力實質(zhì)公平的實現(xiàn)

養(yǎng)老金并軌制的實施，使機關事業(yè)單位人員與企業(yè)人員共享一套養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的底線公平，然而這只是實質(zhì)公平的起步。未來的改革需要從制度與機制方面入手，循序漸進地處理好老員工、新員工的保險接軌問題、處理好客觀存在的養(yǎng)老待遇差異問題、處理好養(yǎng)老保險金替代率不一致的問題。京華時報特約評論員徐立凡認為要“構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)更為有效的社保運轉(zhuǎn)機制和一個更加透明的行政運轉(zhuǎn)機制”，包括加速提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準、推進養(yǎng)老金管理走向市場、縮減機關事業(yè)單位的規(guī)模等。筆者認為，制定規(guī)則重要，確保規(guī)則順利實施更為重要，我國人口眾多、利益關系復雜，養(yǎng)老改革不可能一蹴而就，必將經(jīng)歷很多困難和阻撓，只有依照規(guī)則制度有條不紊地實施，養(yǎng)老待遇的實質(zhì)公平才能實現(xiàn)。我們堅信，只有建立更加嚴格的透明的社保運轉(zhuǎn)機制和行政運轉(zhuǎn)機制，才能夠真正實現(xiàn)養(yǎng)老公平，維護個人福祉，增進社會公共利益。（作者單位：四川大學）

注解：

①公務員告別“金飯碗”！——公務員養(yǎng)老金并軌方案通過[EB/OL].http：//www.kuaiji.com/news/2080587，2014-12-24.

②養(yǎng)老金“雙軌制”：即企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險，退休后領取養(yǎng)老保險金；而機關事業(yè)單位職工不參加養(yǎng)老保險，退休后領取退休金。

③中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2013-11-18.

④張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html，2014-12-25.

⑤王石川.養(yǎng)老保險破除“雙軌制”之后[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html，2014-12-25.

參考文獻：

[1]公務員告別“金飯碗”！——公務員養(yǎng)老金并軌方案通過[EB/OL].http：//www.kuaiji.com/news/2080587，2014-12-24.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2013-11-18.

[3]張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html，2014-12-25.

[4]王石川.養(yǎng)老保險破除“雙軌制”之后[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html，2014-12-25.

[5]呂曉勛.養(yǎng)老金為何要“一碗水端平”[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c1003-26270858.html，2014-12-25.

[6]李思輝.養(yǎng)老并軌彰顯社會公平正義[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2014-12/25/content_14292170.htm，2014-12-25.

[7]劉波.養(yǎng)老金并軌的實質(zhì)是公平[J].人才資源開發(fā)，2015，（1）.

[8]張維煒.養(yǎng)老金“并軌”后的“公平”新命題[J].中國人大，2015，（5）.