□ 張國鳳

隨著國家經(jīng)濟實力與國際地位的增強，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。國防科技工業(yè)必須在堅持自力更生、自主創(chuàng)新的前提下，加快實現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化經(jīng)濟改革的新時期。國防科技工業(yè)作為國有經(jīng)濟的重要組成部分、國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，既面臨加快體制機制改革、做大做強的新機遇，也承載著引領(lǐng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新等多項重任。

構(gòu)建有中國特色的軍事力量體系，需要先進的國防科技工業(yè)作支撐

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，全球性挑戰(zhàn)日益增多，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，圍繞戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭奪加劇，恐怖主義、環(huán)境災(zāi)難、跨國犯罪、海盜等問題日益突出。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，隨著國家經(jīng)濟實力與國際地位的增強，面臨的安全方面的壓力也不斷增大。近年來，我國國防科技工業(yè)有了較大的發(fā)展。探月工程的加快推進，“天宮”與“神舟”飛船成功對接，“遼寧”號航母服役、新一代軍機的試飛等等，標(biāo)志著我國部分武器裝備研制的創(chuàng)新水平大大提升。但是，在某些核心技術(shù)方面與世界先進水平還有一定的差距。未來，國家會繼續(xù)加大在這方面的投入，國防科技工業(yè)仍會得到國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新方面的大力支持。同時也要求國防科技工業(yè)企業(yè)必須在堅持自力更生、自主創(chuàng)新的前提下，加快實現(xiàn)核心技術(shù)方面的突破，研制世界一流的高精尖武器裝備，為“建設(shè)與我國國際地位相稱、與維護國家安全和發(fā)展利益需求相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊”提供持續(xù)、堅實的基礎(chǔ)。

國家層面推動軍民融合發(fā)展機制的建立，有助于國防科技工業(yè)解決深層次難題

經(jīng)過多年的努力與實踐，國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就，然而軍民融合的一些深層次問題還沒有得到很好解決，如缺乏頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃不足、政策法規(guī)不配套、管理體制不順、市場競爭不充分等等，軍工企業(yè)本身也存在重復(fù)投資、效益不高的現(xiàn)象。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”。國家對軍民融合實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過頂層設(shè)計和整體布局、整體推進和重點突破相結(jié)合，可以破解企業(yè)由于“單打獨斗”所遇到的某些難題，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

國防科技工業(yè)建設(shè)直接關(guān)系著國防和軍隊能力的形成，并影響著作戰(zhàn)能力的發(fā)展，又是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，實現(xiàn)需求對接可以使國防科研生產(chǎn)根據(jù)國家安全形勢，軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃需求，靈活調(diào)整規(guī)模、數(shù)量與種類，既滿足軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)需要，又防止因過度生產(chǎn)給國家經(jīng)濟與社會發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。資源共享機制的建立會使國防科技工業(yè)企業(yè)進一步克服本位主義，打破相對封閉的管理模式，無論是新建項目的規(guī)劃和建設(shè)，還是已有設(shè)施設(shè)備的利用和改造，能夠充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，從而讓有限的資源發(fā)揮出最大效益，真正擔(dān)當(dāng)起既為國防建設(shè)服務(wù)、也為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的責(zé)任。

資本市場的逐步完善和發(fā)展，為國防科技工業(yè)企業(yè)提供良好的投融資環(huán)境

企業(yè)的重組壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需要投融資體系的支持。十八屆三中全會公報提出，“國有資本投資項目允許非國有資本參股”，“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。未來我國資本市場的快速發(fā)展和不斷完善，將為國防科技工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供有利的投融資環(huán)境，國防科技工業(yè)企業(yè)在專業(yè)化整合、資本化運作的道路上會有更加廣闊的舞臺和前所未有的發(fā)展空間。

國防科技工業(yè)企業(yè)應(yīng)該在堅持戰(zhàn)略重點突出、主攻方向明確、科學(xué)確定企業(yè)主業(yè)范圍和領(lǐng)域的前提下，充分利用資本市場，進一步合理地配置資源，推動企業(yè)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中。在充分實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上吸引戰(zhàn)略投資者、外資、民營等各類資本，實現(xiàn)投資主體多元化，建立和完善多層次、多形式的投資融資機制，加大重組和調(diào)整及內(nèi)部資源整合的力度。有條件的集團公司也可以嘗試走產(chǎn)融結(jié)合之路，即通過自辦銀行、入股控制金融機構(gòu)等方式，滿足集團產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)需要，降低金融交易成本和提高國際化經(jīng)營水平，做大做強，增強國際競爭力。

