楊從印

（中國地質(zhì)大學(xué) 審計處，湖北 武漢 430074）

關(guān)于科學(xué)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的研究成果非常豐富，但系統(tǒng)地研究煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展的成果較少，對煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行定量研究的成果更少。開展煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價體系研究無論是對煤炭企業(yè)高度重視貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展理論體系的形成，還是對煤炭企業(yè)、煤炭工業(yè)管理部門開展煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力的縱向橫向比較，分析與協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展的影響因素，從而為提升煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力提出相應(yīng)的對策與建議都具有非常重要的現(xiàn)實意義與學(xué)術(shù)價值。

一、科學(xué)發(fā)展力概念的提出

綜合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，對煤炭企業(yè)某一方面的能力進(jìn)行界定的概念主要有：“自然資源承載力、礦產(chǎn)資源可持續(xù)力、資源型企業(yè)核心競爭力、煤炭企業(yè)綜合競爭力”。四個概念依次的提出都是在吸取借鑒其它學(xué)科或前一個概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出的，其研究也是不斷深入發(fā)展的過程。自然資源承載力與礦產(chǎn)資源可持續(xù)力的內(nèi)涵比較相似，自然資源承載力側(cè)重于礦區(qū)自然環(huán)境對煤炭企業(yè)發(fā)展的承受能力，也可以用其反映煤炭資源對企業(yè)發(fā)展的支持保障力度；礦產(chǎn)資源可持續(xù)力側(cè)重于衡量煤炭企業(yè)煤炭資源的可持續(xù)能力；自然資源承載力與礦產(chǎn)資源可持續(xù)力均僅從資源能力方面來考察煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。資源型企業(yè)核心競爭力與煤炭企業(yè)綜合競爭力比較相似，資源型企業(yè)核心競爭力與煤炭企業(yè)綜合競爭力均反映企業(yè)的競爭力，只是視角及內(nèi)涵有所區(qū)別；核心競爭力更多的是強(qiáng)調(diào)企業(yè)優(yōu)于競爭對手的能力；而煤炭企業(yè)綜合競爭力所包涵的內(nèi)容似乎更寬泛更綜合；資源型企業(yè)核心競爭力與煤炭企業(yè)綜合競爭力更多的是從企業(yè)自身出發(fā)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)如何在市場競爭中取得優(yōu)勢，并沒有體現(xiàn)時代對企業(yè)的要求?？傊瑥目茖W(xué)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求來看，這四個概念沒有突出時代性及中國特色，不能很好地反映煤炭企業(yè)特點(diǎn)及科學(xué)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1.煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的概念

在前人研究“自然資源承載力、礦產(chǎn)資源可持續(xù)力、資源型企業(yè)核心競爭力、煤炭企業(yè)綜合競爭力”及科學(xué)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀等理論的基礎(chǔ)上，作者提出煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力（Scientific Development of Coal-based Enterprises， 簡 稱SDCE）這一新概念，煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是指：煤炭企業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益好、資源可持續(xù)、環(huán)境污染少、安全有保障、管理創(chuàng)新強(qiáng)等目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的內(nèi)涵

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個綜合性的概念。煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力強(qiáng)調(diào)企業(yè)的發(fā)展不僅僅是單純追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模、效益的增長，而是要把經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、管理創(chuàng)新、人的全面發(fā)展等綜合因素的提升作為企業(yè)的價值追求目標(biāo)。在確定企業(yè)價值目標(biāo)時要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深入地分析企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)狀及外部環(huán)境。

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個特別強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展的概念。人的全面發(fā)展是指人的需要、能力、素質(zhì)及一切社會關(guān)系的全面發(fā)展和豐富。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的最終目的，因此貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與實現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)是一致的。一方面，煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的提高需要高素質(zhì)、高技能、有奉獻(xiàn)敬業(yè)精神的人來推動，人是科學(xué)發(fā)展力增強(qiáng)或減弱的第一因素；另一方面，煤炭企業(yè)在追求科學(xué)發(fā)展的過程中，要不斷滿足企業(yè)職工不斷變化的物質(zhì)需求、精神需求，為職工提供安居樂業(yè)的生活環(huán)境；創(chuàng)新、創(chuàng)造的工作環(huán)境等。

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個強(qiáng)調(diào)動態(tài)的概念。首先，煤炭企業(yè)的發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展一樣，是一從傳統(tǒng)粗放到可持續(xù)甚至科學(xué)發(fā)展的過程。其次，不同的歷史時期，影響煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的政策導(dǎo)向、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等因素也會調(diào)整變化，因此即使某個煤炭企業(yè)達(dá)到了科學(xué)發(fā)展但不代表永遠(yuǎn)是科學(xué)發(fā)展的。要對煤炭企業(yè)作出比較科學(xué)準(zhǔn)確的評價就必須建立評價指標(biāo)體系，并將企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行較長時期的縱向?qū)Ρ?，從而得出煤炭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的趨勢。

