【摘要】中國的國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，對(duì)于增強(qiáng)國有企業(yè)整體活力和競爭力，具有十分重要的意義。中國現(xiàn)行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核相比之前的考核體系有了不小進(jìn)步，但考核制度還不完善，需要通過進(jìn)一步的改革來完善經(jīng)營業(yè)績考核制度。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；負(fù)責(zé)人；經(jīng)營業(yè)績；業(yè)績考核

國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用，國有企業(yè)有沒有活力，很大程度上影響著國民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。而國有企的有無活力，和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營考核體系有著很大的關(guān)系。中國現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人考核體系，在考核主體和考核指標(biāo)等方面有了不小進(jìn)步，但仍需通過改革進(jìn)一步完善。

一、現(xiàn)階段國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系特點(diǎn)

中國國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系一系列改革，相比以往的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系在考核主體、考核指標(biāo)和考核等級(jí)等方面具有了不小的進(jìn)步。

1.考核主體的變化

之前的國有企業(yè)行為主體有很多，比如國家計(jì)委、財(cái)政部等，這些均是國有企業(yè)業(yè)績考核的主體，這些行政主體使得國有企業(yè)帶有比較濃厚的行政色彩，使得國有企業(yè)的企業(yè)特征變得十分暗淡，而且這樣的考核體系也無法形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

為了克服這一評(píng)價(jià)體系的弊端，現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人考核體系視國資委為國企唯一的出資人，這就簡化了國有企業(yè)的管理環(huán)節(jié)，提高了考核的針對(duì)性，從而把考核結(jié)果和激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合了起來。

2.考核期限

現(xiàn)行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核期限主要有兩個(gè)，一個(gè)是以年度為限，一個(gè)是以任期為限，這樣就和國有企業(yè)短期以及長期的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)結(jié)合了起來。

眾所周知，在國企經(jīng)營管理當(dāng)中，有一個(gè)是國企所必須面臨的問題，也就是國有企業(yè)經(jīng)營管理者是有任期限制的，也就是其國有企業(yè)管理者的流動(dòng)性比較強(qiáng)，一般為五年。而相對(duì)于國企的發(fā)展來說，五年是一個(gè)較短的時(shí)期。因此，國有企業(yè)在發(fā)展中，必須解決長期發(fā)展和短期經(jīng)營之間存在的矛盾，需要在二者之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。而現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營考核辦法便在一定程度上解決了這一問題。

3.考核指標(biāo)

中國的國有企業(yè)不僅要改善經(jīng)營管理，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，而且還要以身作則，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)功能。因此，相比市場上的其它性質(zhì)的企業(yè)，國企還承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。而現(xiàn)行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法是以會(huì)計(jì)業(yè)績指標(biāo)為主，以多樣化的企業(yè)個(gè)性指標(biāo)為輔，從而把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

因此，在考核國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績時(shí)，就需要從兩個(gè)維度來考核，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)效益的維度，一個(gè)是社會(huì)效益的維度?，F(xiàn)行的考核體系做到了這一點(diǎn)，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

4.考核等級(jí)

現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系分為5個(gè)等級(jí)，實(shí)行的是績效薪酬翻倍上限制度。這樣的業(yè)績考核、薪酬管理體制不僅可以對(duì)國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的激勵(lì)，而且也可以避免國有企業(yè)員工的薪酬差距過分拉大。

我們知道，國有企業(yè)具有比較特殊的身份，因此，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核也就需要多考慮一些問題，不僅需要考慮公正的問題，而且還要考慮激勵(lì)的問題。

另外，在國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核當(dāng)中，還有一個(gè)始終不能夠十分清晰辨別的問題，即國有企業(yè)的業(yè)績是經(jīng)營業(yè)績，還是壟斷業(yè)績。因此，對(duì)國企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)采取較為保守的政策。而國企現(xiàn)行的負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系很好地關(guān)注了這些問題，有助于推動(dòng)國企經(jīng)營業(yè)績的提升。

二、深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系改革的思考

實(shí)事求是地說，現(xiàn)行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系較之以往有了很大的進(jìn)步，但其仍然有許多不完善的地方，需要通過深化改革的方式進(jìn)一步完善國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系改革的方向是建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)經(jīng)營管理制度，徹底解決國有企業(yè)在自主經(jīng)營權(quán)、考核指標(biāo)契合和控制權(quán)集中等比較突出的問題。只有這樣，負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系才能更好發(fā)揮其激勵(lì)和約束作用，使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

