■文/丁耀平

近些年，我們國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故出現(xiàn)的較多，作為職能監(jiān)管部門，尤其是生產(chǎn)源頭監(jiān)管部門，國家質(zhì)檢總局和地方各級質(zhì)監(jiān)局承受的社會輿論壓力相當(dāng)大。一旦有什么監(jiān)督部門未掌握的質(zhì)量問題被主流媒體曝光（或得知將要被曝光），往往就會臨時(shí)安排大量執(zhí)法人員去檢查相關(guān)企業(yè)，想及時(shí)確認(rèn)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況?？墒?，等相關(guān)質(zhì)量問題被曝光后，人民群眾對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻很少有正面評價(jià)，這不得不引起我們每一位質(zhì)監(jiān)工作人員的深思。

對于涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，這是法律賦予的職權(quán)。但僅僅派出執(zhí)法人員對生產(chǎn)現(xiàn)場開展檢查，這種應(yīng)對舉措是否得當(dāng)，或者說對有效處置產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件具有多少積極意義呢？筆者作為一名基層執(zhí)法人員，想談一下自己的觀點(diǎn)。

首先，我們應(yīng)該承認(rèn)派出執(zhí)法人員檢查涉嫌質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)的決定是正確的，至少是于法有據(jù)的。相關(guān)法律條款有：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款：“縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；（二）向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?！焙汀妒称钒踩ā返谄呤邨l第一款（條款內(nèi)容比較類似，此處不再重復(fù)列明）。

由于主流媒體公開曝光產(chǎn)品質(zhì)量問題，它的曝光行為的受眾對象是社會全體成員，包含了職能監(jiān)管部門，這就等同于向監(jiān)督部門作了公開舉報(bào)；而且考慮到主流媒體一般是屬于國家專門管理的機(jī)構(gòu)，具有一定公信度，又要對其曝光內(nèi)容真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，因此通過曝光公開舉報(bào)的質(zhì)量問題信息具有相當(dāng)高的可信度，完全符合監(jiān)督部門受理舉報(bào)的要求。各級質(zhì)檢部門在掌握曝光質(zhì)量問題信息后，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第一款或者《食品安全法》第七十七條第一款行使檢查、調(diào)查等職權(quán)的條件已經(jīng)滿足，所以說是于法有據(jù)。但請注意，本款對于質(zhì)監(jiān)部門只是賦予權(quán)力，而非作出要求。

接著，我們再探討一下僅僅派出執(zhí)法人員檢查所具有的效果。一般情況下，執(zhí)法檢查的過程主要依靠執(zhí)法人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的觀察和判斷。但普通執(zhí)法監(jiān)督人員對于具體產(chǎn)品的質(zhì)量狀況是缺乏專業(yè)性判別知識的，除了肉眼可以看出來的明顯外觀質(zhì)量問題外，很難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問題。其實(shí)，即便是相應(yīng)行業(yè)的質(zhì)檢專家，也不能光憑一雙肉眼來鑒定具體產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，必須依托一些先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備、通過科學(xué)檢驗(yàn)手段來確定產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量狀況。而從法律效力上講，只有具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論才能作為有效證據(jù)。況且，對于普通執(zhí)法人員僅憑肉眼就能看出來的質(zhì)量問題，消費(fèi)者同樣能夠在挑選購買時(shí)發(fā)現(xiàn)。這種質(zhì)量問題產(chǎn)品（除假冒問題外）通過市場手段就會被淘汰，是難以造成社會危害的，不是政府監(jiān)管部門值得花費(fèi)大量行政成本去監(jiān)管的對象。

也就是說，真正容易欺騙消費(fèi)者、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、造成社會危害的內(nèi)在質(zhì)量問題產(chǎn)品不是僅憑執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查就能鑒別的。即便企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂，也不能憑此裁定其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，最多可以作為涉嫌存在質(zhì)量問題的依據(jù)而已，并不能作為直接證據(jù)。