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個協(xié)調(diào)的概念。協(xié)調(diào)是指煤炭企業(yè)內(nèi)部各主要發(fā)展指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展；企業(yè)與礦區(qū)社會、環(huán)境承載、資源承載等外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；企業(yè)利益與企業(yè)職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，如企業(yè)職工是否更好地共享了企業(yè)的發(fā)展成果等。［1］

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個體現(xiàn)實踐方法的概念。統(tǒng)籌兼顧是堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。煤炭企業(yè)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展也必須堅持統(tǒng)籌兼顧的方法，統(tǒng)籌好長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)、統(tǒng)籌好全局與部分，統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌好企業(yè)利益與社會責(zé)任等各種關(guān)系。

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力是一個更為深刻的概念。與傳統(tǒng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相比，煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展追求的發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的手段及衡量目標(biāo)實現(xiàn)程度依據(jù)方面均更為深刻。［2］

二、煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)要素分析

要素的選擇是進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)。影響煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的要素主要有企業(yè)內(nèi)部要素、外部要素兩個大的方面。作者僅分析煤炭企業(yè)內(nèi)部六個方面的主要因素。

1.人力資源因素

現(xiàn)代人力資源管理理念已逐漸得到企業(yè)高層管理者的認(rèn)同與重視。牛克洪（2009）認(rèn)為，人才和資金是企業(yè)得以支撐的兩個重要條件。針對大型煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)中存在的不適應(yīng)發(fā)展需要的問題，應(yīng)該盡快采取有針對性的措施。他同時指出，優(yōu)化煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，首先要從技術(shù)人才結(jié)構(gòu)、管理人才結(jié)構(gòu)、操作人員結(jié)構(gòu)和各類業(yè)務(wù)人員結(jié)構(gòu)中找出各類人才的缺口，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立與煤炭產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，合理調(diào)控人員流動，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗等措施解決人員分流問題。［3］

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

發(fā)展是硬道理，不管是可持續(xù)發(fā)展還是科學(xué)發(fā)展，都首先強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，所不同的只是發(fā)展理念與模式。盡管煤炭企業(yè)具有一定的特殊性，但從根本上講它還是企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益的好壞直接關(guān)系到煤炭企業(yè)的生死存亡，只有經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展才有基礎(chǔ)統(tǒng)籌兼顧好其它各方面的發(fā)展。

3.資源能力因素

煤炭資源是煤炭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)及不斷發(fā)展最基礎(chǔ)的要素。煤炭企業(yè)屬于資源型行業(yè)，煤炭企業(yè)是因煤而生，因煤而發(fā)展，煤炭資源稟賦及資源利用直接決定煤炭企業(yè)的誕生以及能否科學(xué)發(fā)展。資源能力因素主要體現(xiàn)在資源稟賦、資源利用兩個方面。資源稟賦是反映企業(yè)資源存量的因素，資源利用是反映煤炭企業(yè)對資源利用能力與水平的因素。煤炭企業(yè)能否實施最優(yōu)的開采規(guī)劃及資源節(jié)約措施，提高資源利用率，從而延長企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生命周期也是企業(yè)必須重視的問題。

4.環(huán)境保護(hù)因素

國家對環(huán)境保護(hù)已制定了較為完善的法律、法規(guī)、政策及奮斗目標(biāo)。節(jié)能減排已經(jīng)成為貫穿“十二五”期間的熱點(diǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)的完成和政策的出臺都將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的刺激作用，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作將成為今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。因此，煤炭企業(yè)要進(jìn)一步高度重視環(huán)保工作，要將環(huán)保工作視為企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方面。

5.安全生產(chǎn)因素

煤炭行業(yè)是一個較為特殊的行業(yè)，安全問題關(guān)乎煤礦職工的生命，也關(guān)系到企業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)生存與發(fā)展最基本的要求，是政府監(jiān)管與市場監(jiān)督的基本任務(wù)，更是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的迫切需要，是實現(xiàn)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展非常重要的部分。

6.管理與科技創(chuàng)新因素

企業(yè)是社會技術(shù)進(jìn)步的主要力量?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)不斷前進(jìn)的助推器。通過技術(shù)創(chuàng)新可以獲得超額利潤；通過技術(shù)創(chuàng)新可以提高生產(chǎn)效率；通過技術(shù)創(chuàng)新可以提高安全生產(chǎn)水平。煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的提升，企業(yè)家或企業(yè)高層管理者起著十分重要的作用，企業(yè)高層管理者領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的提升是企業(yè)管理能力提升最主要的方面。

以上六個主要因素不是孤立的，而是煤炭企業(yè)這個系統(tǒng)中既獨(dú)立又相互作用的單元。資源能力是煤炭企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵；人力資源是企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；環(huán)境因素是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提；企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱；管理創(chuàng)新是企業(yè)不斷進(jìn)步的手段；安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的保障。