1.健全和完善國有企業(yè)公司治理機(jī)制

現(xiàn)階段，中國的國有企業(yè)還沒有完善和健全的公司治理機(jī)制，而這也是致使國有資產(chǎn)使用效率不高的主要原因之一。自2003年起，中國政府精簡了國有企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)由國資委統(tǒng)一進(jìn)行管理，但是在這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)下，國有企業(yè)缺乏相應(yīng)的自主經(jīng)營權(quán)，對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)沒有防范意識(shí)，且隨著國資委權(quán)力的逐年擴(kuò)大，其對(duì)國有企業(yè)的控制逐漸加強(qiáng)。

因此，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系的一個(gè)方向是弱化國資委的監(jiān)管職能，直到國有企業(yè)形成完善的公司管理制度，擁有自主經(jīng)營權(quán)，自負(fù)盈虧開展經(jīng)營管理活動(dòng)。

2.考核國有企業(yè)的指標(biāo)針對(duì)性不足

在現(xiàn)行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度中，作為考核主體的國有企業(yè)無法自主選擇考核指標(biāo)，致使考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。

從中央政府到各級(jí)政府所頒布的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核辦法當(dāng)中，考核指標(biāo)大體上是一致的，考核的指標(biāo)基本一致，僅僅有兩個(gè)考核指標(biāo)，一個(gè)是凈資產(chǎn)收益率，一個(gè)是利潤總額。

國有企業(yè)的身份無論怎樣特殊，其從根本上來說是一個(gè)企業(yè)，而作為參與市場競爭的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以此來迎接市場不確定因素所帶來的挑戰(zhàn)。但當(dāng)前國有企業(yè)的考核指標(biāo)表明，國有企業(yè)不具有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

在國有企業(yè)經(jīng)營管理過程當(dāng)中，企業(yè)的上層管理者對(duì)市場供求的變化、企業(yè)自身的經(jīng)營管理狀況并不是特別清楚，這也就決定了其在應(yīng)對(duì)來自市場變化的時(shí)候顯得力不從心。這也就說是，改革現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，是深化國企改革的方向之一。

3.缺乏對(duì)國資委的有效監(jiān)督和激勵(lì)

現(xiàn)行的國企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，國資委是考核的主體，但國資委本身卻缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。這就可能造成國資委在考核國有企業(yè)時(shí)濫用職權(quán)等，從而影響考核的公平性。

國資委當(dāng)前雖然是國有企業(yè)名義上的出資人，但是從其本質(zhì)上來看，其行政色彩還是比較濃重的，而在其履行相關(guān)職能時(shí)，卻沒有相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制。因此，深化國有企業(yè)改革的另一個(gè)方向，便是弱化國資委的職能，或者是建立起完善的監(jiān)督和約束機(jī)制，使其權(quán)力運(yùn)行在陽光下進(jìn)行。

4.國有企業(yè)業(yè)績考核制度應(yīng)使國企更好承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任

僅進(jìn)從企業(yè)的性質(zhì)上來說，按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，企業(yè)實(shí)際上是市場機(jī)制的一種替代。但我們可以看出，國有企業(yè)的性質(zhì)卻與此大相徑庭，因?yàn)槠洳粌H是市場機(jī)制的一種替代，同時(shí)也是行政機(jī)制的一種替代。

在中國，國有企業(yè)具有行政部門的部分職能，這也意味著其承擔(dān)著比較多的社會(huì)服務(wù)職能。因此，國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)的前提下，還需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。深化國有企業(yè)改革的方向之一便是，通過完善國企負(fù)責(zé)人考核制度，使其更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

三、結(jié)語

在中國的國民經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)占有重要的地位，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的共享。當(dāng)前，中國正深化國有企業(yè)改革，以期進(jìn)一步釋放國有企業(yè)的活動(dòng)，增強(qiáng)其市場競爭力。而國企改革的重要內(nèi)容之一便是改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度。在本文中，筆者從現(xiàn)行國企負(fù)責(zé)人考核制度的特點(diǎn)出發(fā)，系統(tǒng)探討了這個(gè)問題。

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作者簡介：

李熙（1972-），男，漢族，籍貫：湖南祁東縣，碩士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)師，目前在公司資產(chǎn)經(jīng)營部，主要負(fù)責(zé)對(duì)下屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、負(fù)責(zé)人考核、改革重組等工作