陳曉倩 寇錚 聶鯨酈

【摘要】保稅港區(qū)可以說是一個特殊的經(jīng)濟區(qū)域，開放保稅港區(qū)是中國進一步加大開放力度，活躍區(qū)域經(jīng)濟的最新舉措。本文分別從發(fā)展政策創(chuàng)新以及勞資關(guān)系創(chuàng)新兩個方面介紹了青島保稅港的發(fā)展情況，希望能夠為今后青島保稅港的發(fā)展提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】青島；保稅港；發(fā)展；方案

一、引言

為了能夠深入?yún)⑴c國際化分工，中國在沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域先后設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等多種封閉區(qū)域，實行區(qū)別內(nèi)陸地區(qū)的特殊經(jīng)濟政策、稅收政策和外匯管理政策。由于保稅港在中國尚屬新生事物，國內(nèi)外專家學者對其功能定位、規(guī)劃布局、運行機制等研究仍處于在探索階段，尤其是有關(guān)中國保稅港的發(fā)展方案的研究和探討相對較少。

二、青島保稅港概述

近年來青島市委、市政府提出了“環(huán)灣保護擁灣發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略將港口經(jīng)濟作為突出發(fā)展的特色經(jīng)濟之一，將港口產(chǎn)業(yè)集群作為重點培育的六大產(chǎn)業(yè)集群之一，前瞻性地加快規(guī)劃建設(shè)步伐，并為青島市港口經(jīng)濟的進一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。2008年，青島市前灣保稅區(qū)在國務院許可之后獲得了建立起占地面積9.72平方公里其中碼頭作業(yè)區(qū)，4.8平方公里物流加工區(qū)4.92平方公里。青島保稅港區(qū)目前所擁有的集裝箱以及散貨泊位等等都能夠很好地享受到保稅區(qū)的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)了有效的資金、物資等匯集交流，對于整個地區(qū)帶有很強的輻射帶動作用。青島保稅港內(nèi)目前設(shè)有管委會、海關(guān)外、還設(shè)有工商、國檢、稅務、外匯管理局等部門共同協(xié)調(diào)管理保稅港的建設(shè)與運營。各相關(guān)部門出臺具體措施，對通關(guān)模式、功能開發(fā)、業(yè)務流程、政策應用等做了相關(guān)規(guī)定。

2012年，青島保稅港區(qū)整個年度創(chuàng)造出產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，外貿(mào)的進出口更是突破了84.34億美元，實現(xiàn)各項稅收達到50多億元，就單位面積所產(chǎn)生的產(chǎn)值來說，位居全國前列。目前園區(qū)內(nèi)的儲備外資已經(jīng)達到并超過了千萬美元大關(guān)，而內(nèi)地注資達到30億元的大項目更是超過了30個之多，另外世界五百強的大型企業(yè)在園區(qū)注資更是達到了37個，目前已經(jīng)建立起了一批具備國際貿(mào)易功能的平臺，大力的拓展了高附加值的物流服務鏈條，已經(jīng)建立起了全球范圍的過境集裝箱運輸、煙葉倉儲轉(zhuǎn)運以及冷鏈物流配送中心總計達16家之多，建立并平穩(wěn)運行了100萬噸的天然橡膠儲備庫，年創(chuàng)造收益達到了90億元之多；充分發(fā)揮了美元在掛牌，以及進行保稅交易時所具有的長處，帶動了棉花以及橡膠在內(nèi)的一些高端市場開始面向期貨市場發(fā)展。

三、青島保稅港的發(fā)展方案

1.港區(qū)發(fā)展的交通問題。目前保稅港區(qū)在地理位置上處于膠州灣的西岸、黃島區(qū)的東側(cè)，與之隔海相望的就是主城區(qū)。就陸路交通而言前灣港路、黃河路以及江山路等等多條干道都經(jīng)過這一地段，可以說具備相當發(fā)達的道路網(wǎng)絡(luò)，并享有極為優(yōu)越的地理位置，不過著眼于港區(qū)未來發(fā)展的需要，其交通體系仍然需要進一步的創(chuàng)新發(fā)展：

首先，整個港區(qū)的道路交通流量分布尚不夠均衡，據(jù)測算港區(qū)的北向疏港交通量大致是2.5萬TEU/天，達到了總量的接近七成；但是港區(qū)的東西向這一數(shù)值僅僅有1萬TEU/天。西向疏港潛力有待挖掘，應該均勻發(fā)展。

其次，疏港交通網(wǎng)絡(luò)不夠暢通，甚至于會嚴重擾亂城市市區(qū)交通。造成大量交通節(jié)點面臨著交通轉(zhuǎn)向的困難，常常就是造成一種疏港交通進不去但又出不來的情況，疏港的效率極其低下，并對城市的交通造成嚴重干擾。

最后，在南港區(qū)位置尚未建立起快速以及鐵路疏港通道，引出道路疏港的質(zhì)量尚需改善。當下港區(qū)內(nèi)的高架以及鐵路線僅僅能夠到達北港區(qū)。相對的南港區(qū)則缺少快速亦或者鐵路疏港通道，大大制約了南港區(qū)的未來發(fā)展。

2.青島保稅港發(fā)展勞資關(guān)系方面創(chuàng)新。保稅港的經(jīng)濟目前已經(jīng)維持了較為快速的增長。不過由于社會的發(fā)展出現(xiàn)了失衡問題，已經(jīng)暴露出了一些較為嚴重的社會矛盾，尤其是勞資矛盾，如何解決這一問題將成為影響港區(qū)發(fā)展的不可回避的問題。

（1）努力強化工會的組織建設(shè)，發(fā)揮作用。構(gòu)建起完備的組織規(guī)則，工會只代表勞工的利益，擁有與資本同等話語權(quán)。制定員工參與的目標，必須建立共同的企業(yè)愿景，借鑒市場經(jīng)濟經(jīng)驗，根本上解決勞資沖突。

（2）企業(yè)樹立新的利潤價值觀，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念。靠犧牲勞動者合法權(quán)益的手段來擴大出口的同時，人們更加重視自己的健康和生命。

（3）民主參與權(quán)也成為勞資關(guān)系中非常重要的內(nèi)容，通過這些手段緩解勞資矛盾，提高員工滿意度與信任度，保證企業(yè)的成功順利發(fā)展與進步，促進社會公平完善企業(yè)的員工整體關(guān)系。

四、結(jié)語

未來青島保稅港，一方面應緊緊抓住國際經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展以及亞太港口格局的變化給港區(qū)帶來的機遇，另一方面也要認清在建設(shè)保稅港過程中發(fā)揮重要作用的青島港在各方面功能區(qū)在區(qū)位、硬件資源、服務水平、技術(shù)等方面存在較大的優(yōu)勢，同時也存在著功能整合難、人員結(jié)構(gòu)不合理等方面的劣勢。

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