張建國

【摘要】近年來，為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用，國家開展了可再生能源建筑應(yīng)用項目和城市示范工作（以下簡稱示范城市），對采用太陽能光熱、地下水源及土壤源熱泵供熱制冷等節(jié)能方式的建筑應(yīng)用示范項目（以下簡稱示范項目）給予一定的資金補助，通過資金的杠桿作用，帶動了部分地區(qū)可在生能源建筑應(yīng)用示范面積的迅速增加，取得了良好的環(huán)境效益。那么如何使中央補助資金發(fā)揮最大杠桿撬動作用呢？筆者試著站在示范城市財務(wù)管理者的角度，探尋補助資金的使用中存在的問題及整改的建議。

【關(guān)鍵詞】撥付程序；補助資金；賬戶設(shè)置

一、項目補助資金管理中存在的問題

1.示范項目的申報主題不明確

目前圍繞可再生能源建筑應(yīng)用示范項目相關(guān)的單位主要有開發(fā)商、業(yè)主、設(shè)備供應(yīng)商、施工單位等經(jīng)濟組織，示范主體不明確，往往容易造成申報主體范圍不全或不符合要求的項目主體錯領(lǐng)補助資金現(xiàn)象的發(fā)生，給示范城市管理部門造成不必要的審計風險。

2.補助標準的制定不合理

目前國家對于示范城市補助資金原則上是示范面積任務(wù)量打捆撥付到示范城市，示范項目補助標準則由各地根據(jù)實際情況自行確定。在實際制定的標準時，存在未充分論證不同示范應(yīng)用形式的單位成本，制定標準存在一刀切的現(xiàn)象，嚴重影響項目資金的使用效益。

3.資金撥付的程序不規(guī)范

示范城市應(yīng)用項目補助款項撥付過程中，需要結(jié)合項目實施進度，對資金撥付比例和使用效果進行必要的監(jiān)督，如無必要的撥付程序，勢必造成項目實施單位挪用項目補助資金情況的發(fā)生。

4.項目資金的會計核算不科學

按照中央文件要求，項目實施單位收到項目補助資金后應(yīng)專賬核算、?？顚Ｓ?。實際工作中，項目單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，無法保證對補助資金的使用進行合理的會計記錄。

二、提高資金管理效率的建議

1.嚴格審核項目申報主題的合規(guī)性

根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，示范項目申報主體應(yīng)該為開發(fā)商、業(yè)主或合同能源管理單位；合同能源管理單位是指業(yè)主以外的第三方，以協(xié)議形式同業(yè)務(wù)或開發(fā)商簽訂合同，投資建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用項目，并從該項目運行后的節(jié)能量，逐年收回投資的經(jīng)營模式。概括來講，示范城市管理者示范項目申報主體確定應(yīng)本著誰投資誰受益的原則。

2.加強補助標準制定前的論證工作

目前示范城市推廣的可再生能源建筑應(yīng)用形式主要包括太陽能光熱、地下水源熱泵、土壤源熱泵三種形式。實際工作中，筆者注意到，就項目單位建筑面積實施成本來看，太陽能光熱形式成本最低、地下水源熱泵次之、土壤源熱泵技術(shù)成本最高，太陽能光熱技術(shù)的單位成本往往不及土壤源十分之一；因此，制定資金補助政策有必要組織相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟專家對示范項目的補助比率進行科學的計算論證，本著多投資多受益的原則制定補助標準。

3.規(guī)范項目資金的撥付程序

⑴項目資金撥付應(yīng)具備的主要條件

①示范項目應(yīng)通過可再生能源部分設(shè)計專項審查，取得專項審查報告；由示范城市項目管理單位組織專家對項目進行評審，列入可再生能源建筑應(yīng)用示范項目庫。②第一次撥款要求項目單位與可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備供應(yīng)商、技術(shù)支撐單位、合同能源管理單位或?qū)I(yè)施工單位簽訂合同，并已開始具體實施；第二次撥款要求可再生能源部分施工進度達到60%以上，地源熱泵項目要求機房建設(shè)完畢、機組設(shè)備到場，主要設(shè)備取得發(fā)票。

⑵示范項目的撥款程序

①項目申報單位以書名文件形式向項目辦公室提出款項撥付資金申請。②項目辦組織人員對項目施工進度情況進行現(xiàn)場核查，填寫核查記錄，下達撥付資金的批復文件。③項目單位，持資金批復、可再生能源專項設(shè)計審查報告、工程進度表、現(xiàn)場核查記錄等相關(guān)資料，填寫可再生能源示范項目資金申請表。④可在生能源示范項目資金申請表經(jīng)示范城市項目管理部門相關(guān)人員會簽審批后，按規(guī)定辦理撥款手續(xù)。

三、關(guān)于補助資金的的專賬核算

1.專賬核算的概念

專賬核算是指。對于有專門用途的資金（一般為財政專項資金），為保證資金安全運行.防止被擠占挪用，根據(jù)項目管理的要求，將項目建設(shè)的核算與單位日常核算分離。以單獨反映建設(shè)項目資金的使用情況，準確核算建設(shè)成本。

2.專賬核算的會計賬戶設(shè)置

非經(jīng)營性單位設(shè)置撥入專款、專款支出等科目；經(jīng)營性項目單位應(yīng)設(shè)置專項應(yīng)付款-可在生能源專項補助科目用于核算收到中央財政補助資金，同時應(yīng)設(shè)置可在生能源專項資金支出輔助備查賬，詳細記錄涉及可再生能源專項資金支出的預付款、進度款、設(shè)備及安裝結(jié)算款等。

3.專項補助資金的會計處理

（1）非經(jīng)營單位專賬核算的會計處理。對于非經(jīng)營性的項目承擔單位，按照現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計制度及建設(shè)單位會計制度執(zhí)行。

（2）執(zhí)行企業(yè)會計制度單位的會計核算，例如：

①某企業(yè)采用地緣熱泵供暖收到可再生能源專項補助資金80萬元，應(yīng)記錄：“借：銀行存款-中央補助資金專戶800000元”“貸：專項應(yīng)付款-可再生能源專項資金撥款800000元”

②企業(yè)向設(shè)備供應(yīng)商撥付設(shè)備預付款10萬元：

“借：預付賬款-××單位100000元”“貸：銀行存款100000元”

③付項目地暖盤管工程80%的進度款：“借：在建工程（開發(fā)成本）-可在生能源600000元””貸：其他應(yīng)付款代扣稅18000元”“預付賬款-××單位582000元”

④項目單位應(yīng)同時設(shè)置輔助備查帳，將涉及可再生能源中央補助資金的支出歸集記錄。

總之，要想搞好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范資金管理，需要政府管理部門、項目實施單位、施工及設(shè)備供應(yīng)商通力配合，才能使項目資金發(fā)揮最大的杠桿作用，還子孫后代一片藍天碧水。