本刊記者 高鑫

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是厘清政府與市場(chǎng)的邊界,努力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。

8月18日，全國(guó)工商聯(lián)公布2014年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單，山東共有54家民企入圍，僅次于浙江、江蘇，排全國(guó)第三位。值得一提的是，在500強(qiáng)榜單的前100強(qiáng)中，山東企業(yè)數(shù)量多達(dá)15家。這得益于山東省營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革紅利的不斷釋放。

“半壁江山”亦需尋求突破

改革開放30多年來，山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成為推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要推動(dòng)器和強(qiáng)大引擎。2013年，山東省的民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)到397.4萬戶，占市場(chǎng)主體總量的96.3%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2.45萬億元，占GDP比重達(dá)到44.8%，成為山東經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

但是如果將人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量加入考量,與國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市比，“少”仍是不容忽視的關(guān)鍵字。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，山東省每萬人口擁有私營(yíng)企業(yè)77.4戶、每萬人口擁有個(gè)體工商戶320.8戶,均低于全國(guó)平均水平。2013年,山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額都比廣東、江蘇有較大差距。

山東省省長(zhǎng)郭樹清表示,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是厘清政府與市場(chǎng)的邊界,努力創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。為調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，山東省出臺(tái)了系列政策措施，有力促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年山東省政府工作報(bào)告中更直接提出：“以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力在解決‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’方面取得突破”。7月4日，山東省委、省政府召開全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年8月山東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），用26條分別從總體要求、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善要素市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面給山東省民營(yíng)企業(yè)全面減負(fù)。

全程參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)講話和該意見起草的省政府研究室有關(guān)同志表示，“26條”每一條都很實(shí)在、都很“給力”?！兑庖姟返某雠_(tái)，著力于清除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)山東的民營(yíng)企業(yè)來說是一次全面的大松綁。有了這一重大“利好”，隨著政策的落實(shí)，眾多民營(yíng)企業(yè)可以卸下包袱、輕裝上陣，進(jìn)入發(fā)展的快車道。

做好簡(jiǎn)政放權(quán)“加減法”

從管得多、管不好向管得少、管得好轉(zhuǎn)變,一場(chǎng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變正在山東釋放發(fā)展活力。

早在2013年山東省新一屆政府第一次廉政工作會(huì)議上，時(shí)任代省長(zhǎng)的郭樹清就表示：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下決心把該放的權(quán)力放下去，該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的交給社會(huì)。

據(jù)山東省工商局與省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)研,現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定的涉及工商登記前置審批的項(xiàng)目仍有292項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)245項(xiàng),省級(jí)47項(xiàng)。近年來,山東省大力精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,下放審批權(quán)力,簡(jiǎn)化審批程序,這一系列“減法”,有效釋放了民間潛力,增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

但是與行政審批相伴而生的中介評(píng)估,卻在不斷做“加法”。不少民營(yíng)企業(yè)反映,一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到最終建成,主管部門要求提供的由中介機(jī)構(gòu)出具的各類評(píng)估報(bào)告就有十幾項(xiàng)。一項(xiàng)又一項(xiàng)前置項(xiàng)目,讓企業(yè)疲于應(yīng)付,審批負(fù)擔(dān)沒有明顯減少,“蠶食”著審批改革的紅利。

減少審批事項(xiàng),再造行政審批流程,提升辦事效率,政府向自身改革要紅利的步伐還將繼續(xù)加大。此次《意見》出臺(tái)直接指出，要推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。減少行政審批事項(xiàng)，各級(jí)政府編制行政審批事項(xiàng)目錄，2014年底前向社會(huì)公布。針對(duì)備受詬病的指定中介評(píng)估，山東省更是提出允許民營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的中介服務(wù)。

在減少行政審批數(shù)量的同時(shí)，山東省雙管齊下，要求著力提升行政審批效能?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，部門協(xié)同辦理，統(tǒng)一發(fā)放?！皩徟鞒淘僭炷芸s減的時(shí)間成本也相當(dāng)可觀?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說。

撞破民企發(fā)展“玻璃門”

“我們最想要的是一份‘平等’?！睗?jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林說出了民營(yíng)企業(yè)家的共同心聲。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的不少難題都在于難享公平待遇。

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“非禁即入”，但在現(xiàn)實(shí)操作中仍變相存在種種準(zhǔn)入障礙，還存在“民企歧視”，民營(yíng)與國(guó)有在準(zhǔn)入、擔(dān)保保證金、逾期代償時(shí)都是雙重標(biāo)準(zhǔn)。

本次《意見》提出的一個(gè)重要的原則就是“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,消除各種隱性壁壘?！薄兑庖姟诽岢?，支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不設(shè)置股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。在按照“非禁即入”原則，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在山東省開展壟斷和特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)，并制定民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

此外，《意見》還明確，各級(jí)政府性資金、政府采購、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，不得單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件。本地民營(yíng)企業(yè)同等享受外來企業(yè)投資的各種優(yōu)惠政策。“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”原則，還在多處予以體現(xiàn)，如在土地利用和供應(yīng)方面，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體企業(yè)同等待遇。在參加會(huì)議、接受培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)家與國(guó)有、集體企業(yè)負(fù)責(zé)人同等對(duì)待等。通過這些舉措，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)公平、平等、自由的市場(chǎng)環(huán)境，將更多機(jī)會(huì)釋放給社會(huì)，從而讓民營(yíng)企業(yè)更好地創(chuàng)新發(fā)展。