薛冰

【摘要】城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距已經(jīng)成為社會(huì)各階層普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，為了平衡地區(qū)間差距，使得各地區(qū)居民權(quán)利均等，中央政府就需要制定政策、運(yùn)用方法來達(dá)到目標(biāo)。而這最有力的制度工具就是轉(zhuǎn)移支付。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付制度；基本公共服務(wù)；均等化

一、我國(guó)中央對(duì)省級(jí)政府均衡性轉(zhuǎn)移支付情況的現(xiàn)實(shí)考察

1.均衡性轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀分析。（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付總額分析。均衡性轉(zhuǎn)移支付是政府轉(zhuǎn)移支付制度中最能體現(xiàn)公平、公正原則的方式，也是對(duì)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化效果最明顯的方式。

由下圖知，從中央政策走向來看，近年，中央的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在不斷擴(kuò)大，從2000年的86億元增加到2012年8583億元，年平均增長(zhǎng)率為49.23%。

（2）均衡支付資金來源。按照現(xiàn)行規(guī)定：均衡性轉(zhuǎn)移支付來源包括：一是中央財(cái)政預(yù)算安排的資金，從2002年的153億起，每年增加10億元，2003年與2002年保持相等水平，至2008年達(dá)到203億元，占均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重從55%下降到6%；二是與所得稅收入增量掛鉤部分。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》有關(guān)規(guī)定，中央因所得稅分享改革增加的收入，全部用于均衡性轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付的資金高度依賴所得稅收入，會(huì)造成來源不穩(wěn)定，進(jìn)而影響支付規(guī)模，最終影響地方財(cái)力的結(jié)果。

如圖所示，均衡性轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)率極其不穩(wěn)定，2002年曾達(dá)到102%，而到了2009年，受2008年金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致所得稅收入銳減，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)率也隨之大幅減少。2009年均衡性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重，還從2008年15%降到14%。同時(shí)，該項(xiàng)支付占轉(zhuǎn)移支付的總額比重也一直偏低，多年來都保持在20%以下，即使2011年和2012年也僅是接近19%的水平。所以，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)之一：實(shí)現(xiàn)地方基本公共服務(wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)需要改善。

2.區(qū)域間差別分析。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距較大。2010年，東部人均GDP是西部的2.06倍，是中部的1.91倍，是東北三省的1.35倍。西部和東北三省的人均轉(zhuǎn)移支付基本持平，是東部人均轉(zhuǎn)移支付的2.15倍。

如若以一般預(yù)算收入作為地方財(cái)力的衡量指標(biāo)，轉(zhuǎn)移支付占其的比重表明了地方政府收入的來源結(jié)構(gòu)：西部比重最高，達(dá)到154.10%，東部最低，僅為34.31%，可見西部12省的財(cái)政收入能力較差，對(duì)中央的轉(zhuǎn)移資金依賴性很強(qiáng)。從一般支出角度衡量，轉(zhuǎn)移支付對(duì)一般預(yù)算支出的支持強(qiáng)度上，中部、西部略高于東北部，三者基本持平，而東部?jī)H為其他三個(gè)區(qū)域的一半。因此，無論從收入還是支出考慮，西部、中部、還有東北部，尤其是前兩者，對(duì)轉(zhuǎn)移支付都有很大的需求，從邊際收益遞減原理分析，對(duì)西部、中部、東北部、東部的轉(zhuǎn)移支付效益依次遞減。

轉(zhuǎn)移支付占財(cái)力缺口的比重卻與經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈反向關(guān)系：東部最高，西部最低。一個(gè)原因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的稅收收入高，稅收返還規(guī)模大；同時(shí)，中央的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小，比重低，整體提升了東部的轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模。另一個(gè)原因則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的省份財(cái)力缺口也相對(duì)小。綜合以上兩個(gè)原因，則出現(xiàn)了目前的結(jié)果。但是，這也從側(cè)面說明了我國(guó)中央轉(zhuǎn)移支付的缺陷：原則上，西部不發(fā)達(dá)省份為了補(bǔ)足財(cái)力缺口，所需的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該更多，比重應(yīng)該更大，但是現(xiàn)實(shí)情況卻相反。為了平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠提供均等的基本公共服務(wù)，中央政府還需在轉(zhuǎn)移支付上做出區(qū)域間的調(diào)整。

二、基于現(xiàn)實(shí)考察提出的改進(jìn)建議

1.漸進(jìn)式重塑轉(zhuǎn)移支付體系，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。基于國(guó)情，我國(guó)適于漸進(jìn)式改革，因此對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的重塑也要逐步進(jìn)行。首先，應(yīng)該剔除稅收返還，分別單獨(dú)列示轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，突出轉(zhuǎn)移支付的作用。其次，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付的比例。

2.盡快建立起縱向、橫向結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度模式。我國(guó)目前還未實(shí)行橫向轉(zhuǎn)移支付制度，使得中央政府財(cái)政壓力大且會(huì)因資金不充分而影響效果。鑒于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的局面，我國(guó)應(yīng)該在縱向轉(zhuǎn)移支付為主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)橫向轉(zhuǎn)移支付，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的財(cái)政收入的一部分轉(zhuǎn)移給落后地區(qū)。

3.轉(zhuǎn)移支付要突出重點(diǎn)。為了解決支付重點(diǎn)不突出的問題，可以將最落后地區(qū)的總體轉(zhuǎn)移支付額度從如今的各單項(xiàng)中分離出來并加總，合并為一大類，甚至可以與一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并列，不僅能夠加強(qiáng)中央政策的支持力度，還有利于簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付體系，清理結(jié)構(gòu)內(nèi)部的細(xì)小科目。

4.加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)。薄弱的法律保障，是我國(guó)各項(xiàng)制度運(yùn)行的通病。單就轉(zhuǎn)移支付來說，沒有法律監(jiān)管，隨意性較強(qiáng)，人為因素明顯，資金使用方向不明確，使用效率不高，這些都制約著轉(zhuǎn)移支付制度作用的發(fā)揮。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，以使該制度能真正發(fā)揮縮小各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、財(cái)力差距，以及基本公共服務(wù)提供的差距的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李萍.《財(cái)政體制簡(jiǎn)明圖解》.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010年第1版

[2]《2011中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)年鑒》