梁維東

廣東省佛山市順德區(qū)近年來貫徹落實(shí)全面深化改革精神，積極進(jìn)行治理改革的實(shí)踐探索，沿著“大部制、小政府、大社會(huì)、好市場”的路徑，多管齊下推進(jìn)地方治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增創(chuàng)了發(fā)展新優(yōu)勢。

以行政體制改革為龍頭，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府、強(qiáng)政府”。順德區(qū)切實(shí)推進(jìn)大部制改革，將41個(gè)黨政部門合并為16個(gè)大部門，實(shí)行扁平化管理，并對黨政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重塑，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。一是著力打造科學(xué)民主的決策機(jī)制。全區(qū)成立38家公共決策咨詢委員會(huì)，深入開展決策咨詢，吸納社會(huì)精英和民意代表參與決策。二是著力打造專業(yè)高效的執(zhí)行機(jī)制。下放3197項(xiàng)執(zhí)行和管理類事項(xiàng)，鎮(zhèn)街在社會(huì)管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面擁有更大的自主權(quán)。三是著力打造獨(dú)立有力的監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)職能一體化運(yùn)作，解決“同體監(jiān)督”問題，進(jìn)一步向人大、政協(xié)和社會(huì)開放監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，加快推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持能減則減、能放則放、做好分內(nèi)事，實(shí)現(xiàn)職能“瘦身”，較好解決了政府職能越位、錯(cuò)位等問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展讓渡了更大空間。

以市場化改革為牽引，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，營造“大市場、好市場”。順德區(qū)積極推進(jìn)市場化改革，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范交易行為，提高公共資源配置效率。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)福利等多領(lǐng)域，積極開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化、專業(yè)化。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)政策體系，推出“龍騰計(jì)劃”、“星光工程”、扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)“18條”等系列政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策對不同體量企業(yè)的全覆蓋和系統(tǒng)扶持。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，以“產(chǎn)城融合”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造兼具大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好的城市環(huán)境和服務(wù)功能。

以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)，凝聚正能量，建設(shè)“大社會(huì)、好社會(huì)”。順德區(qū)將社會(huì)體制改革擺在重要位置，大力拓展社會(huì)參與平臺(tái)，努力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的協(xié)同共治格局。一是推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。成立區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心，建立社會(huì)投資、公益創(chuàng)新的促進(jìn)政策和支持機(jī)制，通過培育社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)人才，整合資源、創(chuàng)新方法解決社會(huì)問題。鎮(zhèn)街建立各具特色的樞紐型社會(huì)服務(wù)中心，將專業(yè)服務(wù)覆蓋到村居，拓展到家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)以及社區(qū)矯正、異地務(wù)工人員服務(wù)等更多領(lǐng)域。二是推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)改革創(chuàng)新。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，盡力而為、量力而行，適度超前的民生工作原則，切實(shí)把幸福圖景化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)精神享受。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市場。三是培育孵化遍布城鄉(xiāng)的社會(huì)組織。在政策、資金、場地、服務(wù)等多方面加大社會(huì)組織培育力度，促進(jìn)社會(huì)治理主體從單一向多元轉(zhuǎn)變。四是注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)精英投身社會(huì)公益。目前，全區(qū)有效運(yùn)作慈善冠名基金（項(xiàng)目）62個(gè)，配套慈善資金累計(jì)達(dá)5650萬元，有效推動(dòng)了社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

以基層治理改革為基礎(chǔ)，共享發(fā)展成果，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。順德區(qū)以基層黨組織統(tǒng)籌“一室一站一會(huì)”為抓手，逐步理順基層黨組織、村民自治組織以及集體經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車”的關(guān)系。一是建立黨代表工作室制度。全區(qū)247個(gè)黨代表工作室聯(lián)動(dòng)政府部門深入基層、傾聽民意、解決民困，以制度化的形式將群眾路線貫徹到日常工作中，密切黨和群眾的血肉關(guān)系。黨代表工作室創(chuàng)設(shè)以來，收集并處理群眾意見建議21000多條，群眾滿意度達(dá)95.4%。二是建立村（社區(qū)）服務(wù)站。全區(qū)201個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站統(tǒng)籌基層行政事務(wù)，開展社區(qū)服務(wù)，黨支部書記擔(dān)任服務(wù)站負(fù)責(zé)人，村（居）委會(huì)回歸自治和服務(wù)角色。三是設(shè)立村居議事監(jiān)事會(huì)。由黨支部牽頭聯(lián)合村（居）委會(huì)和社區(qū)各界代表，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行參謀議事和監(jiān)督，逐步構(gòu)建起以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心，村（居）民自治為基礎(chǔ)，社會(huì)參與為動(dòng)力的基層治理新格局，增進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：張少義）