作者簡(jiǎn)介：武秀娟，四川大學(xué)，行政管理專業(yè)。

摘要：2014年底公務(wù)員養(yǎng)老金并軌政策方案通過(guò)，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”時(shí)代結(jié)束，有利于緩解城鎮(zhèn)職工因養(yǎng)老金差異而帶來(lái)的不公平感，養(yǎng)老待遇開(kāi)始“一碗水端平”而不囿于身份差異，這標(biāo)志著實(shí)質(zhì)公平開(kāi)始起步。然而我們應(yīng)該清楚地知道，改革不是一蹴而就的，制約改革的因素仍然廣泛而頑固，因此需要更加公平有效的制度加以規(guī)范，以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌；公平；評(píng)論

公平正義是判斷一個(gè)社會(huì)秩序良好與否的標(biāo)志之一，是民心所向，也是政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。養(yǎng)老金并軌方案的出臺(tái)，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)體制內(nèi)外不平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決心，力圖創(chuàng)造出公平正義、人才自由流動(dòng)的良好社會(huì)局面。

一、公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案回顧

2014年12月23日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。①至此標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”②的堅(jiān)冰開(kāi)始破除，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。早在2008年初，國(guó)務(wù)院就通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，然而7年過(guò)去了，該方案并未取得實(shí)質(zhì)性地成果。直到2013年11月12日，黨的第十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”③，這項(xiàng)政策才又重新受到重視。此次養(yǎng)老金并軌方案最大的亮點(diǎn)莫過(guò)于提出了改革的基本思路——“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”：即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法；實(shí)施機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。④

養(yǎng)老金并軌，使得兩種養(yǎng)老制度得以打通，因“身份”差異而享受不同社會(huì)保障的現(xiàn)象開(kāi)始消解，這不僅是體制內(nèi)外利益均衡的表現(xiàn)，更加彰顯了社會(huì)的公平正義。

二、實(shí)質(zhì)公平起步的原因及并軌方案的局限性

就“養(yǎng)老金”概念本身而言，其根本作用在于保障老年人的生活，然而養(yǎng)老金雙軌制的存在，使得同等學(xué)歷，同等技術(shù)的人卻因單位性質(zhì)不同而享受不同的退休待遇，這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公平的侵害，誠(chéng)如馬凱副總理所稱，“雖然我國(guó)社會(huì)保障體系基本形成，但公平性不足”⑤。此次養(yǎng)老金并軌政策的實(shí)施，即為社會(huì)公眾打了一劑強(qiáng)心針，更能破除殘留的等級(jí)觀念，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)公平開(kāi)始起步。當(dāng)然，實(shí)質(zhì)公平并不意味著絕對(duì)公平或是平均主義，而是指同等學(xué)歷、同等貢獻(xiàn)的人獲得的養(yǎng)老金平均水平接近，即要區(qū)別于以往勞動(dòng)收入分配過(guò)大的現(xiàn)象，是一種相對(duì)公平。

此次改革備受矚目的當(dāng)屬其改革思路：“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。從這個(gè)意義上講，養(yǎng)老金并軌意味著“底線公平”，更是“制度公平”、“規(guī)則公平”。首先，公務(wù)員開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，打破了體制內(nèi)外的退休待遇落差，真正消解了官民差異，有利于實(shí)現(xiàn)利益均衡。安徽合肥一位銀行退休員工在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)：“很多退休工人每個(gè)月的退休金只有1000多一點(diǎn)……和事業(yè)單位以及公務(wù)員的退休工資也是沒(méi)法比的，也跟不上現(xiàn)在物價(jià)上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。此次養(yǎng)老金制度改革正意味著制度差異帶來(lái)的收入鴻溝逐漸要被填平?！案母锍晒窆蚕怼敝饾u成為現(xiàn)實(shí)，“身份”差異帶來(lái)利益不公的現(xiàn)象即將被緩解。其次，并軌制的實(shí)施還有利于破除制度壁壘，促進(jìn)優(yōu)秀人才的橫向流動(dòng)。很多機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工由于待遇低、前途迷茫等原因?qū)ΜF(xiàn)狀感到不滿，又苦于養(yǎng)老保險(xiǎn)的牽制而無(wú)法離職，此次并軌制的實(shí)行，打破了機(jī)關(guān)和企業(yè)人員之間流動(dòng)的障礙，促進(jìn)人員流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、提高了社會(huì)效率，這也正是社會(huì)公平正義的題中之義。

