王玉主　王震宇

APEC“中國(guó)年”對(duì)APEC自身來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵。對(duì)于APEC合作的有效推動(dòng)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部任何一對(duì)雙邊關(guān)系的緊張化都是不利因素。比如中日關(guān)系，能否在這次峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)談是各方都在關(guān)注的議題。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的機(jī)會(huì)。

2014年是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia PacificEconomic Cooperation，以下簡(jiǎn)稱APEC）成立25周年，APEC《茂物目標(biāo)》設(shè)立20周年，在這一歷史節(jié)點(diǎn)上，作為東道國(guó)的中國(guó)將今年會(huì)議的主題設(shè)為“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”。

2014年已經(jīng)過(guò)去大半，離APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議還有兩個(gè)多月的時(shí)間，之前我們已經(jīng)順利舉行了APEC非正式高官會(huì)、第二次高官會(huì)、APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議、礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議和一系列工作組層面的研討和論壇，總體進(jìn)展順利。8月下旬，為期16天的APEC第三次高官會(huì)和相關(guān)會(huì)議剛剛在北京結(jié)束。由于這次會(huì)議的成功舉行對(duì)2014年APEC會(huì)議整體進(jìn)程具有重要意義，會(huì)前人們對(duì)今年提出的多數(shù)倡議或項(xiàng)目能否在本次高官會(huì)上初步基本達(dá)成一致十分關(guān)注，這會(huì)影響到文件能否按預(yù)訂時(shí)間在11月將最終文本提交APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議。而只有雙部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)后才能再向APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議匯報(bào)。

APEC“中國(guó)年”的志向

在“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”這一主題下，APEC今年重點(diǎn)推動(dòng)三個(gè)大題目：一是推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、改革促增長(zhǎng)；三是進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通。這三個(gè)重點(diǎn)之下均有一系列的子項(xiàng)目。

在亞太經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面，重中之重是推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）取得切實(shí)進(jìn)展。FTAAP的概念首次列入APEC議程是在2006年，距今已有八年，但尚未有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。在當(dāng)前亞太地區(qū)大量自由貿(mào)易安排涌現(xiàn)，一體化和碎片化趨勢(shì)均在上升的情況下，F(xiàn)TAAP符合亞太各經(jīng)濟(jì)體的共同利益，盡管難度較大，卻是區(qū)域利益最大化的重要途徑。在推動(dòng)FTAAP建設(shè)方面，中國(guó)年的任務(wù)是制定FTAAP的路線圖。目前，F(xiàn)TAAP建設(shè)總體進(jìn)展順利，剛結(jié)束的第三次高官會(huì)各方普遍認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程。但在是否設(shè)立時(shí)間表，是否開(kāi)展FTAAP的可行性研究方面尚未達(dá)成共識(shí)，個(gè)別經(jīng)濟(jì)體害怕由此影響其現(xiàn)在推動(dòng)的自由貿(mào)易安排談判計(jì)劃。因此，要在年底峰會(huì)期間就制定FTAAP路線圖達(dá)成一致還需要繼續(xù)努力。

關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)問(wèn)題，今年將重點(diǎn)圍繞“五個(gè)支柱”開(kāi)展工作，即經(jīng)濟(jì)改革、新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新增長(zhǎng)、包容性支持和城鎮(zhèn)化，這五個(gè)支柱均指向謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，保持亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，確保世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的地位。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化和互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)議題的特點(diǎn)是項(xiàng)目眾多、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

縱觀APEC的歷史，幾乎每年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議聲明都會(huì)談發(fā)展和增長(zhǎng)，但一直是說(shuō)得多，做得少。今年會(huì)議首次謀求系統(tǒng)、務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題，特別是對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、跨越中等收入陷阱、綠色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等議題的深入討論。由于發(fā)展議題具有較強(qiáng)的共識(shí)性，今年應(yīng)該可以達(dá)成一些合作成果。

