柳中明

摘 要：沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和在有行政職能的事業(yè)單位工作的職員，從工作狀態(tài)來(lái)說(shuō)，有的很輕松，有的很累。從薪酬待遇看，以前很好，現(xiàn)在大家都不適應(yīng)。在老百姓看來(lái)，他們混的夠可以了，應(yīng)該知足。即將進(jìn)行的行政事業(yè)單位的改革應(yīng)該讓他們有不錯(cuò)的待遇，更要激勵(lì)他們?yōu)槔习傩兆龊梅?wù)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職員；薪酬；忙；閑

此處討論的對(duì)象是沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般公務(wù)員和有行政職能的事業(yè)單位的職員，因?yàn)楫?dāng)領(lǐng)導(dǎo)的因?yàn)橛泻芏嗵貦?quán)或有更高的思想境界，和這些普通的公務(wù)員的工作生態(tài)是不一樣的。事業(yè)單位的改革還沒(méi)有進(jìn)行，而有行政職能的事業(yè)單位的職員的工作生態(tài)和一般公務(wù)員差不多。為了論述簡(jiǎn)便，在此文中我們把沒(méi)有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般公務(wù)員和有行政職能的事業(yè)單位的職員簡(jiǎn)稱為一般公職人員。還要申明一下：瘦狗和肥豬只是象征代號(hào)，是修辭中的借代手法，沒(méi)有侮辱、沒(méi)有歧視，只是讓我們的說(shuō)法更生動(dòng)一點(diǎn)、形象一點(diǎn)，更可讀一點(diǎn)。

以前，常?？梢月?tīng)到議論：一般公職人員工作輕松，沒(méi)有雨淋日曬，沒(méi)有安全隱患，沒(méi)有什么壓力，雖然陽(yáng)光收入低，但各種福利名目繁多、數(shù)量不菲，肥得流油，堪比肥豬。

這樣的情況在2013年發(fā)生了巨大地變化，不少基層一般公職人員說(shuō)：“中央的八項(xiàng)規(guī)定，到了省里就是十項(xiàng)規(guī)定，到了市這一級(jí)，就是二十項(xiàng)規(guī)定了，縣里面則是四十項(xiàng)實(shí)施細(xì)則?！睂訉蛹哟a的嚴(yán)令之下，中秋餅沒(méi)了，過(guò)節(jié)費(fèi)沒(méi)了，年貨禮包也沒(méi)了。連過(guò)年的掛歷賀卡臺(tái)歷，也一并沒(méi)了蹤影?！斑@樣的日子過(guò)不下去了”，是2013年來(lái)不少基層一般公職人員念叨最多的一句話。

其實(shí)所謂的“過(guò)不下去”，是把過(guò)去潛在的問(wèn)題顯性化了。仔細(xì)想一想應(yīng)該知道，政策收緊是剛性改變過(guò)去的惡習(xí)陋習(xí)，我們的分配政策就決定一般的公職人員本來(lái)就不應(yīng)該有這么多的福利。況且，在一般公職人員享受的諸多特殊福利中，養(yǎng)老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。一般公職人員的養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%，高于一般退休群體。當(dāng)然養(yǎng)老金的雙軌制也制約一般公職人員流動(dòng)。一般公職人員的養(yǎng)老金由財(cái)政支出，辭職以后不能“跟人走”。一旦辭職，一般公職人員將放棄的是多年來(lái)養(yǎng)老金的積累，這讓不少人對(duì)辭職下海又望而卻步。專家們會(huì)說(shuō)這是雞肋心理，老百姓形象的說(shuō)：吃進(jìn)去怕是骨頭，吐出來(lái)又怕是肉。

近一年來(lái)，不少青年基層一般公職人員在網(wǎng)絡(luò)上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養(yǎng)兒育女，每一項(xiàng)對(duì)年輕一般公職人員們都是甩不掉的大包袱。要求上漲薪水的呼聲不絕于耳?！跋渝X少嗎？趕快辭職咯，有的是人愿意干?！迸c呼聲相對(duì)的是許多老百姓的不屑一顧。