然而，我們還應(yīng)看到，養(yǎng)老金并軌是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，現(xiàn)如今只是實(shí)質(zhì)公平的開(kāi)始，與養(yǎng)老金并軌的最終實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)一段距離。首先，與企業(yè)退休人員相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇仍然可觀，與不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員甚至是農(nóng)民工相比，其待遇就更加讓人羨慕，養(yǎng)老待遇的鴻溝仍然存在；其次，養(yǎng)老金并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人都要繳納費(fèi)用，然而對(duì)于已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的和將在今后一段時(shí)期內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老金仍然由財(cái)政支付，這仍然會(huì)引起普通群眾的不公平感；最后，從養(yǎng)老金替代率來(lái)看，退休公務(wù)員的養(yǎng)老金約為在職工資的八九成，而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成，二者差別過(guò)大，然而大幅下降公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的方法并不可取，同樣短時(shí)間內(nèi)立即提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率也不現(xiàn)實(shí)。因此，只有逐步縮小二者之間的差距才是良策。由于種種原因限制，實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)歷一段時(shí)間和過(guò)程，而制度與機(jī)制的公平才是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保證。

三、有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助力實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)

養(yǎng)老金并軌制的實(shí)施，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員共享一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線公平，然而這只是實(shí)質(zhì)公平的起步。未來(lái)的改革需要從制度與機(jī)制方面入手，循序漸進(jìn)地處理好老員工、新員工的保險(xiǎn)接軌問(wèn)題、處理好客觀存在的養(yǎng)老待遇差異問(wèn)題、處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率不一致的問(wèn)題。京華時(shí)報(bào)特約評(píng)論員徐立凡認(rèn)為要“構(gòu)建一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為有效的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和一個(gè)更加透明的行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制”，包括加速提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)養(yǎng)老金管理走向市場(chǎng)、縮減機(jī)關(guān)事業(yè)單位的規(guī)模等。筆者認(rèn)為，制定規(guī)則重要，確保規(guī)則順利實(shí)施更為重要，我國(guó)人口眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，養(yǎng)老改革不可能一蹴而就，必將經(jīng)歷很多困難和阻撓，只有依照規(guī)則制度有條不紊地實(shí)施，養(yǎng)老待遇的實(shí)質(zhì)公平才能實(shí)現(xiàn)。我們堅(jiān)信，只有建立更加嚴(yán)格的透明的社保運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和行政運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，才能夠真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，維護(hù)個(gè)人福祉，增進(jìn)社會(huì)公共利益。（作者單位：四川大學(xué)）

注解：

①公務(wù)員告別“金飯碗”！——公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案通過(guò)[EB/OL].http：//www.kuaiji.com/news/2080587，2014-12-24.

②養(yǎng)老金“雙軌制”：即企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后領(lǐng)取退休金。

③中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2013-11-18.

④張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html，2014-12-25.

⑤王石川.養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”之后[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html，2014-12-25.

參考文獻(xiàn)：

[1]公務(wù)員告別“金飯碗”！——公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案通過(guò)[EB/OL].http：//www.kuaiji.com/news/2080587，2014-12-24.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201311/18/t20131118_1767104.shtml，2013-11-18.

[3]張玉勝.養(yǎng)老金“并軌”盡顯公平善意[EB/OL].http：//www.chinadaily.com.cn/hqpl/gjsp/2014-12-25/content_12942464.html，2014-12-25.

[4]王石川.養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”之后[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c159301-26271629.html，2014-12-25.

[5]呂曉勛.養(yǎng)老金為何要“一碗水端平”[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1225/c1003-26270858.html，2014-12-25.

[6]李思輝.養(yǎng)老并軌彰顯社會(huì)公平正義[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2014-12/25/content_14292170.htm，2014-12-25.

[7]劉波.養(yǎng)老金并軌的實(shí)質(zhì)是公平[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2015，（1）.

[8]張維煒.養(yǎng)老金“并軌”后的“公平”新命題[J].中國(guó)人大，2015，（5）.