三、煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)構(gòu)建

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)是煤炭工業(yè)系統(tǒng)中一個子系統(tǒng)，而煤炭工業(yè)發(fā)展又是國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，因此，在建立煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)時首先應(yīng)將此系統(tǒng)納入到以上兩個更大的系統(tǒng)中，煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)如圖1所示。

整體上看，煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)是一個閉環(huán)系統(tǒng)，由六部分組成，該系統(tǒng)是煤炭工業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的一部分。該系統(tǒng)第一部分為企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)，由人力資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能力、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、管理科技6個要素組成。企業(yè)內(nèi)部6個要素的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展程度綜合表現(xiàn)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的程度，即系統(tǒng)的第二部分。煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力系統(tǒng)的功能是發(fā)展，且目標(biāo)是實現(xiàn)國家及政府倡導(dǎo)和人們需要的科學(xué)發(fā)展。煤炭企業(yè)是否實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，需要我們對系統(tǒng)輸出的結(jié)果即企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的程度進(jìn)行評價，即系統(tǒng)的第三部分。評價的結(jié)果經(jīng)過識別偏差后，向煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)反饋偏差即系統(tǒng)的第四部分。第五部分為宏觀調(diào)控中心，該中心由行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段、產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)等部分組成，該部分根據(jù)反饋的信息，通過行政、市場等措施向輸入部分發(fā)出調(diào)控指令，調(diào)整系統(tǒng)的發(fā)展方向。第六部分為系統(tǒng)的輸入部分，調(diào)控指令落實為企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動需要企業(yè)黨組織、職能部門、職工、礦區(qū)政府協(xié)調(diào)等的積極支持。［4］

四、煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價指標(biāo)體系

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價指標(biāo)體系既要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的要求，也要體現(xiàn)企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展情況。作者建立了包括目標(biāo)層（煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力），準(zhǔn)則層（人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源可持續(xù)能力、環(huán)境控制水平、安全保障能力、管理創(chuàng)新能力）；評價指標(biāo)（26個）三層結(jié)構(gòu)的煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1：煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想，將人的全面發(fā)展及領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)作為重要評價指標(biāo)。該指標(biāo)體系為更科學(xué)全面地評價煤炭企業(yè)提供了新的方案。

五、評價煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的意義

通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法可以測度出煤炭企業(yè)的科學(xué)發(fā)展力，科學(xué)發(fā)展力的大小或強(qiáng)弱顯示了煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展的程度。煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力測度結(jié)果的作用體現(xiàn)在以下四個方面。

1.通過測度結(jié)果可以深刻認(rèn)識企業(yè)發(fā)展演變過程及現(xiàn)狀

通過對某一企業(yè)不同時期科學(xué)發(fā)展力的測度，并經(jīng)過縱向?qū)Ρ确治?，了解企業(yè)在不同發(fā)展時期科學(xué)發(fā)展力的變化及變化規(guī)律。便于管理者充分認(rèn)識煤炭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)變化規(guī)律采取不同的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.通過測度結(jié)果可以分析識別影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的主要因素

測度的直接依據(jù)是影響企業(yè)發(fā)展的因素和指標(biāo)，企業(yè)發(fā)展因素與指標(biāo)的變化必然帶來測試結(jié)果的變化。我們可以通過測試結(jié)果的變化反向分析影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的正負(fù)因素、主次因素。從而更準(zhǔn)確地把握住影響企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素與指標(biāo)，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.通過測度結(jié)果可以進(jìn)行煤炭行業(yè)不同企業(yè)的比較

采取同樣的測試方法與體系，可以對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的科學(xué)發(fā)展力進(jìn)行測試，根據(jù)測試的結(jié)果可以評價行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的科學(xué)發(fā)展力，了解各企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的差異，也可以了解行業(yè)內(nèi)企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的整體狀況。

4.通過測度結(jié)果尋求促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策與建議

煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力測度是實現(xiàn)煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，建立科學(xué)的測試體系及測試方法，對煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力進(jìn)行測度，才能更準(zhǔn)確地了解影響煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力的主要影響因素及具體的影響效果，從而建議企業(yè)或行業(yè)管理部門采取相應(yīng)的發(fā)展策略。

煤炭企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀核心思想的發(fā)展觀，業(yè)績觀。煤炭企業(yè)科學(xué)發(fā)展力評價體系研究有助于引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷提升其科學(xué)發(fā)展力。

［1］余敬等.礦產(chǎn)資源可持續(xù)力及其系統(tǒng)構(gòu)建地球科學(xué)［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報，2002，（1）：85~89.

［2］陳靜.河南大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［D］.天津大學(xué)博士論文，2003.15.

［3］?？撕榈?大型煤炭企業(yè)實踐科學(xué)發(fā)展觀研究［A］.2009煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果集［C］.北京：企業(yè)出版社，2009.595~602.

［4］魏同.中國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析［J］.中國煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，1996，（1）：3~10.