薪水是高是低，不同的人在不同的立場(chǎng)會(huì)得出不同的結(jié)論。對(duì)此，與其判斷一般公職人員的薪水是高還是低，不如改變一般公職人員薪酬的決定機(jī)制。一般公職人員薪水的決定權(quán)應(yīng)回到人民代表手中。只要決策過(guò)程合理公開(kāi)，結(jié)果就容易被接受。像放假制度一樣，雖然還是不少人有意見(jiàn)，但網(wǎng)上已經(jīng)兩次征求意見(jiàn)，你還要怎樣？按照這樣的機(jī)制，一般公職人員的薪酬會(huì)維持在一個(gè)合理的水準(zhǔn)，

據(jù)官方消息，2008年至2012年，全國(guó)一般公職人員人數(shù)連續(xù)4年增加。2013年的人大會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了幾個(gè)只減不增，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)，但也沒(méi)有看到權(quán)威的數(shù)據(jù)發(fā)布。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對(duì)一般公職人員隊(duì)伍最為詬病的幾點(diǎn)。網(wǎng)上發(fā)帖稱：在機(jī)關(guān)里，每天8小時(shí)滿負(fù)荷工作的人幾乎找不到，絕大多數(shù)人有1/3的時(shí)間用于工作就足夠了，把縣里的機(jī)構(gòu)和人員砍一半，也不會(huì)影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可能比之前運(yùn)轉(zhuǎn)得更好。

這種看法遭到了不少青年一般公職人員的反對(duì)。在他們看來(lái)，一般公職人員隊(duì)伍的冗余體現(xiàn)在內(nèi)部工作分配不均。同在一個(gè)辦公室，新招聘進(jìn)來(lái)的年輕人通常擔(dān)負(fù)了大部分的工作，而一些年長(zhǎng)的、資料老的、改非的、上面有人的同事則悠閑地喝茶、上網(wǎng)。有人形象的說(shuō)：同在一個(gè)辦公室里，“兩個(gè)累成狗，三個(gè)閑成豬”。

讓機(jī)關(guān)里的年輕人們最害怕的是一眼能看到頭的發(fā)展空間。有青年基層一般公職人員在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖自白說(shuō)：“六七年過(guò)去了，只有極個(gè)別同齡人年輕有為、善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實(shí)工作，一心等待提拔；只有少數(shù)人決然離開(kāi)，更多的人留下來(lái)消耗生命?！?/p>

縣鎮(zhèn)的基層一般公職人員混到科處級(jí)就不錯(cuò)了。這樣的晉升速度確實(shí)有些緩慢。此外，終日文件來(lái)文件去的生活也讓年輕人在機(jī)關(guān)里的日子變得沉悶。晉升無(wú)望，工作無(wú)趣，毫無(wú)職業(yè)成就感，于是干耗著、磨洋工。

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的一般公職人員隊(duì)伍確有不小的精簡(jiǎn)空間。而且新的科技工具完全可以承擔(dān)起許多原有的工作。同時(shí)，政府還可以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。不一定什么事都要自己干，很多時(shí)候外包給社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)反而成本更低效果更好。

一般公職人員發(fā)展存在天花板效應(yīng)，大部分人到了一定的級(jí)別就難以繼續(xù)上升。把職務(wù)和級(jí)別分開(kāi)是應(yīng)對(duì)天花板效應(yīng)的一項(xiàng)措施。即一般公職人員按一定標(biāo)準(zhǔn)上升級(jí)別，級(jí)別決定薪水，同時(shí)級(jí)別與職務(wù)無(wú)關(guān)。機(jī)關(guān)管理崗位仍然吸引了太多的人，完善不同類別的公職人員的發(fā)展途徑，一般公職人員就不需要擠著去做領(lǐng)導(dǎo)，在自己的崗位上就能體現(xiàn)價(jià)值。這一做法在一些地區(qū)已經(jīng)試行。

綜上所述，一般公職人員根據(jù)工作狀態(tài)私下把自己人分為肥豬和瘦狗，但是在老百姓看來(lái)，他們無(wú)論工作狀態(tài)和勞動(dòng)薪酬方面都算是肥豬。而現(xiàn)在即將進(jìn)行的行政事業(yè)單位改革應(yīng)該設(shè)立的目標(biāo)，是應(yīng)該把他們都培養(yǎng)成膘肥體壯的千里馬，在國(guó)富民強(qiáng)的大道上爭(zhēng)先恐后的奔騰。