王冬輝

【摘要】重污染行業(yè)在湘江流域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，重污染行業(yè)雖然為湘江流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了一定的發(fā)展，但是隨之而來的是重污染行業(yè)的資源消耗越來越大，環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，已經(jīng)成為湘江流域環(huán)境污染的重要來源，國家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)越來越迫切的要了解湘江流域重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境掛歷狀況以及環(huán)境績(jī)效水平，因此，評(píng)估重污染行業(yè)環(huán)境績(jī)效與提升環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為湘江流域的關(guān)注的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】重污染行業(yè)；湘江流域；環(huán)境績(jī)效；環(huán)境質(zhì)量

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，人們的生活得到了一定的保障，物質(zhì)基礎(chǔ)得到了滿足，環(huán)境的污染問題也越來越突出，自然資源的可用空間越來越小，甚至近乎耗竭，這些問題的存在使得環(huán)境的問題日益嚴(yán)峻。在我國湘江流域，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，結(jié)構(gòu)性污染也越來越明顯。湘江既是沿江城市的主要飲用水源、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水水源，又是沿江城市和工業(yè)的納污水體。但是近些年來，湘江流域出現(xiàn)了很多的關(guān)于水源安全以及企業(yè)重污染事故，湘江流域內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理是湘江流域重污染的因素之一。

一、重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

1.委托代理理論

委托代理是指企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間形成的一種契約關(guān)系。企業(yè)在看綜合績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)更多的是注重財(cái)務(wù)績(jī)效，投資者評(píng)判企業(yè)經(jīng)營管理層的工作主要是以賺取盈利為目的的。目前，環(huán)境問題和社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)問題的矛盾日益加劇，使得企業(yè)綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)也將環(huán)境績(jī)效歸在其中。重污染行業(yè)企業(yè)內(nèi)部存在著十分復(fù)雜的委托代理關(guān)系，他們作為環(huán)境問題的主要行為主體，應(yīng)該了解企業(yè)管理層的環(huán)境管理情況，進(jìn)而構(gòu)成了重污染行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的前提。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

重污染行業(yè)是污染的主要來源之一，企業(yè)被打上這種標(biāo)簽之后很難擺脫，必須有針對(duì)性的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)合到企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合體系中，這樣才能解決好湘江流域重污染行業(yè)的環(huán)境管理問題。同時(shí)，資源使用率、污染物排放的使用情況也是構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要因素之一。

3.持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論主張?jiān)诃h(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上追求利益最大化，這種理論適合微觀的企業(yè)管理也適合國家宏觀調(diào)控發(fā)展戰(zhàn)略。在企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，可持續(xù)發(fā)展理論一直貫穿始終，并指導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和實(shí)施。

二、湘江流域重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效現(xiàn)狀分析

1.環(huán)保投入不斷加大，環(huán)境績(jī)效穩(wěn)中有漲

經(jīng)過多年來的改進(jìn)，湘江流域的重污染行業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理工作在不斷優(yōu)化，國家也越來越重視污染行業(yè)環(huán)境治理工作。一個(gè)企業(yè)要表現(xiàn)它的企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，因?yàn)樗坏P(guān)系到企業(yè)的績(jī)效問題，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

2.重污染行業(yè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制欠缺

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展初期，企業(yè)更多的是關(guān)注污染物的排放，不重視企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管理工作，使得環(huán)境目標(biāo)很難融入到企業(yè)的戰(zhàn)略中，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)方面很難形成有效的機(jī)制。

3.外部監(jiān)管日趨完善，評(píng)價(jià)工作有所進(jìn)步

社會(huì)各階層對(duì)當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問題越來越關(guān)心，其關(guān)注程度也在不斷的加深，這使得國家相關(guān)部門對(duì)環(huán)境績(jī)效和環(huán)境管理模式也越來越關(guān)注，其外部監(jiān)督的政策也日趨完善，采取了很多的措施進(jìn)行改善，這些措施都推進(jìn)了評(píng)價(jià)工作的進(jìn)程。

三、湘江流域重污染行業(yè)企業(yè)如何構(gòu)建長(zhǎng)效提升機(jī)制

1.加快推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升環(huán)境績(jī)效水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等問題都是湘江流域重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，企業(yè)的調(diào)整也必須立足在這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該提高資源的利用效率，開展節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念并長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.促進(jìn)重污染行業(yè)企業(yè)開展內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)

促使重污染行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，真正轉(zhuǎn)變環(huán)保里面，將環(huán)境目標(biāo)加入到企業(yè)的整體戰(zhàn)略的制定中，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策和方針。另外，重污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，降低對(duì)環(huán)境的污染程度，提高“三廢”等污染物的循環(huán)利用率。

3.建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，扶持重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目

國家政策和資金方面不能涵蓋所有的企業(yè)，要有針對(duì)性的將有限的財(cái)政支持進(jìn)行分配，集中力量辦事，將企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平和環(huán)境管理工作情況與政策和財(cái)政資金進(jìn)行結(jié)合，提高實(shí)施效果。

4.鼓勵(lì)重污染行業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高科研創(chuàng)新

重污染行業(yè)可以設(shè)立專門的科研機(jī)構(gòu)，通過科技成果降低污染排放和提高資源利用率，缺乏資源的企業(yè)可以依附于有資源的企業(yè)共同開展，二者進(jìn)行資源共用并相互補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)使企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力環(huán)保技術(shù)水平都有所提高，使企業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

綜上所述，“高污染、高排放、高能耗、低效率”的“黑色經(jīng)濟(jì)”模式并不是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好選擇，針對(duì)湘江流域重污染行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，還是應(yīng)該建立企業(yè)環(huán)境政策和方針，構(gòu)建長(zhǎng)效環(huán)境發(fā)展提升機(jī)制。

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