互聯(lián)互通是APEC于2013年設(shè)立的大議題，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制度互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通等三個(gè)方面，在這些議題下進(jìn)行合作，有利于構(gòu)建地區(qū)全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太大市場(chǎng)、大聯(lián)通、大發(fā)展。2013年APEC制定了“互聯(lián)互通合作框架”，從而確立了互聯(lián)互通作為APEC合作新支柱的地位。今年APEC的任務(wù)是制定互聯(lián)互通合作的藍(lán)圖，一個(gè)好的藍(lán)圖將促進(jìn)互聯(lián)互通合作的長(zhǎng)期務(wù)實(shí)開(kāi)展。目前看，互聯(lián)互通是區(qū)域合作的熱門(mén)領(lǐng)域，因?yàn)榘念I(lǐng)域多涉及到發(fā)展中國(guó)家的需要，因此在東盟合作中率先推出了《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這個(gè)概念在引入APEC之前已經(jīng)被中國(guó)東盟合作、“10+3”合作所接納，具有較好的認(rèn)知基礎(chǔ)，比較容易推進(jìn)。從這次高官會(huì)后釋放的信息看，21個(gè)成員國(guó)都已經(jīng)開(kāi)始著手制定互聯(lián)互通藍(lán)圖。

作為外交平臺(tái)的APEC

APEC不僅是21國(guó)共同探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來(lái)的平臺(tái)，對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)重要的外交平臺(tái)。而這一點(diǎn)其實(shí)又與APEC能否落實(shí)其抱負(fù)連在一起。目前來(lái)看，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)是APEC成員中最具分量的國(guó)家，因此美國(guó)對(duì)于“中國(guó)年”議題的態(tài)度其實(shí)很關(guān)鍵。事實(shí)上，亞太區(qū)域合作目前面臨的重構(gòu)主要是因?yàn)槊绹?guó)推動(dòng)新的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。如果美國(guó)推動(dòng)TPP的動(dòng)力如一些人分析的是要為亞太制定新的游戲規(guī)則，那么，盡管TPP宣稱是以FTAAP為最終目標(biāo)，我們也不能保證中國(guó)推動(dòng)FTAAP的努力就一定與美國(guó)的想法合拍。因此，加強(qiáng)溝通、形成共識(shí)對(duì)于以FTAAP為平臺(tái)建設(shè)亞太伙伴關(guān)系很關(guān)鍵。

重要的一點(diǎn)是，F(xiàn)TAAP是美國(guó)在八年來(lái)一直推動(dòng)的合作倡議。因此在目前APEC合作中，討論FTAAP議題的主席之友會(huì)議是由中國(guó)和美國(guó)兩方擔(dān)任主席，換句話說(shuō)，至少在形式上中國(guó)是與美國(guó)在聯(lián)手推動(dòng)FTAAP。這說(shuō)明盡管雙方在個(gè)別問(wèn)題上仍存在分歧，但合作推動(dòng)FTAAP符合雙方利益，也順應(yīng)地區(qū)要求。

APEC作為外交平臺(tái)的另一個(gè)重要方面在于塑造和諧的區(qū)域環(huán)境的能力。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國(guó)與部分APEC成員因?yàn)殡p邊關(guān)系問(wèn)題陷入外交困難，對(duì)于APEC合作的有效推動(dòng)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部任何一對(duì)雙邊關(guān)系的緊張化都是不利因素。這讓作為東道國(guó)的中國(guó)很為難。比如中日關(guān)系，能否在這次峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會(huì)談是各方都在關(guān)注的議題。據(jù)說(shuō)安倍晉三首相這次做了一些姿態(tài)，如沒(méi)有親自去靖國(guó)神社。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的機(jī)會(huì)。但走廊是否會(huì)窄到一定要偶然相遇，取決于兩國(guó)再接下來(lái)一個(gè)時(shí)期更深入的溝通，誰(shuí)都不能抱僥幸心理。

“中國(guó)年”很關(guān)鍵

無(wú)論如何，APEC“中國(guó)年”對(duì)APEC自身來(lái)說(shuō)很關(guān)鍵。過(guò)去25年中APEC經(jīng)歷了起伏，最近幾年又陷入了各方競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)發(fā)展方向的問(wèn)題。此次“中國(guó)年”提出建設(shè)亞太伙伴關(guān)系主題，就是希望APEC能重新樹(shù)立像《茂物目標(biāo)》那樣曾經(jīng)得到各方支持并持續(xù)推動(dòng)的主題。從今年幾次會(huì)議的進(jìn)展情況看，各成員對(duì)于加強(qiáng)APEC合作的意向是明顯的。因此可以對(duì)今年《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》以及《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》問(wèn)題作積極預(yù)測(cè)，這對(duì)接下來(lái)幾年APEC合作具有重要意義。

王玉主 中國(guó)社科院APEO與東亞合作中心主任王震宇中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員

責(zé)編：董彥