房海云

【摘要】開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是新形勢(shì)下探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的重要途徑。接下來，本文將詳細(xì)論述城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股份制研究。

【關(guān)鍵詞】城郊；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；股份制改革

城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股份制探究是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的全面創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施，經(jīng)過幾年的探究與實(shí)踐取得了一定的成果，但是，隨著改革的深入發(fā)展，其存在的問題也逐漸暴露出來。深入分析其存在的問題并提出針對(duì)性解決對(duì)策，有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股份制改革的順利開展。

一、現(xiàn)階段城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份制改革中存在的主要問題分析

1.法人地位問題以及集體股權(quán)問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革具有雙重性質(zhì)，一方面具有社團(tuán)法人特征，一方面具備企業(yè)一般的法人特征。股份合作社沒有法律依據(jù)，組織股權(quán)缺乏一定的法律效力。股權(quán)證也是集體經(jīng)濟(jì)合作社辦法的，僅在內(nèi)部有效，沒有得到相關(guān)部門的認(rèn)可以及社會(huì)認(rèn)同，這是農(nóng)民非常擔(dān)憂的問題。集體股權(quán)的設(shè)置是為了更好的保護(hù)集體利益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公共管理以及村級(jí)建設(shè)的開展。但是，在實(shí)質(zhì)上與“人人沒有”的情況相類似，主體模糊，集體產(chǎn)權(quán)不明確。在股權(quán)的設(shè)置方面，無法有效體現(xiàn)公平分配原則，阻礙合作社的增值發(fā)展，不利于股權(quán)的社會(huì)化、資本化。

2.資本運(yùn)作問題

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革主要在城郊地區(qū)進(jìn)行，但是，其管理與運(yùn)作方式比較簡(jiǎn)單。大部分都是依靠出租辦公樓、廠房、土地等形式獲取資金收入。雖然這種運(yùn)作方式的風(fēng)險(xiǎn)非常小，但是，卻阻礙了集體資本的快速發(fā)展。

3.城郊資源合理利用問題

城郊資源最重要的是土地與企業(yè)，很多地方并沒有完善的集體企業(yè)，土地成為了其最重要的資源。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行成，加快了土地的流轉(zhuǎn)。土地資源能夠得到合理使用，直接影響到社區(qū)成員以及集體經(jīng)濟(jì)的根本利益。部分地區(qū)還存在著土地資源流失問題，進(jìn)一步影響了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的改革。

4.缺乏規(guī)范化的改革操作

在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，出現(xiàn)了很多不規(guī)范的操作行為。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）以股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)界定為主的改革方案，形成的不公開、不民主，會(huì)增加內(nèi)容矛盾的發(fā)生。（2）外界的各種干預(yù)會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)流失。例如，村改居、鎮(zhèn)改街過程中，會(huì)通過行政方式改變資產(chǎn)權(quán)屬；在并存、并社過程中，會(huì)出現(xiàn)新的不穩(wěn)定。

二、城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份制改革對(duì)策

1.明確組織產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮股份制功能

政府部門必須建立健全完善的法律政策，對(duì)于股份制的性質(zhì)、地位、內(nèi)部管理、政策等進(jìn)行明確規(guī)定?，F(xiàn)階段，可以先按照“合作組織”的方式進(jìn)行依法登記，條件發(fā)展成熟時(shí)過渡為股份合作社。從集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)功能來看，股份合作制的方式更加符合實(shí)際發(fā)展情況。政府部門需要積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在明確法人治理結(jié)構(gòu)接觸上，促進(jìn)企業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.拓展多元化的資本運(yùn)作方式

在定期對(duì)辦公樓、廠房、土地等租金進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展其多元化發(fā)展空間。通過法律形式，明確法律地位，進(jìn)行有效的資本化運(yùn)作方式。一方面積極吸收管理、技術(shù)、人才等因素進(jìn)入合作社，進(jìn)一步提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與集體規(guī)模。一方面，通過兼并、控股等方式，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域重組，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資本擴(kuò)展。土地是農(nóng)村的資產(chǎn)，不管進(jìn)行何種形式的改革，都不能將其轉(zhuǎn)化為國有土地。新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)政策指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，杜絕通過集體經(jīng)濟(jì)組織以及改變農(nóng)民身份的形式，改變土地所有權(quán)。若國家征用土地，必須嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，通過審批之后，給予農(nóng)民足額補(bǔ)償以及與城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障，預(yù)防出現(xiàn)“失地”又“失業(yè)”的情況。

3.強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理

強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理是改革之后必須要面臨的重要問題，如何確保集體資產(chǎn)的增值，如何處理企業(yè)經(jīng)營方與股民權(quán)益問題，是迫切需要解決的重要問題。在民主理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上積極吸收其他組織成員，嚴(yán)格按照民主程序組建集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的負(fù)資管理監(jiān)督。完善股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，處理好股民與經(jīng)營方權(quán)益關(guān)系。

4.規(guī)范操作加強(qiáng)指導(dǎo)

要想促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的成功，必須加強(qiáng)規(guī)范操作指導(dǎo)。民主參與方式，是保障規(guī)范開展的基礎(chǔ)。所有的改革發(fā)難，必須在民主研究、民主討論的形勢(shì)下進(jìn)行，對(duì)方案的可行性與可操作性進(jìn)行具體研究。改革的所有環(huán)節(jié)與程序必須經(jīng)過合法審批。進(jìn)一步做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、債權(quán)處理等環(huán)節(jié)，多方面共同努力保障集體資本的安全。與此同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)以及政策供給，將股份合作制發(fā)展成為主要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)框架。將群眾的民主選擇與政策指導(dǎo)相聯(lián)系，并強(qiáng)化環(huán)境條件與承受力度，進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)化制度帶來的成本。保障改革成本低于收益，才能取得更大勝利。

三、結(jié)語

綜上所述，本文針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份制改革的重要性以及現(xiàn)階段城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份制改革中存在的主要問題開始入手分析，從四個(gè)方面：明確組織產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮股份制功能，拓展多元化的資本運(yùn)作方式，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，規(guī)范操作加強(qiáng)指導(dǎo)，詳細(xì)論述了發(fā)展股份制改革的具體對(duì)策。

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