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        公務(wù)員養(yǎng)老金并軌:實(shí)質(zhì)公平起步

        2014-05-28 22:24:56武秀娟
        2014年43期
        關(guān)鍵詞:公平

        作者簡介:武秀娟,四川大學(xué),行政管理專業(yè)。

        摘要:2014年底公務(wù)員養(yǎng)老金并軌政策方案通過,標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”時(shí)代結(jié)束,有利于緩解城鎮(zhèn)職工因養(yǎng)老金差異而帶來的不公平感,養(yǎng)老待遇開始“一碗水端平”而不囿于身份差異,這標(biāo)志著實(shí)質(zhì)公平開始起步。然而我們應(yīng)該清楚地知道,改革不是一蹴而就的,制約改革的因素仍然廣泛而頑固,因此需要更加公平有效的制度加以規(guī)范,以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金并軌;公平;評論

        公平正義是判斷一個(gè)社會(huì)秩序良好與否的標(biāo)志之一,是民心所向,也是政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。養(yǎng)老金并軌方案的出臺(tái),體現(xiàn)出國家對體制內(nèi)外不平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心,力圖創(chuàng)造出公平正義、人才自由流動(dòng)的良好社會(huì)局面。

        一、公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案回顧

        2014年12月23日,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,報(bào)告指出,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①至此標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”②的堅(jiān)冰開始破除,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在2008年初,國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,然而7年過去了,該方案并未取得實(shí)質(zhì)性地成果。直到2013年11月12日,黨的第十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”③,這項(xiàng)政策才又重新受到重視。此次養(yǎng)老金并軌方案最大的亮點(diǎn)莫過于提出了改革的基本思路——“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”:即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法;實(shí)施機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。④

        養(yǎng)老金并軌,使得兩種養(yǎng)老制度得以打通,因“身份”差異而享受不同社會(huì)保障的現(xiàn)象開始消解,這不僅是體制內(nèi)外利益均衡的表現(xiàn),更加彰顯了社會(huì)的公平正義。

        二、實(shí)質(zhì)公平起步的原因及并軌方案的局限性

        就“養(yǎng)老金”概念本身而言,其根本作用在于保障老年人的生活,然而養(yǎng)老金雙軌制的存在,使得同等學(xué)歷,同等技術(shù)的人卻因單位性質(zhì)不同而享受不同的退休待遇,這無疑是對社會(huì)公平的侵害,誠如馬凱副總理所稱,“雖然我國社會(huì)保障體系基本形成,但公平性不足”⑤。此次養(yǎng)老金并軌政策的實(shí)施,即為社會(huì)公眾打了一劑強(qiáng)心針,更能破除殘留的等級(jí)觀念,標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)公平開始起步。當(dāng)然,實(shí)質(zhì)公平并不意味著絕對公平或是平均主義,而是指同等學(xué)歷、同等貢獻(xiàn)的人獲得的養(yǎng)老金平均水平接近,即要區(qū)別于以往勞動(dòng)收入分配過大的現(xiàn)象,是一種相對公平。

        此次改革備受矚目的當(dāng)屬其改革思路:“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。從這個(gè)意義上講,養(yǎng)老金并軌意味著“底線公平”,更是“制度公平”、“規(guī)則公平”。首先,公務(wù)員開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),打破了體制內(nèi)外的退休待遇落差,真正消解了官民差異,有利于實(shí)現(xiàn)利益均衡。安徽合肥一位銀行退休員工在接受媒體采訪時(shí)說:“很多退休工人每個(gè)月的退休金只有1000多一點(diǎn)……和事業(yè)單位以及公務(wù)員的退休工資也是沒法比的,也跟不上現(xiàn)在物價(jià)上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。此次養(yǎng)老金制度改革正意味著制度差異帶來的收入鴻溝逐漸要被填平?!案母锍晒窆蚕怼敝饾u成為現(xiàn)實(shí),“身份”差異帶來利益不公的現(xiàn)象即將被緩解。其次,并軌制的實(shí)施還有利于破除制度壁壘,促進(jìn)優(yōu)秀人才的橫向流動(dòng)。很多機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工由于待遇低、前途迷茫等原因?qū)ΜF(xiàn)狀感到不滿,又苦于養(yǎng)老保險(xiǎn)的牽制而無法離職,此次并軌制的實(shí)行,打破了機(jī)關(guān)和企業(yè)人員之間流動(dòng)的障礙,促進(jìn)人員流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、提高了社會(huì)效率,這也正是社會(huì)公平正義的題中之義。