民營企業(yè)更廣泛參與國防科技工業(yè)建設(shè)，是國防科技工業(yè)企業(yè)的壓力也是契機

近年來，我國民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域在政策層面不斷擴展，從最初的只能涉足一些“邊邊角角”，到如今幾乎可以全方位參與。在2012年6月30日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》中，已明確了民間資本進入國防科技工業(yè)的四個具體領(lǐng)域：武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。在黨的十八屆三中全會報告中又提出“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”，使民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域更為寬闊，除了軍品科研生產(chǎn)外，還可以參與武器裝備的維修。這雖然會讓部分國防科技工業(yè)企業(yè)面臨更大的競爭壓力，但從國防科技工業(yè)的整體上看又是一個新的發(fā)展契機。一方面，現(xiàn)代武器裝備研制越來越復(fù)雜，任何一項重要武器裝備的生產(chǎn)都是有關(guān)各方大力協(xié)作的結(jié)果，有些重大武器裝備的協(xié)作配套單位甚至需要數(shù)百家、上千家。在這種情況下，只有充分發(fā)揮包括非公有經(jīng)濟在內(nèi)的各種力量的共同努力，才能保障武器裝備科研生產(chǎn)的需求。另一方面，通過公開的市場競爭，讓那些設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭力相對較弱的企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使國防科技工業(yè)更加精干。

因此，國防科技工業(yè)企業(yè)既要認(rèn)真策劃，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)的股份制改造，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過改制重組，資產(chǎn)注入等積極參與市場競爭，化被動為主動，應(yīng)對民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)帶來的壓力，也應(yīng)該加快自身開放步伐，為民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域提供便利，以開放的姿態(tài)推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

很重，將運載科學(xué)家和技術(shù)人員潛入深海，在復(fù)雜地形上開展探礦、高精度海底很重，在復(fù)雜地形上開展探礦、高精度海底很重，

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做國家深化經(jīng)濟體制改革的引領(lǐng)者

經(jīng)過多年的探索和實踐，國防科技工業(yè)企業(yè)改革已取得了很大成效，經(jīng)營機制、管理體系、企業(yè)文化等都發(fā)生了重大變化，市場競爭力和盈利能力明顯提高。不過從整體上看，國防科技工業(yè)企業(yè)改革還存在一些問題：股份制改造相對緩慢；資產(chǎn)證券化比例較低；民營企業(yè)公平進入的機制不健全，準(zhǔn)入門檻過高；有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。企業(yè)重組和集團化是增強核心競爭力的主要途徑之一。從國際比較看，我國的國防工業(yè)企業(yè)集團及其所屬的上市公司，從產(chǎn)業(yè)集中度、盈利能力、行業(yè)競爭力、經(jīng)營效率、經(jīng)營體制上與國外一流的國防企業(yè)相比，還存在較大差距。因此，國防科技工業(yè)企業(yè)必須著力解決改革中的瓶頸障礙，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，進一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。鑒于目前國防科技工業(yè)各行業(yè)還存在著“大而全”甚至“小而全”、大企業(yè)集團之間部分主業(yè)重合等現(xiàn)象，未來重組整合的重點應(yīng)該放在不同行業(yè)之間，即跨行業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)交叉融合方面。企業(yè)之間除了直接合并外，也可以交叉持股。如通過航天、航空與電子行業(yè)的整合，可以實現(xiàn)不同領(lǐng)域技術(shù)的融合，從而避免資源的嚴(yán)重浪費和重復(fù)建設(shè)。

提高技術(shù)創(chuàng)新能力，作國家科技創(chuàng)新的排頭兵

十八屆三中全會報告中提出，“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”。國家創(chuàng)新體系的建立與完善，最根本的是要依靠科學(xué)技術(shù)的力量。其中提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力不僅是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基石，也是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。

中國目前經(jīng)濟社會的發(fā)展模式正由資源要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型全面轉(zhuǎn)型。從國際上已有的成功經(jīng)驗看，在這一轉(zhuǎn)變過程中，既要大力提高原始創(chuàng)新與基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，努力創(chuàng)造自主品牌和原始核心技術(shù)，也要注重提高引進消化吸收再創(chuàng)新的能力。國防科技工業(yè)是國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)和中堅力量，軍事高科技的創(chuàng)新乃是當(dāng)今科技發(fā)展最為前沿和活躍的領(lǐng)域，覆蓋了幾乎所有當(dāng)代科學(xué)和技術(shù)前沿。國防科技工業(yè)企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)在國家技術(shù)創(chuàng)新中起到排頭兵的作用，抓住新科技革命的戰(zhàn)略機遇，在引進利用吸收部分國際先進技術(shù)成果的同時，充分發(fā)揮主觀創(chuàng)新能動性，利用豐富的大學(xué)與科研院所的優(yōu)勢資源，增強核心關(guān)鍵技術(shù)突破能力；在履行好軍品核心使命的前提下，把推動科技創(chuàng)新與滿足市場需求結(jié)合起來，積極開展軍用和民用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。