楊孟

【摘要】隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，賦予了農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為熱門話題。當(dāng)前還面臨著權(quán)屬不清、市場(chǎng)機(jī)制不健全、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等困難，建議通過(guò)筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善流轉(zhuǎn)政策等措施來(lái)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)識(shí)

十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這將使得農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，形成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務(wù)收入，其可以獲得更高的收入回報(bào)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處顯而易見(jiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還面臨著權(quán)屬不清、市場(chǎng)機(jī)制不健全、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等困難，可以通過(guò)筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善流轉(zhuǎn)政策等措施，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能和政府宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快。

一、筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。要全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，妥善解決農(nóng)戶承包地塊賬實(shí)不符、面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，為產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

要做好農(nóng)村土地規(guī)劃。土地使用規(guī)劃是土地流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)。不搞好土地規(guī)劃，盲目流轉(zhuǎn)，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定好農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃，劃分好農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地要依據(jù)土地用途、生態(tài)要求、土壤氣候條件，做好不同片區(qū)的土地利用開(kāi)發(fā)的策劃，科學(xué)定位土地的功能分區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地、旱土、園地、水面等各種類型土地的范圍和用途，對(duì)土地上將來(lái)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。

二、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)體系，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案，建立土地資源信息庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，完善交易規(guī)則、交易流程，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易提供政策解釋、交易設(shè)施場(chǎng)所、合同模板等服務(wù)，積極組織雙方促成土地流轉(zhuǎn)交易。市、縣兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易，鄉(xiāng)、村兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息。

要成立土地流轉(zhuǎn)調(diào)糾監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，專門負(fù)責(zé)解決本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。特別是村一級(jí)調(diào)糾仲裁機(jī)構(gòu)，要組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界，防止引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。同時(shí)，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)該要擔(dān)負(fù)起流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管職能，防止規(guī)模經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)土地用于不符合土地產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的“公平合理”。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

從浙江等地的土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵。要大力引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)和壯大專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)；大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民群體，使他們成為土地流轉(zhuǎn)的參與主體，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用；引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。建立新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，提高社會(huì)資本的準(zhǔn)入“門檻”。同時(shí)，因地制宜、分類施策，采取多種模式加快土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)土地銀行流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、整村整組流轉(zhuǎn)等新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。

四、完善流轉(zhuǎn)政策，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障

要建立健全支持土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、配套性文件。在政策支持方面，出臺(tái)包括服務(wù)體系建設(shè)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、規(guī)范化管理、鼓勵(lì)扶持措施等內(nèi)容的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策支持。在財(cái)政支持方面，整合所有涉農(nóng)財(cái)政資金投入到土地流轉(zhuǎn)中；制定財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體政策，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積和年限對(duì)種植大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村委會(huì)等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。在金融服務(wù)方面，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)政策，鼓勵(lì)和支持利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照流轉(zhuǎn)土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予授信。在保障農(nóng)民合法權(quán)益方面，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，根據(jù)實(shí)際情況制定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該隨時(shí)間遞增，以保障農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益隨物價(jià)總水平變化而變化；出臺(tái)相關(guān)的政策措施，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格查處截留、占用和扣繳土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

參考文獻(xiàn)：

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