        然而,我們還應(yīng)看到,養(yǎng)老金并軌是一項(xiàng)長期工程,現(xiàn)如今只是實(shí)質(zhì)公平的開始,與養(yǎng)老金并軌的最終實(shí)現(xiàn)還有很長一段距離。首先,與企業(yè)退休人員相比,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍然可觀,與不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員甚至是農(nóng)民工相比,其待遇就更加讓人羨慕,養(yǎng)老待遇的鴻溝仍然存在;其次,養(yǎng)老金并軌之后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人都要繳納費(fèi)用,然而對于已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員來說,其養(yǎng)老金仍然由財(cái)政支付,這仍然會(huì)引起普通群眾的不公平感;最后,從養(yǎng)老金替代率來看,退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成,而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成,二者差別過大,然而大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的方法并不可取,同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。因此,只有逐步縮小二者之間的差距才是良策。由于種種原因限制,實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)歷一段時(shí)間和過程,而制度與機(jī)制的公平才是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保證。

        三、有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助力實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)

        養(yǎng)老金并軌制的實(shí)施,使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員共享一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線公平,然而這只是實(shí)質(zhì)公平的起步。未來的改革需要從制度與機(jī)制方面入手,循序漸進(jìn)地處理好老員工、新員工的保險(xiǎn)接軌問題、處理好客觀存在的養(yǎng)老待遇差異問題、處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率不一致的問題。京華時(shí)報(bào)特約評論員徐立凡認(rèn)為要“構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和一個(gè)更加透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制”,包括加速提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)養(yǎng)老金管理走向市場、縮減機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模等。筆者認(rèn)為,制定規(guī)則重要,確保規(guī)則順利實(shí)施更為重要,我國人口眾多、利益關(guān)系復(fù)雜,養(yǎng)老改革不可能一蹴而就,必將經(jīng)歷很多困難和阻撓,只有依照規(guī)則制度有條不紊地實(shí)施,養(yǎng)老待遇的實(shí)質(zhì)公平才能實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信,只有建立更加嚴(yán)格的透明的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,才能夠真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平,維護(hù)個(gè)人福祉,增進(jìn)社會(huì)公共利益。(作者單位:四川大學(xué))

        注解:

        ①公務(wù)員告別“金飯碗”!——公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案通過[EB/OL].http://www.kuaiji.com/news/2080587,2014-12-24.

        ②養(yǎng)老金“雙軌制”:即企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),退休后領(lǐng)取退休金。

        ③中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml,2013-11-18.

        ④張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html,2014-12-25.

        ⑤王石川.養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”之后[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html,2014-12-25.

        參考文獻(xiàn):

        [1]公務(wù)員告別“金飯碗”!——公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案通過[EB/OL].http://www.kuaiji.com/news/2080587,2014-12-24.

        [2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml,2013-11-18.

        [3]張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html,2014-12-25.

        [4]王石川.養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”之后[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html,2014-12-25.

        [5]呂曉勛.養(yǎng)老金為何要“一碗水端平”[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c1003-26270858.html,2014-12-25.

        [6]李思輝.養(yǎng)老并軌彰顯社會(huì)公平正義[EB/OL].http://news.gmw.cn/2014-12/25/content_14292170.htm,2014-12-25.

        [7]劉波.養(yǎng)老金并軌的實(shí)質(zhì)是公平[J].人才資源開發(fā),2015,(1).

        [8]張維煒.養(yǎng)老金“并軌”后的“公平”新命題[J].中國人大,2015,(5).

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