當(dāng)然，我們也不能全盤否定靠執(zhí)法人員檢查現(xiàn)場這種最普遍手段對于加強(qiáng)監(jiān)管力度的作用。通過現(xiàn)場檢查，可以了解企業(yè)原料采購、過程控制、出廠檢驗(yàn)等各道產(chǎn)品質(zhì)量控制工序的實(shí)際開展情況，判斷是否符合一般通行的質(zhì)量控制準(zhǔn)則要求。對于有具體法規(guī)制度要求的特殊產(chǎn)品，如國家實(shí)施生產(chǎn)許可證或強(qiáng)制性認(rèn)證制度管理的重要工業(yè)產(chǎn)品，通過執(zhí)法人員的檢查也可以了解企業(yè)對法規(guī)制度的執(zhí)行情況。但是，這更適合于日常的監(jiān)管，在應(yīng)對處理產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件上，僅派出執(zhí)法人員檢查是不夠的。由于對違法行為取證不夠充足，監(jiān)督部門有時(shí)難以及時(shí)對問題產(chǎn)品依法采取全面強(qiáng)制措施，無法有效限制問題產(chǎn)品造成更大社會危害。

既然僅派執(zhí)法人員檢查難以起到理想的效果，那么職能監(jiān)管部門到底該如何應(yīng)對處理呢？為回答這個(gè)問題，必須看一下我國法律法規(guī)對質(zhì)監(jiān)部門是怎么要求的。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》和專管食品安全的《食品安全法》是我國現(xiàn)行法律中對于產(chǎn)品質(zhì)量作出具體規(guī)定的兩大主要法律，在此筆者重點(diǎn)探討《產(chǎn)品質(zhì)量法》，介紹如何應(yīng)對處理非食品類產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件（對食品類產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件，本文略去）。其他還有《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律，但是因?yàn)橹贫甏^早、具體職責(zé)規(guī)定不夠詳細(xì)，在應(yīng)對處理產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件時(shí)已不太適用，可以暫不考慮。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求?？v觀《產(chǎn)品質(zhì)量法》全文，對質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)如何履行監(jiān)督職責(zé)作出具體要求的規(guī)定只有第十五條和第十七條。

（1）第十五條第一款：“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。抽查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。監(jiān)督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查。法律對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

本款首先明確規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門的主要監(jiān)督方式是抽查。請?zhí)貏e注意不要將抽查與抽樣檢驗(yàn)的涵義互相混淆。抽查是指在眾多對象中抽取部分實(shí)施具體檢查，在本款中對質(zhì)監(jiān)部門的要求既是指選擇部分企業(yè)開展檢查，也是指選擇部分產(chǎn)品開展檢查。另外請注意，本款將抽查規(guī)定為主要監(jiān)督檢查方式，也就是說，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)需要還可以開展其他形式的監(jiān)督檢查，比如：定期巡檢等等，都不與本款相抵觸。本款同時(shí)明確規(guī)定，質(zhì)監(jiān)部門對于可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品這三大類產(chǎn)品必須要進(jìn)行抽查，而國家質(zhì)檢總局作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)檢系統(tǒng)監(jiān)督抽查工作的規(guī)劃和組織，并授權(quán)地方縣級以上質(zhì)監(jiān)部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況組織監(jiān)督抽查。

（2）第十五條第二款：“國家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，地方不得另行重復(fù)抽查；上級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級不得另行重復(fù)抽查?！北究钍菫榱朔乐贡O(jiān)督抽查工作對企業(yè)造成不必要的負(fù)擔(dān)而作出的限制性規(guī)定。

（3）第十五條第三款：“根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗(yàn)的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用。監(jiān)督抽查所需檢驗(yàn)費(fèi)用按照國務(wù)院規(guī)定列支?！北究顒t明確規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)抽查需要，可以通過檢驗(yàn)來判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況。同時(shí)，也是說明了前款所稱抽查不等同于抽樣檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)是監(jiān)督抽查中有效判別產(chǎn)品質(zhì)量狀況的一種方式。

（4）第十七條：“依照本法規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，由實(shí)施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰?！北緱l是規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門對于監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格問題的處理方式。

由此可見，《產(chǎn)品質(zhì)量法》對于質(zhì)監(jiān)部門如何履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任有著很明確、很系統(tǒng)的規(guī)定：各級質(zhì)監(jiān)部門以抽查為主要方式開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；國家質(zhì)檢總局規(guī)劃和組織全國范圍內(nèi)質(zhì)檢系統(tǒng)的監(jiān)督抽查工作，重點(diǎn)抽查可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品；地方縣級以上質(zhì)監(jiān)局可根據(jù)本行政區(qū)域情況，對上級監(jiān)督抽查產(chǎn)品以外產(chǎn)品，自行組織監(jiān)督抽查；根據(jù)監(jiān)督抽查需要，可以通過抽樣檢驗(yàn)來判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況；對于抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法予以處理。

看完《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，對于如何應(yīng)對處理非食品類產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件問題，我們已經(jīng)有了初步答案：

一是如果突發(fā)質(zhì)量事件所涉產(chǎn)品是在近期監(jiān)督抽查中已發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，且問題與曝光內(nèi)容相符的，那么質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)做的就是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條及相關(guān)罰則規(guī)定予以處理，并及時(shí)將相關(guān)處理情況主動向主流媒體通報(bào)，奪回處理質(zhì)量問題事件的主動權(quán)；

二是如果所涉產(chǎn)品未在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題，或者媒體曝光問題更嚴(yán)重的，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)分兩步開展工作：①派出執(zhí)法人員對生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施檢查、取證，同時(shí)組織相關(guān)技術(shù)專家會同執(zhí)法人員對涉嫌存在質(zhì)量問題產(chǎn)品予以抽樣檢驗(yàn)，作為直接證據(jù)；②及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果和依法處理情況主動通報(bào)主流媒體，樹立主動、積極的形象。

根據(jù)曝光內(nèi)容再次對相關(guān)產(chǎn)品采取抽樣檢驗(yàn)措施，是否會同《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第二款或者《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》等規(guī)范抽樣檢驗(yàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相沖突呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”的規(guī)定，賦予了質(zhì)監(jiān)部門不同于國家監(jiān)督抽查形式的對產(chǎn)品抽樣取證的權(quán)力，因此不存在沖突。

綜合上述《產(chǎn)品質(zhì)量法》的法定要求后，我們可以發(fā)現(xiàn)有一件事情是質(zhì)量監(jiān)督部門必須要做的：組織對相關(guān)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)。只有抽樣檢驗(yàn)才能最客觀、最明確地了解產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量狀況。而為了查處需要或做好準(zhǔn)備，雖不是法律明文要求，質(zhì)量監(jiān)督部門也應(yīng)該及時(shí)派出執(zhí)法人員（最好邀請相關(guān)行業(yè)技術(shù)專家陪同）檢查、核實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場，收集掌握證據(jù)。

除了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》兩大法律外，我們國家還制定了一些法規(guī)和規(guī)章來加強(qiáng)監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量。涉及各級地方質(zhì)監(jiān)部門的法規(guī)中，比較重要、普遍的有《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，部門規(guī)章中有《生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》等，甚至還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章。但明確規(guī)定的監(jiān)督方式還是不外乎三種：定期檢查、不定期檢查和抽樣檢驗(yàn)。

因此，各級質(zhì)監(jiān)部門作為生產(chǎn)源頭監(jiān)管者，除了應(yīng)按照法律法規(guī)要求做好日常監(jiān)督檢查、引導(dǎo)督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量外，面對媒體曝光國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量問題情況，只需要做好三件事情即可：①立即組織對相關(guān)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)結(jié)果作為直接證據(jù)；②立即組織執(zhí)法力量對生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，收集掌握違法證據(jù)；③對查實(shí)的問題依法處理，并主動通報(bào)媒體與公眾。

做好這三點(diǎn)，就不僅履行了全部法定職責(zé)，而且向社會、向公眾展現(xiàn)出了積極介入產(chǎn)品質(zhì)量事件、主動維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的執(zhí)政為民形象，穩(wěn)固了質(zhì)監(jiān)事業(yè)蓬勃發(fā)展的根基。